-RV Ontwerp vggb nieuwe bedrijfswoning Manege Hillegom.pdf

Raadsvoorstel Besluitvormend Ontwerp verklaring van geen bedenkingen nieuwe bedrijfswoning Manege Hillegom aan:

de raad van de gemeente Hillegom

zaaknummer: Z-21-216224 datum collegevergadering: 2 november 2021 datum raadsvergadering: 9 december 2021 agendapunt: 0 portefeuillehouder: Mevr. K. Hoekstra behandelend ambtenaar: Anne Visser e-mailadres: Anne.Visser@HLTSamen.nl

Wij stellen voor: 1.

2.

3.

Een ontwerpverklaring van geen bedenkingen af te geven, zoals bedoeld in artikel 2.27 van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) en artikel 6.5, eerste lid, van het Besluit omgevingsrecht, voor het afwijken van het bestemmingsplan 'De Polders' voor het realiseren van een nieuwe permanente bedrijfswoning bij Manege Hillegom op de Ampèrestraat 8D te Hillegom. Dat de onder punt 1 vermelde ontwerpverklaring van geen bedenkingen een dag na de termijn waarbinnen zienswijzen kunnen worden ingediend de status van definitieve verklaring van geen bedenkingen krijgt, ingeval geen zienswijzen zijn ontvangen. Geen exploitatieplan, als bedoeld in artikel 6.12 van de Wet op de ruimtelijke ordening, vast te stellen omdat het kostenverhaal anders verzekerd is.

Inleiding Aan de Ampèrestraat 8D te Hillegom is Manege Hillegom gevestigd. In 2017 is de manege op verzoek van de gemeente verplaatst naar de huidige locatie. Voor het realiseren van de manege is op 1 december 2015 een omgevingsvergunning onherroepelijk vastgesteld. In maart 2017 is er een omgevingsvergunning verleend voor de plaatsing van een tijdelijke bedrijfswoning bij de manege. Medio juni 2020 is de tijdelijke bedrijfswoning uitgebreid. Het voornemen bestaat om de permanente bedrijfswoning ten oosten van de tijdelijke bedrijfswoning te realiseren. De tijdelijke woning zal dan uiterlijk 6 maanden na gereedmelding van de permanente bedrijfswoning verwijderd moeten worden. Het doel is om de tijdelijke situatie om te zetten naar een permanente en duurzame situatie om zo te allen tijde het welzijn en de gezondheid van de aanwezige dieren te kunnen waarborgen. Een bedrijfswoning is niet toegestaan binnen het geldende bestemmingsplan. Door toepassing van artikel 2.1 eerste lid onder c, in samenhang met artikel 2.12 eerste lid onder a sub 3, van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht

(Wabo) kan een omgevingsvergunning verleend worden voor de permanente bedrijfswoning. Om medewerking te kunnen verlenen is wel een zogenaamde ‘verklaring van geen bedenkingen’ van de gemeenteraad nodig. Daarom wordt voorgesteld om (in ontwerp) te verklaren geen bedenkingen te hebben tegen de aanvraag.

Bestaand kader en context Het geldende bestemmingsplan en de afwijkingsmogelijkheid van de Wabo. De ingediende aanvraag is in strijd met het ter plaatse geldende bestemmingsplan ‘De Polders’, omdat de grond de bestemming ‘agrarisch gebied met landschappelijke en natuurwaarden’ kent en een permanente bedrijfswoning niet toegestaan is. In het geldend bestemmingsplan ‘De Polders’ is wel een wijzigingsbevoegdheid opgenomen met een ontwikkelingsvisie als basis. Het bestemmingsplan maakt daarbij onderscheid in een aantal deelgebieden. Het besluitgebied is gesitueerd in het deelgebied 5b, waarmee de agrarische bestemming kan worden omgezet naar de bestemmingen ‘Natuurgebied’ en ‘Recreatieve voorzieningen’. Voorliggend initiatief, de oprichting van een permanente bedrijfswoning, past niet binnen de kaders van deze bestemmingen. Er kan dus geen gebruik gemaakt worden van deze wijzigingsbevoegdheid binnen het bestemmingsplan. De Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) geeft het college wel de mogelijkheid om voor het vergunnen van een aanvraag omgevingsvergunning, af te wijken van het bestemmingsplan. Het moet hierbij gaan om een bouwplan dat niet in strijd is met een goede ruimtelijke ordening.

Omdat de kruimelgevallenregeling ook niet voorziet in ander gebruik van gronden (anders dan tijdelijk), is een aanvraag omgevingsvergunning uitgebreide procedure op basis van de Wabo ingediend. Hiervoor is een ‘verklaring van geen bedenkingen’ nodig van de gemeenteraad, omdat de aanvraag niet past binnen één van de genoemde categorieën op de ‘Lijst van categorieën van gevallen waarvoor geen bedenkingen is vereist’, vastgesteld door de raad op 13 oktober 2016. Beoogd effect Een besluit van de raad op basis waarvan de ontwerp omgevingsvergunning inclusief de ontwerpverklaring van geen bedenkingen ter inzage kan worden gelegd en indien geen zienswijzen worden ingediend, de vergunning kan worden verleend. Argumenten 1.1 Er is sprake van een goede ruimtelijke ordening. Op basis van artikel 6.5, lid 2 van het Besluit omgevingsrecht (Bor) kan de verklaring van geen bedenkingen slechts worden geweigerd in het belang van een goede ruimtelijke ordening. Om aan te tonen dat er sprake is van een goede ruimtelijke ordening, is een ruimtelijke onderbouwing opgesteld. 1.2 Om te kunnen voldoen aan de eisen met betrekking tot dierenwelzijn is het noodzakelijk dat er deskundige begeleiding, zorg en 24-uurs toezicht op het bedrijf aanwezig is. Er kunnen namelijk zeven dagen per week en 24 uur per dag situaties optreden waarbij direct ingrijpen noodzakelijk is.

Manege Hillegom bezit gemiddeld 35/40 ‘schoolpaarden’ en biedt daarnaast een paardenpensionservice aan. Daarmee zijn er te allen tijde tientallen paarden aanwezig. Het belang van een bedrijfswoning is door de Federatie Nederlandse Ruitersportcentra, waarvan Manege Hillegom lid is, onderbouwd (zie bijlage 4). 2.1 Dit draagt bij aan een snellere doorlooptijd van de procedure. Als tijdens de inzagetermijn van de ontwerpverklaring van geen bedenkingen geen zienswijzen worden ingebracht, is een heroverweging van het verlenen van een verklaring van geen bedenkingen niet nodig. Er doen zich dan geen nieuwe feiten en omstandigheden voor. De omgevingsvergunning (bevoegdheid college) inclusief de verklaring van geen bedenkingen (bevoegdheid raad) kan dan zonder heroverweging worden verleend. Dit levert tijdwinst op, omdat de ‘verklaring’ dan niet opnieuw in een raadsvergadering behandeld hoeft te worden. 3.1 Op grond van artikel 6.12 van de Wet ruimtelijke ordening is het niet vereist een exploitatieplan vast te stellen.

De aanvraag omgevingsvergunning voor een bedrijfswoning heeft een relatie met de verplaatsing van de manege en is onderdeel van de grondexploitatie Vossepolder. De gemeente is daarbij gehouden aan de afspraken, die contractueel zijn vastgelegd. Kanttekeningen Niet van toepassing Financiële consequenties Het betreft een aanvraag omgevingsvergunning waarvoor, overeenkomstig aan de legesverordening Hillegom, leges in rekening worden gebracht. Aanpak, uitvoering en participatie De initiatiefnemer heeft de belanghebbenden in het gebied (bewoners, ondernemers en belangenorganisaties) vooraf geïnformeerd over het realiseren van de nieuwe bedrijfswoning en de tekeningen in de kantine tijdens de zomerperiode ter inzage gelegd. Wanneer overeenkomstig het voorstel wordt besloten, zal de aanvraag omgevingsvergunning inclusief de ontwerpverklaring van geen bedenkingen en het ontwerpbesluit gedurende zes weken ter inzage worden gelegd. Eenieder kan hierop een zienswijze indienen. Wanneer één of meerdere zienswijzen worden ingediend wordt de raad opnieuw geadviseerd over de ‘verklaring van geen bedenkingen’. Duurzaamheid Het plan moet in voldoende mate bijdragen aan de duurzaamheidsdoelstellingen van de gemeente en de wettelijke regelgeving op gebouwniveau, zoals de BENG.

In de omgevingsvisie is opgenomen dat bij nieuwbouw van woningen onderstaande streefwaardes (GPR Gebouw) worden gehanteerd:  Duurzaamheidsprestatie Gebouwen (DPG, combinatie van milieu en energie) minimaal een 8;  Gezondheid en gebruikskwaliteit minimaal een 8;  Toekomstwaarde minimaal een 7 (of bij de keuze voor een ander instrument vergelijkbare streefwaarden). Dit is als voorschrift opgenomen in de ontwerp omgevingsvergunning. Hillegom-Lisse-Teylingen (HLT) Dit voorstel heeft alleen betrekking op de gemeente Hillegom. Urgentie Het is gewenst om op redelijk korte termijn te kunnen starten met de bouw van de permanente bedrijfswoning voor de manege, zodat de tijdelijke woning verwijderd kan worden. Evaluatie Niet van toepassing. Bijlagen en achtergrondinformatie Aan dit voorstel zijn de volgende bijlagen verbonden: 1. (Ontwerp)verklaring van geen bedenkingen. 2. Aanvraagformulier omgevingsvergunning. 3. Tekeningen en rapporten. a. Plattegronden, gevels en doorsneden. b. Gevels en impressies. c. Detailboek. d. Situatietekening nieuw. e. Bouwbesluittoetsingsrapport. f. Rapportage beoordeling Omgevingsdienst West-Holland (ODWH). 4. Ruimtelijke onderbouwing inclusief bijlagen. a. De ruimtelijke onderbouwing. b. Beeldkwaliteitsplan en beplantingsplan. c. Verkennend bodemonderzoek.

5.

d. Quickscan bedrijven en milieu. e. Watertoets. f. Quickscan natuur stikstof. g. Archeologisch onderzoek. Ontwerp omgevingsvergunning.

het college van burgemeester en wethouders, Mevr. drs. C.B. Baauw secretaris

Dhr. A. van Erk burgemeester

Raadsbesluit

De raad van de gemeente Hillegom, gelezen het voorstel van het college van 2 november 2021 met als onderwerp Ontwerp verklaring van geen bedenkingen nieuwe bedrijfswoning Manege Hillegom gelet op de behandeling in de raadscommissie- en raadsvergadering, gelet op de artikelen 2.12, eerste lid, onder a, sub 3 en 2.27 van de Wet algemene bepalingen omgevingswet (Wabo) en 6.5. lid 1 van het Besluit Omgevingsrecht (Bor),

besluit: 1.

2.

3.

Een ontwerpverklaring van geen bedenkingen af te geven, zoals bedoeld in artikel 2.27 van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) en artikel 6.5, eerste lid, van het Besluit omgevingsrecht, voor het afwijken van het bestemmingsplan 'De Polders' voor het realiseren van een nieuwe permanente bedrijfswoning bij Manege Hillegom op de Ampèrestraat 8D te Hillegom. Dat de onder punt 1 vermelde ontwerpverklaring van geen bedenkingen een dag na de termijn waarbinnen zienswijzen kunnen worden ingediend de status van definitieve verklaring van geen bedenkingen krijgt, ingeval geen zienswijzen zijn ontvangen. Geen exploitatieplan, als bedoeld in artikel 6.12 van de Wet op de ruimtelijke ordening, vast te stellen omdat het kostenverhaal anders verzekerd is.

Aldus besloten in de raadsvergadering van 9 december 2021,

Mevr. drs. Y.P.A. Hermans griffier

Dhr. A. van Erk voorzitter