-RV Verordening individuele inkomenstoeslag Participatiewet en Gemeentewet 2022.pdf

Raadsvoorstel Besluitvormend Verordening individuele inkomenstoeslag Participatiewet en Gemeentewet 2022 aan:

de raad van de gemeente Hillegom

zaaknummer: Z-22-277881 datum collegevergadering: 8 november 2022 datum raadsvergadering: 15 december 2022 agendapunt: 0 portefeuillehouder: Jan van Rijn behandelend ambtenaar: Geert Rijken e-mailadres: g.rijken@hltsamen.nl telefoon: 14 0252

Wij stellen voor: 1. De Verordening individuele inkomenstoeslag Participatiewet en Gemeentewet 2022 vast te stellen;

2. Begrotingswijziging R04 vast te stellen.

Inleiding Voor inwoners die langere tijd moeten rondkomen van een laag inkomen en geen uitzicht hebben op inkomensverbetering is door het Rijk de individuele inkomenstoeslag ingevoerd. Dit is een inkomensondersteunende maatregel die jaarlijks kan worden aangevraagd. In oktober 2020 is de verordening individuele inkomenstoeslag ingegaan ter vervanging van de verordening minimabeleid uit 2017. Er waren twee opties waar gemeenteraden uit konden kiezen: de basis variant en de plus variant. Waarbij geldt dat de verordening bij de plus variant een groter bereik heeft. Hillegom heeft in 2020 gekozen voor de basis variant en Lisse en Teylingen voor de plus variant. Aan de ISD Bollenstreek is gevraagd om voor Hillegom de voorwaarden met Lisse en Teylingen gelijk te maken. Daarmee wordt de plus variant nu aan de gemeenteraad in Hillegom ter vast stelling aangeboden.

Bestaand kader en context In de Participatiewet (PW) artikel 36 is omschreven wie in aanmerking kunnen komen voor de individuele inkomenstoeslag. Volgens de PW moet het gaan om:  Personen van 21 jaar of ouder, maar jonger dan de pensioengerechtigde leeftijd;  die langdurig een laag inkomen hebben en geen vermogen hebben boven de aangegeven grens;  die geen uitzicht op inkomensverbetering hebben;  en er geen andere uitsluitingsgrond van toepassing is.

De huidige (basis) Verordening individuele inkomenstoeslag Participatiewet, IOAW, IOAZ 2020 is in oktober 2020 door de gemeenteraad vastgesteld. In deze verordening is bepaald dat om voor de individuele inkomenstoeslag in aanmerking te komen:  Er sprake moet zijn van een inkomen tot 110% van de bijstandsnorm voor de periode van ten minste 24 maanden;  er geen vermogen is boven de aangegeven grens;  er geen andere uitsluitingsgrond van toepassing is;  de leeftijdsgrens van 21 tot AOW-leeftijd is. Op grond van artikel 147 Gemeentewet is de gemeenteraad bevoegd om in de verordening aangepaste voorwaarden op te nemen. Met de nieuwe verordening worden de voorwaarden om in aanmerking te komen voor de individuele inkomenstoeslag verruimd. Beoogd effect Met de aanpassing van de verordening willen we meer inwoners met een laag inkomen financieel ondersteunen. Daarom wordt doelgroep die aanspraak kan maken op de individuele inkomenstoeslag uitgebreid. Daarvoor is een wijziging van de basis naar de plus variant van de 'Verordening individuele inkomenstoeslag Participatiewet en Gemeentewet 2022' nodig. In de onderstaande tabel is de uitbreiding opgenomen. Voorwaarden Basis variant Plus variant Duur van het lage inkomen 24 maanden 12 maanden Inkomensgrens 110% van de 120% van de bijstandsnorm bijstandsnorm Leeftijdsgrens 21 tot AOW leeftijd 21 inclusief AOW gerechtigden

Argumenten

1.1 Met de nieuwe verordening wordt de individuele inkomenstoeslag voor meer inwoners met een laag inkomen toegankelijkDe individuele inkomenstoeslag is nu toegankelijk voor inwoners die, gedurende een periode van 24 maanden, een inkomen tot 110% van de bijstandsnorm hebben. In de gemeenten Lisse en Teylingen is de individuele inkomenstoeslag toegankelijk voor inwoners die, gedurende een periode van 12 maanden, een inkomen tot 120% van de bijstandsnorm hebben. Met de wijziging in de verordening wordt het ook voor inwoners in Hillegom die, gedurende een periode van 12 maanden of langer, een inkomen tot 120% van de bijstandsnorm hebben toegankelijk. Daarmee worden meer inwoners met een laag inkomen geholpen.1.2 Met de nieuwe verordening wordt de individuele inkomenstoeslag ook toegankelijk voor pensioengerechtigde inwoners met een laag inkomenWettelijk is bepaald dat pensioengerechtigden geen recht hebben op de individuele inkomenstoeslag. Met de wijziging in de verordening verandert dit. In de voorgestelde verordening is dit geregeld in artikel 2. Het valt onder gemeentelijk armoedebeleid op grond van de Gemeentewet. Daarmee kunnen inwoners met de pensioengerechtigde leeftijd aanspraak maken op de individuele inkomenstoeslag.

4.1 Met de uitbreiding van de individuele inkomenstoeslag is meer budget nodig Door de voorwaarden van de individuele inkomenstoeslag te verruimen kan een grotere doelgroep een aanvraag doen. De ISD Bollenstreek verwacht dat jaarlijks 75 huishoudens

extra een aanvraag doen. De verwachte extra kosten zijn € 42.000 per jaar. Via begrotingswijziging R04 wordt dit in de begroting verwerkt. Kanttekeningen 1.1 Met de verruiming van de individuele inkomenstoeslag nemen de kosten toe De individuele inkomenstoeslag wordt voor een grotere doelgroep toegankelijk. De verwachte toename in kosten is € 42.000,00 per jaar. Het is een beperkte toename waarmee meer inwoners met een laag inkomen ondersteund kunnen worden. De ophoging van het budget wordt verwerkt via begrotingswijziging R04. Financiële consequenties De individuele inkomenstoeslag wordt voor een grotere doelgroep toegankelijk. De verwachte toename in het aantal huishoudens dat jaarlijks een aanvraag doet is 75. Daarmee is de verwachte toename in kosten € 42.000,00 per jaar. De toename in kosten wordt verwerkt via begrotingswijziging R04. De lasten worden gedekt uit de post onvoorzien. Aanpak, uitvoering en participatie De verruiming van de individuele inkomenstoeslag in Hillegom is in het Dagelijks Bestuur (DB) van de ISD Bollenstreek besproken en akkoord bevonden. Na besluitvorming door de gemeenteraad voert de ISD Bollenstreek de regeling uit. De ISD Bollenstreek zorgt voor interne en externe communicatie over de wijziging van de individuele inkomenstoeslag. Duurzaamheid N.v.t.

Hillegom-Lisse-Teylingen Hillegom Urgentie Vanwege de toenemende financiële druk op inwoners met een laag inkomen is de wens de verruiming van de voorwaarden van de individuele inkomenstoeslag zo snel als mogelijk in te laten gaan. Evaluatie In 2024 wordt de verordening geëvalueerd door de ISD Bollenstreek. Bijlagen en achtergrondinformatie 1. Notitie uitbreiding individuele inkomenstoeslag Hillegom 2. Verordening individuele inkomenstoeslag Participatiewet en Gemeentewet 2022 3. Begrotingswijziging R04

het college van burgemeester en wethouders, Mevr. drs. C.B. Baauw secretaris

Dhr. A. van Erk burgemeester

Raadsbesluit

De raad van de gemeente Hillegom, gelezen het voorstel van het college van 8 november 2022 met als onderwerp Verordening individuele inkomenstoeslag Participatiewet en Gemeentewet 2022, gelet op de behandeling in de raadscommissie- en raadsvergadering, gelezen het voorstel van het dagelijks bestuur van de ISD Bollenstreek van 12 oktober 2022; Gelet op de Gemeenschappelijke Regeling van de Intergemeentelijke Sociale Dienst Bollenstreek; Gelet op de artikelen 8 lid 1, aanhef en onderdeel b, en lid 2, artikel 36 van de Participatiewet en artikel 147 Gemeentewet,

besluit:

1. De Verordening individuele inkomenstoeslag Participatiewet en Gemeentewet 2022 als volgt vast te stellen.

2. Begrotingswijziging R04 vast te stellen.

Verordening individuele inkomenstoeslag Participatiewet en Gemeentewet 2022 De raad van de gemeente Hillegom Gelezen het voorstel van het dagelijks bestuur van de ISD Bollenstreek van 12 oktober 2022; Gelet op de Gemeenschappelijke Regeling van de Intergemeentelijke Sociale Dienst Bollenstreek; Gelet op de artikelen 8 lid 1, aanhef en onderdeel b, en lid 2, artikel 36 van de Participatiewet en artikel 147 Gemeentewet; BESLUIT vast te stellen de: Verordening individuele inkomenstoeslag Participatiewet en Gemeentewet 2022 Artikel 1. Begripsomschrijvingen

1. Alle begrippen die in deze verordening worden gebruikt en die niet nader worden

omschreven hebben dezelfde betekenis als in de Participatiewet en de Algemene wet bestuursrecht. 2. In deze verordening wordt verstaan onder: a. Afstemmingsverordening: Afstemmingsverordening Participatiewet, IOAW en IOAZ ISD Bollenstreek 2022; b. Bijstandsnorm: de op grond van paragraaf 3.2 van de wet op de inwoner van toepassing zijnde norm, met toepassing van de

c. Bijstandsuitkering:

kostendelersnorm en exclusief vakantietoeslag; uitkering ingevolge de Participatiewet, IOAW of

d. Dagelijks bestuur:

het dagelijks bestuur van de Intergemeentelijke

e. Financiële bijdrage

Bollenstreek; de individuele inkomenstoeslag als bedoeld in

IOAZ;

Sociale Dienst

artikel 36 PW en,

f. Inkomen:

g. Inwoner :

h. Verzoek: i. Verzoekdatum: j. Wet: k. WSF 2000: l. WTOS: schoolkosten.

Artikel 2.

voor zover het gaat om personen die de pensioengerechtigde leeftijd hebben bereikt, een bijdrage op grond van het gemeentelijk armoedebeleid ingevolge de Gemeentewet. totaal aan inkomen, bedoeld in artikel 32 van de wet, en de bijstandsuitkering, exclusief vakantietoeslag; voor personen die de pensioengerechtigde leeftijd hebben bereikt geldt hierbij expliciet dat een eerder verstrekte financiële bijdrage buiten beschouwing wordt gelaten bij de vaststelling van hun inkomen en dat geen rekening wordt gehouden met beslag op hun inkomen; de persoon van 21 jaar of ouder die een direct belang heeft bij een besluit van de ISD Bollenstreek/gemeente (artikel 1:2 lid 1 van de Algemene wet bestuursrecht) en woonplaats heeft in de gemeente Hillegom volgens de regels van de artikelen 10 lid 1 en 11 van Boek 1 van het Burgerlijk Wetboek; aanvraag als bedoeld in artikel 1:3 lid 3 van de Algemene wet bestuursrecht; de datum waarop de aanvraag wordt ingediend; Participatiewet; Wet Studiefinanciering 2000; Wet tegemoetkoming onderwijsbijdrage en

Doelgroep

1. De financiële bijdrage is bedoeld voor de inwoner die gedurende de 12 maanden

voorafgaande aan het verzoek om de financiële bijdrage en op de verzoekdatum: a. aangewezen is geweest op een inkomen dat niet hoger is dan 120% van de voor hem geldende bijstandsnorm als bedoeld in artikel 1 sub b.; b. geen concreet uitzicht heeft op inkomensverbetering; c. geen in aanmerking te nemen vermogen heeft als bedoeld in artikel 34 van de wet; en op wie d. de uitsluitingsgronden ingevolge de artikelen 11 of 13, lid 1, van de wet niet van toepassing zijn. 2. Deze verordening is van overeenkomstige toepassing op een gezin waarvan minstens een inwoner die pensioengerechtigde leeftijd heeft bereikt dan wel op de alleenstaande inwoner die de pensioengerechtigde leeftijd heeft bereikt (Gemeentewet). Artikel 3. Geen recht op een financiële bijdrage

1. Geen recht op een financiële bijdrage heeft de inwoner of diens partner die

gedurende de 12 maanden voorafgaande aan het verzoek en op de verzoekdatum: a. jonger is dan 21 jaar; b. een verlaging van de bijstandsuitkering ingevolge de Afstemmings-verordening opgelegd heeft gekregen vanwege het niet nakomen van de verplichtingen met betrekking tot de arbeidsinschakeling en binnen de eigen krachten en bekwaamheden geen blijk heeft gegeven van inspanningen om tot inkomensverbetering te komen;

c. een opleiding of studie heeft gevolgd of volgt als bedoeld in de WTOS dan

wel WSF 2000 of anderszins door het Rijk bekostigd onderwijs; d. die anderszins concreet zicht heeft op inkomensverbetering. 2. Geen recht op een financiële bijdrage heeft de persoon, bedoeld in artikel 2, aan wie in de periode van 12 maanden onmiddellijk voorafgaand aan zijn verzoek, een financiële bijdrage is verleend. Artikel 4. Gehuwden

1. Gehuwden komen alleen in aanmerking voor de financiële bijdrage als beide

partners aan alle voorwaarden voor toekenning van de bijdrage voldoen. 2. In afwijking van lid 1 geldt dat, als één van de gehuwden is uitgesloten van het recht op bijstand op grond van de artikelen 11 of 13 lid 1 van de wet, de ander, als deze aan alle voorwaarden voor toekenning van de bijdrage voldoet, recht heeft op de financiële bijdrage naar de norm van een alleenstaande (ouder). 3. Indien tijdens de periode van 12 maanden voorafgaande aan het verzoek de leefvorm wijzigt van een alleenstaande (ouder) naar die van gehuwden, dienen beide partners zowel gezamenlijk als afzonderlijk aan de voorwaarden te voldoen om voor een financiële bijdrage in aanmerking te komen. Artikel 5. Hoogte van de financiële bijdrage

1. De hoogte van de financiële bijdrage bedraagt: a. voor gehuwden € 800,00 per 12 maanden; b. voor een alleenstaande (ouder) € 500,00 per 12 maanden. 2. In afwijking van het voorgaande bedraagt de bijdrage voor personen die in een inrichting verblijven steeds 50% van de in lid 1 genoemde bedragen. Artikel 6. Hardheidsclausule Het dagelijks bestuur kan ten gunste van de inwoner afwijken van de bepalingen van deze verordening, indien toepassing hiervan leidt tot onbillijkheden van overwegende aard. Artikel 7. Situaties waarin deze verordening niet voorziet In gevallen, de uitvoering van deze verordening betreffende, waarin deze verordening niet voorziet, beslist het dagelijks bestuur of maakt het nadere regels, tenzij het ook personen die de pensioengerechtigde leeftijd hebben bereikt zou betreffen. In dat laatste geval beslist het college waar de inwoner zijn woonplaats heeft of maakt het nadere regels. Artikel 8.

Intrekken oude verordening

De Verordening Individuele inkomenstoeslag Participatiewet, IOAW, IOAZ en Gemeentewet 2020 wordt ingetrokken per datum van inwerkingtreding van de Verordening Individuele inkomenstoeslag Participatiewet en Gemeentewet 2022. Artikel 9. Inwerkingtreding en citeertitel

1. Deze verordening treedt in werking op de dag volgend op publicatie. 2. Deze verordening wordt aangehaald als: Verordening Individuele inkomenstoeslag Participatiewet en Gemeentewet 2022.

Aldus vastgesteld in de openbare raadsvergadering van 15 december 2022

Mevr. drs. Y.P.A. Hermans griffier

Dhr. A. van Erk voorzitter