-RV Vaststellen TAM-omgevingsplan Frederikslaan 10A

Raadsvoorstel Besluitvormend

Vaststellen TAM-omgevingsplan “Hoofdstuk 22b Frederikslaan 10A, Hillegom” en beleidsregel “Kader omgevingskwaliteit Frederikslaan 10A, Hillegom”

aan:

de raad van de gemeente Hillegom

zaaknummer: Z-25-436323 Datum collegevergadering: 19 mei 2026 datum raadsvergadering: 25 juni 2026 agendapunt: Dhr. R. Semrek portefeuillehouder: behandelend ambtenaar: emailadres: programma:

Dirk Schaap en Ewout Zuiderwijk d.schaap@hltsamen.nl of e.zuiderwijk@hltsamen.nl Leefomgeving

Wij stellen voor: 1. Het TAM-omgevingsplan “Hoofdstuk 22b Frederikslaan 10A, Hillegom” met identificatienummer NL.IMRO.0534.TAMOPFrederiksln10-VA01 gewijzigd vast te stellen ten opzichte van het ontwerp TAM-omgevingsplan “Hoofdstuk 22b Frederikslaan 10A, Hillegom”. 2. De beleidsregel “Kader omgevingskwaliteit Frederikslaan 10A, Hillegom” gewijzigd vast te stellen ten opzichte van de ontwerp beleidsregel “Kader omgevingskwaliteit Frederikslaan 10A, Hillegom”.

Inleiding Initiatiefnemer is voornemens om op het perceel kadastraal bekend als Hillegom, sectie D, perceelnummers 3621, 3622 en 3623 een plan te ontwikkelen, bestaande uit de realisatie van in totaal 6 greenportwoningen. Op 11 februari 2025 is een principeakkoord afgegeven op de mogelijkheid om greenportwoningen toe te staan op deze locatie. Dit principeakkoord is mede tot stand gekomen naar aanleiding van een wensen- en bedenkingenprocedure, waarbij de gemeenteraad in de gelegenheid is gesteld om wensen- en bedenkingen mee te geven op het destijds voorliggende principeverzoek. In de raadsvergadering van 23 januari 2025 heeft de gemeenteraad besloten om geen wensen- en bedenkingen mee te geven aan het college. De afgelopen periode heeft de initiatiefnemer het plan uitgewerkt. Ten behoeve van de ontwikkeling zijn diverse onderzoeken uitgevoerd, zoals bodemonderzoek, vleermuisonderzoek en stikstofonderzoek. Ook is een beleidsregel omgevingskwaliteit opgesteld, die zal functioneren als aanvulling op de Welstandsnota. In deze beleidsregel worden kaders gesteld voor de beeldkwaliteit bij de te realiseren woningen en worden kaders gesteld over de kwaliteit van de te realiseren openbare ruimte.

Het realiseren van de 6 greenportwoningen en bijbehorende openbare ruimte past niet binnen het omgevingsplan. Een herziening van het omgevingsplan is daarom noodzakelijk. Om deze ontwikkeling mogelijk te maken is daarom een TAM-IMRO omgevingsplan opgesteld. Een TAM-IMRO plan betreft een zgn. Tijdelijke Alternatieve Maatregel (TAM), waardoor het mogelijk is om een omgevingsplan ter inzage te leggen waarbij gebruik wordt gemaakt van de Regeling standaarden ruimtelijke ordening 2012. Dit TAM-omgevingsplan heeft tezamen met de beleidsregel omgevingskwaliteit van woensdag 17 december 2025 tot en met dinsdag 27 januari 2026 ter inzage gelegen. In diezelfde periode is het plan voorgelegd aan de wettelijke vooroverlegpartners. Er zijn geen zienswijzen ontvangen. Wel zijn er vooroverlegreacties ontvangen van de Veiligheidsregio Hollands-Midden (VRHM), omgevingsdienst West-Holland (ODWH) en het Hoogheemraadschap van Rijnland. De vooroverlegreacties van het Hoogheemraadschap en de Veiligheidsregio hebben geleid tot kleine aanpassingen. Op basis van de vooroverlegreactie van de omgevingsdienst is aanvullend bodemonderzoek uitgevoerd. Dit onderzoek is inmiddels goedgekeurd. Na de terinzagelegging van het ontwerp zijn tevens enkele ambtshalve aanpassingen doorgevoerd in de planregels en de plantoelichting. Het TAM-omgevingsplan is nu gereed voor vaststelling.

Bestaand kader en context De gemeenteraad is op basis van artikel 2.4 van de Omgevingswet het bevoegd gezag voor het vaststellen van wijzigingen van het omgevingsplan. Op 2 december 2025 heeft het college besloten om het ontwerp TAM-omgevingsplan “Hoofdstuk 22b Frederikslaan 10A, Hillegom” en de ontwerp beleidsregel “Kader Omgevingskwaliteit Frederikslaan 10A, Hillegom” volgens Afdeling 3:4 van de Algemene wet bestuursrecht (Awb) in procedure te brengen. Van 17 december 2025 tot en met 27 januari 2026 hebben het ontwerp TAMomgevingsplan en de ontwerp beleidsregel ter inzage gelegen. Op dit plan is de Intergemeentelijke Structuurvisie Greenport Duin- en Bollenstreek (ISG2016) nog van toepassing, omdat het plan in procedure is gegaan voor de vaststelling van het Programma Landelijk Gebied en Duurzame Greenport (PLGDG). Beoogd effect Doel van dit voorstel is het gewijzigd vaststellen van het TAM-omgevingsplan “Hoofdstuk 22b Frederikslaan 10A, Hillegom” en het gewijzigd vaststellen van de beleidsregel “Kader Omgevingskwaliteit Frederikslaan 10A, Hillegom”. Het uiteindelijke doel hiervan is het faciliteren van de herontwikkeling van een voormalig agrarisch handels- en exportbedrijf, zodat er een ruimtelijk kader ontstaat op grond waarvan medewerking kan worden verleend aan omgevingsvergunningen voor in totaal 6 greenportwoningen.

Argumenten 1.1 Het TAM-omgevingsplan voorziet in een evenwichtige toedeling van functies aan locaties. In het vast te stellen TAM-omgevingsplan is de ontwikkeling getoetst aan gemeentelijk, regionaal, provinciaal en rijksbeleid en aan diverse milieuaspecten. Deze aspecten leveren geen belemmering op voor het plan. 1.2 Er zijn geen zienswijzen ingediend. Gedurende de periode dat het ontwerp TAM-omgevingsplan en de ontwerp beleidsregel omgevingskwaliteit ter inzage hebben gelegen zijn er geen zienswijzen ontvangen. In dezelfde periode hebben vaste vooroverlegpartners nog geadviseerd over het plan. Op basis hiervan zijn een aantal beperkte wijzigingen doorgevoerd. 1.3 Er zijn ambtshalve wijzigingen doorgevoerd. Ten opzichte van het ontwerp TAM-omgevingsplan zijn er enkele ambtshalve wijzigingen doorgevoerd in de planregels, plantoelichting en de beleidsregel omgevingskwaliteit.

De wijzigingen zijn beperkt van aard en leiden niet tot een significant ander plan. Een overzicht van de ambtshalve wijzigingen is opgenomen in paragraaf 6.2.5 van de plantoelichting. Omdat er ambtshalve wijzigingen zijn doorgevoerd dient het plan gewijzigd te worden vastgesteld. 2.1 De beleidsregel voorziet in een passende omgevingskwaliteit Ten behoeve van dit plan is een beleidsregel omgevingskwaliteit opgesteld. In deze beleidsregel zijn kaders opgenomen voor de beeldkwaliteit van de te realiseren woningen. Aanvragen voor een omgevingsvergunning die op grond van dit TAM-omgevingsplan worden ingediend zullen worden getoetst aan de beleidsregel. De openbaar toegankelijke gronden in het hofje zullen na realisatie van het plan niet in beheer worden overgenomen door de gemeente. Het ontwerp hiervan hoeft daarom ook niet te voldoen aan de Leidraad Inrichting Openbare Ruimte (LIOR). Om desondanks toch tot een passende omgevingskwaliteit te komen heeft de initiatiefnemer op basis van een beeldkwaliteitsplan voor de buitenruimte een inrichtingstekening opgesteld. De realisatie hiervan is geborgd in de afgesloten anterieure overeenkomst tussen gemeente en initiatiefnemer. Kanttekeningen N.v.t. Financiële consequenties De kosten voor het opstellen van het TAM-omgevingsplan en alle bijbehorende onderzoeken zijn voor rekening van de initiatiefnemer.

De bijbehorende kosten, zoals advieskosten en ambtelijke kosten van de ruimtelijke procedure zijn bij initiatiefnemer in rekening gebracht. Dit kostenverhaal is vastgelegd in een anterieure overeenkomst tussen gemeente en initiatiefnemer, waarin tevens afspraken zijn gemaakt over nadeelcompensatie. Er zijn daarom voor de gemeente geen directe kosten verbonden aan deze procedure. De uitgaven en inkomsten behorend bij de anterieure overeenkomst worden in de eerstvolgende P&C rapportage opgenomen. Juridisch kader Op grond van artikel 108 van de Gemeentewet kan de gemeenteraad besluiten nemen over raadsvoorstellen. De gemeenteraad is op basis van artikel 2.4 van de Omgevingswet het bevoegd gezag voor het vaststellen van wijzigingen van het omgevingsplan. Op grond van artikel 16.30 van de Omgevingswet is Afdeling 3.4 van de Awb van toepassing op de voorbereiding van een wijziging van het omgevingsplan. In dit geval is sprake van een TAM-omgevingsplan, waarbij bestuursorganen tot 1 januari 2026 bij de terinzagelegging van ontwerp omgevingsplannen toepassing kunnen geven aan de technische standaarden zoals bedoeld in de Regeling standaarden ruimtelijke ordening 2012. Dit is geregeld in artikel 11 van het Besluit elektronische publicaties. Conform artikelen 4:81 t/m 4:84 van de Awb heeft de raad ook de bevoegdheid beleidsregels vast te stellen.

Afdeling 3.6 Awb is van toepassing op het in werking treden en bekendmaken van beleidsregels. In dit geval wordt de beleidsregel vastgesteld als aanvulling op de bestaande gemeentelijke Welstandsnota, die tevens door de raad is vastgesteld. Aanpak, uitvoering en participatie Participatie Initiatiefnemer heeft in oktober 2025 omgevingsparticipatie gevoerd door middel van een inloopmiddag en -avond. Omwonenden zijn per brief uitgenodigd. Van deze inloop is een

verslag opgesteld. Ook is een lijst bijgehouden van bezoekers van het inloopmoment. Conform de verslaglegging van de omgevingsparticipatie is het plan positief ontvangen. Enkele omwonenden hebben vragen gesteld over hoe de verkeersstromen in de nieuwe situatie zullen uitwerken. Een enkele bewoner die niet bij de inloop aanwezig kon zijn is daarna uitgenodigd voor een persoonlijk gesprek. Vervolg procedure Na de vaststelling van het TAM-omgevingsplan en de beleidsregel omgevingskwaliteit wordt het besluit bekendgemaakt in het Gemeenteblad. Na deze bekendmaking ligt het besluit om het TAM-omgevingsplan vast te stellen zes weken ter inzage. Gedurende deze termijn bestaat de mogelijkheid voor belanghebbenden om in beroep te gaan bij de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State. De wijziging van het omgevingsplan treedt vier weken na bekendmaking in werking. Tegen de vaststelling van de beleidsregel staan conform artikel 8:3, lid 1, sub a Awb geen beroepsmogelijkheden open. Duurzaamheid Het streven is om te voldoen aan de duurzaamheidsambities van de gemeente Hillegom. De gemeente wil de energieprestatie van zowel bestaande bouw als nieuwbouw verbeteren en hierbij samenwerken met maatschappelijke partijen. De (na vaststelling van dit omgevingsplan) te realiseren woningen bieden volop kansen voor het toepassen van duurzaamheidsmaatregelen.

In de omgevingsvisie van de gemeente is opgenomen dat bij nieuwe woningen GPR-berekeningen noodzakelijk zijn waarbij sprake is van een streefwaarde van 8 voor Duurzaamheidsprestatie Gebouwen (DPG) en een toekomstwaarde van minimaal en 7 (of vergelijkbaar bij de toepassing van andere systematiek). Deze streefwaardes zijn geborgd in de gesloten anterieure overeenkomst. Daarnaast voorziet het plan in een aanzienlijke vermindering van bestaande verharding, ook door het ontwerp van het openbare middengedeelte. Tevens is het voornemen om zo duurzaam mogelijk te gaan bouwen met duurzame materialen en energiezuinige werktuigen. Hillegom-Lisse-Teylingen (HLT) Dit voorstel is alleen van toepassing op de gemeente Hillegom. Urgentie Het is wenselijk om het TAM-omgevingsplan op korte termijn vast te stellen, zodat de initiatiefnemer verder kan gaan met de ontwikkeling. Evaluatie Niet van toepassing. Bijlagen en achtergrondinformatie 1. Regels vast te stellen TAM-omgevingsplan “Hoofdstuk 22b Frederikslaan 10A, Hillegom”. 2. Toelichting vast te stellen TAM-omgevingsplan “Hoofdstuk 22b Frederikslaan 10A, Hillegom”. 3. Verbeelding vast te stellen TAM-omgevingsplan “Hoofdstuk 22b Frederikslaan 10A, Hillegom”. 4. Vast te stellen Beleidsregel “Kader omgevingskwaliteit Frederikslaan 10A, Hillegom”. 5.

Bijlagen bij de toelichting van het vast te stellen TAM-omgevingsplan omgevingsplan “Hoofdstuk 22b Frederikslaan 10A, Hillegom”. Namens het college van Hillegom, M. Witkamp Secretaris

R. ter Hark Burgemeester

Raadsbesluit

De raad van de gemeente Hillegom, gelezen het voorstel van het college van 19 mei 2025 met als onderwerp Vaststellen TAM-omgevingsplan “Hoofdstuk 22b Frederikslaan 10A, Hillegom” en beleidsregel “Kader omgevingskwaliteit Frederikslaan 10A, Hillegom” gelet op de behandeling in de raadscommissie- en raadsvergadering, gelet op artikel 108 van de Gemeentewet, gelet op artikel 2.4 en artikel 16.30 van de Omgevingswet, gelet op artikel 4:81 t/m artikel 4:84 en Afdeling 3.6 van de Algemene wet bestuursrecht,

Besluit: 1. Het TAM-omgevingsplan “Hoofdstuk 22b Frederikslaan 10A, Hillegom” met identificatienummer NL.IMRO.0534.TAMOPFrederiksln10-VA01 gewijzigd vast te stellen ten opzichte van het ontwerp TAM-omgevingsplan “Hoofdstuk 22b Frederikslaan 10A, Hillegom” 2. De beleidsregel “Kader omgevingskwaliteit Frederikslaan 10A, Hillegom” gewijzigd vast te stellen ten opzichte van de ontwerp beleidsregel “Kader omgevingskwaliteit Frederikslaan 10A, Hillegom”.

Aldus besloten in de raadsvergadering van 25 juni 2026,

Y.P.A. Hermans Griffier

R. ter Hark Voorzitter