-RV Principeverzoek Bethlehemlaan 20b realiseren greenportwoning.pdf

Raadsvoorstel Besluitvormend

Principeverzoek Bethlehemlaan 20b Hillegom – wensen- en bedenkingenprocedure in het kader van een principeverzoek voor het realiseren van een greenportwoning

aan:

de raad van de gemeente Hillegom

zaaknummer: Z-26-493872 Datum collegevergadering: 24 maart 2026 datum raadsvergadering: 12 mei 2026 agendapunt: Mevr. C.J. Hoekstra portefeuillehouder: behandelend ambtenaar: emailadres: programma:

Ewout Zuiderwijk e.zuiderwijk@hltsamen.nl Leefomgeving

Wij stellen voor: 1. Ten aanzien van het principeverzoek ‘Bethlehemlaan 20b’ geen wensen en bedenkingen ter kennis van het college te brengen.

Inleiding Er is een principeverzoek ingediend voor het realiseren van een greenportwoning tussen de bestaande woningen aan Bethlehemlaan 20a en 20c (hierna te noemen Bethlehemlaan 20b). Het betreft een perceel dat onderdeel uitmaakte van het voormalige (glas-) tuinbouwbedrijf met een bedrijfswoning op Bethlehemlaan 20. Dit perceel was tot en met 2018 bebouwd met kassen en een watersilo. Sindsdien ligt het braak. De bedrijfswoning met bijgebouwen fungeert feitelijk als een “voormalige bedrijfswoning”. Het achtergelegen perceel wordt gebruikt voor de bollenteelt. De beoogde locatie voor de greenportwoning kent een lange voorgeschiedenis. Het eerste principeverzoek dateert van 2013. In 2016 heeft het college een positieve grondhouding ingenomen voor het realiseren van onder meer deze greenportwoning. In 2018 is vervolgens gestart met de voorbereiding van een bestemmingsplanprocedure voor de Bethlehemlaan 20 en 22, inhoudende de realisatie van twee zogenaamde Ruimte voor Ruimte-woningen (RvR), één greenportwoning en het omzetten van twee bedrijfswoningen naar een burgerwoning. Daartegenover stond de sloop van kassen en bedrijfsbebouwing bij Bethlehemlaan 22 en de sloop van kassen, bedrijfsbebouwing en het omzetten van sierteelt naar bollengrond bij Bethlehemlaan 20. Vanwege de mogelijke komst van de Duinpolderweg is dit bestemmingsplan destijds niet in procedure gebracht.

Nadat duidelijk werd dat de Duinpolderweg niet doorging, is een aanvraag ingediend voor het eerste deel van het plan. In 2022 is een omgevingsvergunning verleend voor de bouw

van de woning Bethlehemlaan 20a. Deze woning is mogelijk gemaakt door gebruik te maken van de voormalige Ruimte voor Ruimteregeling. Bij deze omgevingsvergunning is een anterieure overeenkomst gesloten over de sloop van de voormalige agrarische opstallen. Inmiddels is aan de voorwaarden uit de anterieure overeenkomst voldaan en zijn de kassen gesloopt, is de sierteelt beëindigd en is het achterliggende perceel in gebruik genomen voor bollenteelt. In de bestemmingsplanprocedure waaraan tot medio 2018 is gewerkt was sprake van twee Ruimte voor Ruimtewoningen. Deze zijn gerealiseerd, te weten Bethlehemlaan 20a en 20c. Er ligt nu een principeverzoek voor om de ooit beoogde greenportwoning te realiseren. Conform bestaande afspraken wordt de raad in een zo vroeg mogelijk stadium betrokken bij principeverzoeken voor de realisatie van greenportwoningen, indien het college hierop een positieve grondhouding heeft. Dit is het geval. Daarmee is er aanleiding om dit principeverzoek voor wensen en bedenkingen voor te leggen aan de raad. Het principeverzoek past binnen het omgevingsbeleid. Het college neemt een positieve grondhouding in ten aanzien van het voorliggende principeverzoek. Voorgesteld wordt om kennis te nemen van het standpunt van het college en geen wensen en bedenkingen richting het college te uiten.

Bestaand kader en context In de raadsvergadering van 15 juli 2021 is het bestemmingsplan ‘omgevingsplan Buitengebied en de Zanderij’ (hierna: omgevingsplan) door de gemeenteraad vastgesteld. In dezelfde vergadering is ook een actualisatie van de omgevingsvisie door de gemeenteraad vastgesteld. In deze actualisatie van de omgevingsvisie is het bepaalde ten aanzien van greenportwoningen gewijzigd, in die zin dat is opgenomen dat “de voorkeur uitgaat naar de clustering van greenportwoningen aan de kern van Hillegom, passend naar aard en schaal” en dat “uiterst terughoudend” moet worden omgegaan met de eventuele realisatie van solitaire greenportwoningen in de lintbebouwing, zodat “de openheid van het landschap zoveel mogelijk wordt behouden”. Bij de vaststelling van het bestemmingsplan ‘omgevingsplan Buitengebied en de Zanderij’ is, op verzoek van de raad een bepaling opgenomen dat wanneer er (principe)verzoeken worden ingediend die gaan over het realiseren van greenportwoningen of het opwekken van duurzame energie, het oordeel van de raad wordt betrokken bij het vooroverleg. Het voeren van een wensen en bedenkingenprocedure is hiervoor een passend instrument.

Op 16 december 2025 hebben de colleges van Hillegom, Lisse, Teylingen en Katwijk het Programma landelijk gebied duurzame greenport vastgesteld, daarmee wordt afscheid genomen van het Intergemeentelijke Structuurvisie Greenport Duin en Bollenstreek (ISG). Het programma biedt een overgangsrecht voor greenportwoningen, daarbij wordt teruggegrepen naar de regels uit het ISG zoals ook opgenomen in het omgevingsplan van Hillegom. Om aanspraak te kunnen doen op dit overgangsrecht dient er voor 30 juni 2026 een ontvankelijke aanvraag te liggen voor dit initiatief. Beoogd effect Het doel van het voorleggen van dit principeverzoek is om de raad in een vroeg stadium van een planvoornemen in de gelegenheid te stellen wensen en bedenkingen te uiten richting het college. Op deze manier kan het college de mening van de gemeenteraad betrekken bij het behandelen van de principeverzoeken en wordt er recht gedaan aan de wens van de gemeenteraad om in een vroeg stadium betrokken te worden bij plannen die zien op de realisatie van greenportwoningen of duurzame opwek van energie.

Naar de mening van het college is dit principeverzoek passend binnen het omgevingsbeleid en sluit het aan bij de eerdere reacties op de principeverzoeken en ook op het concept bestemmingsplan uit 2018. Argumenten 1.1 Het initiatief is passend binnen het omgevingsbeleid. De omgevingsvisie stelt dat de voorkeur uitgaat naar een clustering van greenportwoningen aan de kern van Hillegom en dat er uiterst terughoudend omgegaan wordt met de realisatie van solitaire greenportwoningen in de lintbebouwing. In dit geval is er weliswaar sprake van een solitaire greenportwoning in het lint, maar zal deze zich voegen in bestaande lintbebouwing die bestaat uit oudere (voormalige) bedrijfswoningen en een recentere woning. Gelet op de kenmerken van dit specifieke lint en de doorzichten ziet het college in dit geval mogelijkheden om toch medewerking te verlenen aan de realisatie van een enkele greenportwoning. 1.2 De greenportwoning is onderdeel van een eerder plan van de initiatiefnemer. De realisatie van de greenportwoning is samen met het omzetten van de bedrijfswoning op nummer 20 het laatste onderdeel van de sanering van het voormalige (glas) tuinbouwbedrijf, zoals deze ook was ingezet in het niet in procedure gebrachte bestemmingsplan uit 2018. De sanering van het (glas-) tuinbouwbedrijf is hierna afgerond. 1.3 De openheid van het landschap is niet in het geding.

Dit initiatief is het sluitstuk van een eerder ingezette ontwikkeling bestaande uit de sanering van een sierteeltbedrijf met kassen. Deze sanering heeft bijgedragen aan de openheid en beleefbaarheid van het landschap. Als onderdeel van dit principeverzoek stelt de initiatiefnemer naast het realiseren van de woning ook voor om een groot deel van de bestaande schuur bij Bethlehemlaan 20 te slopen om zo het doorzicht naar het open landschap te vergroten. Dit levert een bijdrage aan de doelen van de omgevingsvisie. 1.4 De opbrengsten uit de greenportwoningen zullen een bijdrage leveren aan de herstructurering van de bollenstreek. Met het realiseren van deze greenportwoning komen er bij de Greenport Ontwikkelingsmaatschappij (GOM) middelen beschikbaar om herstructurering in de buitengebieden van de Duin- en Bollenstreek mogelijk te maken. Kanttekeningen 1.1 De oppervlakte van de kavel van deze greenportwoning wordt in mindering gebracht op de totaal beschikbaar oppervlakte voor de woningbouwlocaties uit Programma Landelijk Gebied en Duurzame Greenport. In het onlangs vastgestelde PLGDG wordt afstand genomen van de systematiek van greenportwoningen in deze vorm en wordt ingezet op grotere woningbouwlocaties met gemengd programma. Bij dit initiatief wordt gebruik gemaakt van het overgangsrecht. De ca.

600 m2 van dit perceel wordt in mindering gebracht op de maximaal 50 hectare die beschikbaar is voor de woningbouwlocaties. Financiële consequenties Niet van toepassing. Juridisch kader • Voormalig bestemmingsplan ‘Omgevingsplan Buitengebied en de Zanderij’, middels een BOPA of wijziging omgevingsplan kan afgeweken worden van de beoordelingsregels voor greenportwoningen.

•

•

•

•

Omgevingsvisie Hillegom: Greenportwoningen worden bij voorkeur als cluster aan de kern gerealiseerd (passend naar aard en schaal) en uiterst terughoudend moet worden omgegaan met verzoeken voor één tot enkele Greenportwoningen in de lintbebouwing van het buitengebied. o Dit initiatief betreft een greenportwoning in het lint waarmee terughoudend omgegaan moet worden en nadrukkelijk getoetst moet worden aan de effecten op het landschap. In Programma Landelijk Gebied Duurzame Greenport is een overgangsrecht voor Greenportwoningen opgenomen: o Bij gebruikmaking van het overgangsrecht blijft de Intergemeentelijke Structuurvisie Greenport Duin en Bollenstreek van toepassing In artikel 169 lid 4 van de Gemeentewet is bepaald dat de raad kan verzoeken om in gelegenheid gesteld te worden om wensen en bedenkingen ter kennis van het college te brengen bij zaken die ingrijpende gevolgen kunnen hebben voor de gemeente. o Bij de vaststelling van het bestemmingsplan ‘omgevingsplan Buitengebied en de Zanderij’ is, op verzoek van de raad, een bepaling opgenomen dat wanneer er (principe)verzoeken worden ingediend die gaan over het realiseren van greenportwoningen of het opwekken van duurzame energie, het oordeel van de raad wordt betrokken bij het vooroverleg. Het initiatief betreft een woning in het werkingsgebied van de GOM, daarmee is een bouwtitel nodig en een overeenkomst met de GOM.

Aanpak, uitvoering en participatie Na de raadsbehandeling dient het college een reactie te geven op het principeverzoek. In deze reactie betrekt het college de wensen en bedenkingen van de gemeenteraad. In het geval van een positieve reactie is het aan de initiatiefnemer van het principeverzoek om voor het plan een aanvraag omgevingsvergunning of een verzoek tot herziening van het omgevingsplan in te dienen. Het betrekken van de directe omgeving (omgevingsparticipatie) bij het planvoornemen is de verantwoordelijkheid van de initiatiefnemer, waarop het college zal toezien. Duurzaamheid In de vergunningsaanvraag dient de aanvrager aan te tonen dat er sprake zal zijn van een evenwichtige toedeling van functies aan de locatie (ETFAL). In de ETFAL onderbouwing die onderdeel uitmaakt van de vergunningsaanvraag toont de aanvrager dat hij een bijdrage zal leveren aan de duurzaamheidsambities van de gemeente. Hillegom-Lisse-Teylingen (HLT) Dit voorstel betreft alleen de gemeente Hillegom. Urgentie Het overgangsrecht voor Greenportwoningen in het Programma Landelijk Gebied en Duurzame Greenport vraagt om een ontvankelijke aanvraag voor 30 juni 2026.

Een spoedige behandeling in commissie en raad is daarmee gewenst, zodat het college het principeverzoek kan voorzien van een reactie en hiermee de initiatiefnemer in staat stelt om tijdig een aanvraag omgevingsvergunning of een verzoek tot herziening van het omgevingsplan kan doen. Evaluatie Niet van toepassing. Bijlagen en achtergrondinformatie 1. Situatietekening Bethlehemlaan 20b

Namens het college van Hillegom, M. Witkamp Secretaris

R. ter Hark Burgemeester

Raadsbesluit

De raad van de gemeente Hillegom, gelezen het voorstel van het college van 24 maart 2026 met als onderwerp Principeverzoek Bethlehemlaan 20b Hillegom - wensen en bedenkingenprocedure in het kader van een principeverzoek voor het realiseren van een greenportwoning gelet op de behandeling in de raadscommissie- en raadsvergadering, gelet op het bepaalde in PLGDG, ISG2016, omgevingsvisie Hillegom en het voormalige bestemmingsplan ‘omgevingsplan Buitengebied en De Zanderij’,

Besluit: 1. Ten aanzien van het principeverzoek ‘Bethlehemlaan 20b’ geen wensen en bedenkingen ter kennis van het college te brengen. Aldus besloten in de raadsvergadering van 12 mei 2026,

Y.P.A. Hermans Griffier

R. ter Hark Voorzitter