-RV Projectopdracht en vaststellen voorbereidingskrediet herontwikkeling Draka-terrein

Raadsvoorstel Besluitvormend Projectopdracht en vaststellen voorbereidingskrediet herontwikkeling Draka-terrein aan: de raad van de gemeente Hillegom zaaknummer: Z-26-523875 Datum collegevergadering: 18 augustus 2026 datum raadsvergadering: 24 september 2026 agendapunt: portefeuillehouder: Dhr. R.I. Semrek behandelend ambtenaar: Arjan Stegeman emailadres: a.stegeman@hltsamen.nl programma: Bedrijvigheid Wij stellen voor: 1. De locatie Draka-terrein vast te stellen als herontwikkellocatie voor woningbouw en de planontwikkeling hierover op te starten; 2. Een voorbereidingskrediet van € 420.000,- ter beschikking te stellen en dit bedrag te dekken door dit ten laste te brengen van de algemene reserve; 3. De begrotingswijziging nr. R221 vast te stellen waarmee het voorbereidingskrediet beschikbaar komt voor het herontwikkellocatie Draka. Inleiding In de omgevingsvisie van Hillegom wordt vermeld: “Sinds 2008 is het Draka-terrein opgenomen in de Structuurvisie Hillegom om woningbouw op termijn te realiseren nabij het centrum (op vrijwillige basis). Daarna is het Draka-terrein met Seveso-bedrijf (hoge milieucategorie met risico's gevaarlijke stoffen) in de Omgevingsvisie 2018 onderdeel van het gebied Heerlijke woonplaats geworden. Vanwege het aangekondigde vertrek van het Seveso-bedrijf zijn er overleggen met de Provincie voor het realiseren van woningbouw.

Hiermee kan zowel nieuwbouw binnenstedelijk gerealiseerd worden als de veilige en gezonde woon- en leefklimaat van de omgeving sterk verbeterd worden, vanwege het vertrek van het Seveso-bedrijf.” Op 13 mei 2026 heeft de eigenaar van de grond een principeverzoek ingediend teneinde de locatie tot herontwikkeling te brengen. Kortom, het is tijd om de herontwikkeling ter hand te nemen. Om het Draka-terrein te gaan herontwikkelen zijn er op dit moment een aantal onderwerpen actueel. Het omgevingsplan van Hillegom (Omgevingsplan Buitengebied en De Zanderij) vraagt bij de beoordeling van een aanvraag omgevingsplanactiviteit voor de functie ‘Heerlijke

woonplaats’ of de bouwactiviteit in voldoende mate bijdraagt aan de doelstellingen die gelden voor werkingsgebied ‘Heerlijke woonplaats’. Dit vraagt een uitgebreide planspecifieke motivering. Om een dergelijke motivering op te stellen is input nodig over het ruimtelijk kader (bijvoorbeeld bouwprogramma, stedenbouwkundige inpassing, bouwhoogte, parkeren en mobiliteit, gezondheid, duurzaamheid, archeologie en erfgoed) en ook over participatie. Bestaand kader en context In het coalitieprogramma (hoofdlijnenakkoord) en de bijbehorende programmabegroting van Hillegom is vastgelegd dat de gemeente in samenwerking met de eigenaar en de provincie concrete stappen zet om van het Draka-terrein een toekomstbestendige woonlocatie te maken. Het terrein is een van de belangrijkste binnenstedelijke ontwikkellocaties om de woningbouwdoelstellingen te behalen. Het hoofdlijnenakkoord voor Hillegom voor de periode 2026–2030 heet “Hillegom maken we samen!”. De Omgevingsvisie Hillegom en het Omgevingsplan Hillegom zijn belangrijke kaders voor de herontwikkeling. Beoogd effect Een breed gedragen ruimtelijk kader/ontwikkelingsvisie van de locatie waarbij het programma, de ruimtelijke opzet en de stedenbouwkundige randvoorwaarden helder zijn voor het Draka-terrein. Het sluiten van een intentieovereenkomst en anterieure overeenkomst met de ontwikkelende partij(en).

Argumenten 1.1 We willen aan de slag met het Draka-terrein. In zowel de omgevingsvisie en het omgevingsplan van Hillegom, als in het coalitieprogramma Hillegom is het Draka-terrein geduid als herontwikkelingslocatie voor woningbouw. Daarnaast is er een grote behoefte aan woningbouw. Het Draka-terrein kan hierin zowel een lokale als regionale rol spelen. 2.1 Om met de projectopdracht van start te kunnen gaan, is er een voorbereidingskrediet nodig. De uitwerking van de financiën staat vermeld in de projectopdracht. 3.1 Om het geld beschikbaar te stellen, is er een begrotingswijziging nodig. Kanttekeningen 1.1. Participatie: burgers en/of belanghebbenden moeten nog nader betrokken worden bij de herontwikkeling. Wat het resultaat gaat zijn van de participatie is nog onduidelijk. 1.2. Juridische haalbaarheid: er is nog geen harde toets gedaan op complexe wetgeving zoals de Omgevingswet, staatssteun of aanbestedingsregels. 1.3. Samen met de provincie vindt een verkenning plaats naar de mogelijkheden tot herontwikkeling voor woningbouw in relatie tot de provinciale omgevingsverordening. 2.1. Financiële haalbaarheid: de financiële haalbaarheid van de herontwikkeling moet nog onderzocht worden. Door op strategische punten go/no go momenten te voorzien blijft het financiële risico van de gemeente Hillegom beperkt.

Financiële consequenties We vragen de raad om een voorbereidingskrediet van € 420.000.- ter beschikking te stellen. In de toekomstige planontwikkeling zal dit voorbereidingskrediet onderdeel uitmaken van de anterieure overeenkomst c.q. in de plankostenscan worden meegenomen. Juridisch kader Artikel 108 Gemeentewet (i.v.m. de bevoegdheid tot aanwijzen van het terrein als ontwikkellocatie en het geven van de projectopdracht). Artikel 189 Gemeentewet: Budgetrecht van de raad, de raad heeft het alleenrecht om budgetten te autoriseren. Zonder instemming van de raad mag het college geen geld uitgeven aan het project. Artikel 192 lid 1 Gemeentewet: Besluiten tot wijziging van de begroting kunnen tot uiterlijk het eind van het desbetreffende begrotingsjaar worden genomen. Omgevingsvisie Heerlijk Hillegom. Omgevingsplan Buitengebied en De Zanderij. Aanpak, uitvoering en participatie De gemeente heeft geen grondpositie in het te ontwikkelen gebied. De initiatiefnemer is verantwoordelijk voor het participatieproces. De gemeente Hillegom heeft wel ambities als het gaat om ruimtelijke ordening, woningbouw, openbare ruimte en bedrijvigheid. Door samen met de initiatiefnemer het participatie- en communicatietraject vorm te geven biedt de gemeente ondersteuning aan de initiatiefnemer op het gebied van participatie en communicatie.

Vooruitlopend op het communicatie- en participatieplan is het voor de gemeente belangrijk de raad en raadscommissie(s) in een vroeg stadium van het participatieproces te betrekken. Te denken valt aan informele sessies, beeldvormende en oordeelvormende raadsvergaderingen (volgens het BOB-model). Daarnaast zijn op voorhand de volgende belanghebbenden te noemen: - Bestaande om-/aanwonenden en bewoners van Hillegom - Huidige en toekomstige gebruikers - Omliggende school en sportaccommodaties - Toekomstige bewoners - Toekomstige eigenaren-verhuurders, de lokale corporatie Stek in het bijzonder - Toekomstige bedrijven - Belangenbehartigers van natuur- en cultuurhistorische waarden (oa. Stichting oud Hillegom) - Het Hoogheemraadschap van Rijnland - Provincie Zuid-Holland Rondom de besluitvorming over het voorbereidingskrediet informeren we belanghebbenden over het initiatief en het proces. De eerste fase gaat over het ruimtelijk kader/ ontwikkelingsvisie inclusief stedenbouwkundige opzet en beeldkwaliteitsplan. In deze fase willen we belanghebbenden en stakeholders vragen naar hun ideeën, wensen en behoeften. We vragen ze mee te denken in deze visie, stedenbouwkundige opzet en beeldkwaliteitsplan. De gemeente en de initiatiefnemer geven een duidelijk kader en een duidelijk proces, waarbinnen de inbreng van stakeholders en belanghebbenden gevraagd wordt.

Communicatie ondersteunt het proces en verbindt de verschillende partijen. Dit kan door middel van één-op-één-gesprekken, informatieavonden, werkbijeenkomsten, werkateliers, media, maar ook via online communicatiemiddelen als de website en bijvoorbeeld Facebook. De afzender van de communicatie en welke middelen in gezet worden, worden uitgewerkt in het communicatieplan. Het communicatieplan volgt op de participatie aanpak en procesplanning. Duurzaamheid Het onderdeel duurzaamheid krijgt een rol in het op te stellen ruimtelijk kader/ ontwikkelingsvisie inclusief stedenbouwkundige opzet en beeldkwaliteitsplan. Ook Duurzame Gebiedsontwikkeling (DGO) krijgt een plek hierin. Hillegom-Lisse-Teylingen (HLT) Dit voorstel heeft enkel betrekking op de gemeente Hillegom. Urgentie In het coalitieprogramma (hoofdlijnenakkoord) en de bijbehorende programmabegroting van Hillegom is vastgelegd dat de gemeente in samenwerking met de eigenaar en de provincie concrete stappen zet om van het Draka-terrein een toekomstbestendige woonlocatie te maken. Het terrein is een van de belangrijkste binnenstedelijke ontwikkellocaties om de woningbouwdoelstellingen te behalen.

Het hoofdlijnenakkoord voor Hillegom voor de periode 2026–2030 heet “Hillegom maken we samen!” Ook in zowel de omgevingsvisie als in het omgevingsplan van Hillegom is het Draka- terrein geduid als herontwikkelingslocatie voor woningbouw. Om hier mee aan de slag te gaan, dient eerst de projectopdracht te worden vastgesteld. Evaluatie Op meerdere momenten wordt de voortgang besproken met het college en de raad. Op deze manier blijven zowel college als raad betrokken bij dit proces en kan er, indien gewenst, bijgestuurd worden. Onderstaande data zijn natuurlijk afhankelijk van de voortgang van het project en de besluitvorming hierover. 1. Start van het ontwikkelproces (college 18 augustus 2026, commissie 3 september en raad 24 september 2026) 2. Dialoog-sessie in het kader voortgang ruimtelijk- en planologisch kader (voor de kerst 2026) 3. Beeldvormende, opiniërende en besluitvorming ruimtelijk kader (periode mei-juli 2027) 4. Dialoogsessie over de juridische, planologische en financiële borging (september 2027) 5. Anterieure overeenkomst (voor de kerst 2027) Bijlagen en achtergrondinformatie 1. Projectopdracht 'Draka-terrein' 2. Begrotingswijziging nr. R221 voor de herontwikkeling Draka-terrein Namens het college van Hillegom, M. Witkamp R.

ter Hark Secretaris Burgemeester Raadsbesluit De raad van de gemeente Hillegom, gelezen het voorstel van het college van 18 augustus 2026 met als onderwerp Projectopdracht en vaststellen voorbereidingskrediet herontwikkeling Draka- terrein gelet op de behandeling in de raadscommissie- en raadsvergadering, gelet op Artikel 108 Gemeentewet, Artikel 189 Gemeentewet, Artikel 192 lid 1 Gemeentewet, Omgevingsvisie Heerlijk Hillegom en Omgevingsplan Buitengebied en De Zanderij, Besluit: 1. De locatie Draka-terrein vast te stellen als herontwikkellocatie voor woningbouw en de planontwikkeling hierover op te starten; 2. Een voorbereidingskrediet van € 420.000,- ter beschikking te stellen en dit bedrag te dekken door dit ten laste te brengen van de algemene reserve; 3. De begrotingswijziging nr. R221 vast te stellen waarmee het voorbereidingskrediet beschikbaar komt voor het herontwikkellocatie Draka. Aldus besloten in de raadsvergadering van 24 september 2026, Y.P.A. Hermans R. ter Hark Griffier Voorzitter