-RV Nieuwe Wet Inburgering (aangepast).pdf

Raadsvoorstel Besluitvormend Nieuwe Wet Inburgering aan:

de raad van de gemeente Hillegom

zaaknummer: Z-21-217566 datum collegevergadering: 9 november 2021 datum raadsvergadering: 9 december 2021 agendapunt: 17 portefeuillehouder: Jan van Rijn behandelend ambtenaar: Behy Chegini e-mailadres: B.Chegini@HLTSamen.nl

Wij stellen voor: 1. Kennis te nemen van de 'Notitie Nieuwe Wet Inburgering 2022-2025'; 2. Het college toestemming te verlenen om in te stemmen met de 2e wijziging van de Gemeenschappelijke regeling ISD Bollenstreek; 3. De verordening Inburgering gemeente Hillegom 2022 vast te stellen.

Inleiding Op 1 januari 2022 treedt de nieuwe Wet Inburgering 2021 in werking. Vanaf deze datum krijgt de gemeente de regierol en zijn wij verantwoordelijk voor het aanbieden van inburgeringsonderwijs aan statushouders en andere inburgeringsplichtigen. De notitie ‘Nieuwe wet inburgering 2022-2025’ beschrijft de uitgangspunten voor de inburgering van de statushouders en hoe de uitvoering vorm gaat krijgen. In het kader van de (nieuwe) Wet Inburgering 2022 heeft de Gemeenschappelijke regeling ISD Bollenstreek (hierna ISD) een centrale rol en zal daarbij de volgende nieuwe taken uit gaan voeren: 1. Brede intake 2. Persoonlijke Inburgeringsplan (PIP) 3. Financieel ontzorgen 4. Monitoring/begeleiding statushouders gedurende de inburgering 5. Registratie voortgang en eindresultaat inburgering 6. Handhaving 7. Verantwoording Naar aanleiding van deze nieuwe taken dient de Gemeenschappelijke regeling ISD Bollenstreek gewijzigd te worden. Ook dient er een verordening opgesteld te worden. Daarom met dit voorstel bieden we aan de raad de notitie Nieuwe Wet inburgering 2022-2025 ter informatie, de 2e wijziging van de Gemeenschappelijke regeling ISD Bollenstree ter instemming en de Verordening inburgering 2022 ter vaststelling aan. Hierdoor worden de uitgangspunten vastgesteld aan de hand waarvan we aan de slag kunnen met de implementatie en de uitvoering van de nieuwe Wet inburgering.

Bestaand kader en context In de huidige Wet Inburgering is de inburgeraar zelf verantwoordelijk voor zijn/ haar inburgeringstraject. De gemeente is alleen verantwoordelijk voor het aanbieden van de Maatschappelijke begeleiding en de participatietrajecten. In de nieuwe Wet Inburgering is de gemeente verantwoordelijk voor de uitvoering van de nieuw Wet inburgering en de ISD heeft een centrale rol in de uitvoering van de inburgeringstrajecten. Beoogd effect Dat statushouders en migranten zo snel mogelijk en volwaardig mee kunnen doen in de samenleving. Argumenten 1. De notitie omschrijft hoe uitvoering gegeven gaat worden aan de nieuwe Wet inburgering. De notitie geeft zowel achtergrond informatie als uitleg over de uitvoering waarbij het belang van een goede en snelle integratie van inburgering centraal is gesteld waarin veel ruimte is voor de integrale aanpak en maatwerk. 2. Een wijziging van een gemeenschappelijke regeling kan alleen met de toestemming van de raad. Op grond van artikel 1, derde lid Wet gemeenschappelijke regelingen (Wgr) is het college bevoegd tot het vaststelling van de wijziging. De vaststelling kan pas nadat de raad toestemming heeft gegeven (artikel 1, tweede lid Wgr). De toestemming kan slechts worden onthouden wegens strijd met het recht of het algemeen belang. Dit is hier niet aan de orde.

De ISD voert nu al taken uit op grond van de huidige Wet inburgering. Het is dan ook niet meer dan logisch dat de GR de nieuwe taken uitvoert. 3. Het is de bevoegdheid van de raad om algemeen verbindende voorschriften ten aanzien van de uitvoering van de Wet inburgering vast te stellen. In de huidige Wet inburgering is de inburgeraar zelf verantwoordelijk voor zijn/haar inburgering. Met de nieuwe Wet inburgering komt de regierol bij de gemeente te liggen. Met het vaststellen van de Verordening inburgering gemeente Hillegom 2022 wordt de regie gepakt. Kanttekeningen 1. De omvang van de instroom van statushouders laat zich moeilijk voorspellen. De cijfers zijn gebaseerd op het volume van 2020 en 2021. Door met meerdere gemeenten samen te werken borgen we voldoende volume, maar de instroom blijft een onzekere factor. 2. De financiële haalbaarheid van een Onderwijsschakelroute is nog onduidelijk. Momenteel vinden gesprekken plaats tussen VNG en de minister over de aanschaf van de leerbaarheidstoets (door ICE ontwikkeld) en wordt ook gesproken over de financiële haalbaarheid van een Onderwijsschakelroute. Vanuit het HBO onderwijs en de universiteiten is eveneens een brief gezonden aan de minister dat de bekostiging problematisch is. 3. De financiële haalbaarheid van de Module Arbeidsmarkt en Participatie (MAP) is nog onduidelijk.

De Module Arbeidsmarkt en Participatie(MAP) is een van de nieuwe modules in de inburgeringstrajecten. Het Rijk heeft in een nadere regelgeving voor de uitvoering van deze module criteria vastgesteld. Naast een theoretisch deel moet er ook ten minste 40 uur worden besteed aan praktijklessen. Het vanuit het Rijk beschikbare budget voor MAP is slechts € 136,-per statushouder. In samenwerking met de ketenpartners wordt onderzocht op welke wijze zo efficiënt mogelijk de MAP kan worden ingevuld. Gedacht wordt over combinatie met de participatie-activiteiten in het kader van het taalonderwijs.

Financiële consequenties De gemeente ontvangt van het Rijk de middelen voor de uitvoering van de nieuwe wet Inburgering. Er is sprake van drie soorten kosten: • Invoeringskosten (incidenteel): Deze zijn in 2020 uitgekeerd via de meicirculaire en zijn bedoeld voor projectleiding, beleid, communicatie, inkoop, ICT en opleiding personeel. De wet is toen uitgesteld en hierdoor is in 2020 geen kosten gemaakt. Deze bedragen zijn overgeheveld naar 2021. Gemeente

Invoeringsbudget Wet inburgering 2020

Hillegom

23.913

Ondersteuning Ondertussen 2020

43.729

• Uitvoeringskosten (structureel): Deze worden in 2022 en verder uitgekeerd via de meicirculaire en zijn bedoeld voor de gemeentelijke uitvoeringskosten, zoals de uitvoering van de brede intake, het PIP, de handhavingstaken, het financieel ontzorgen, het beleid en de inkoop. • Kosten voor inburgeringsvoorzieningen: Deze worden jaarlijks via een Specifieke Uitkering (SPUK-nWi) uitgekeerd en zijn bedoeld voor de uitvoering van de leerroutes, de Module Arbeidsmarkt en Participatie (MAP), de maatschappelijke begeleiding, de inzet van tolken en het Participatieverklaringstraject (PVT). Kosten die niet gedekt kunnen worden uit Rijksmiddelen, kunnen (deels) worden opgevangen uit de begrotingspost ‘statushouders’. Deze begrotingspost beslaat de jaarlijkse subsidie aan Vluchtelingenwerk, die de maatschappelijke begeleiding uitvoert, alsmede de huidige PVT’s voor statushouders. In onderstaande tabel is een begroting opgenomen van de kosten. Uitvoeringskosten 2022 2023 2024 ISD Bollestreek € 52.278 € 59.015 € 59.015 Regierol gemeente € 15.000 € 15.000 € 15.000 Uitvoeringsprogramma Leerroutes € 119.000 € 238.000 € 224.000 PVT’s € 11.175 € 11.175 € 10.125 Cursus omgaan met geld € 7.140 € 7.140 € 6.300 MAP € 4.407 € 4.407 € 4.026 Tolkenkosten € 13.501 € 13.501 € 12.333 Maatschappelijke € 88.915 € 88.915 € 84.095 begeleiding Totaal € 311.415 € 437.152 € 414.894

2025 € 59.015 € 15.000 € 210.000 € 10.125 € 6.300 € 4.026 € 12.333 € 84.095 € 400.894

Totaal inkomsten Onderstaande tabel is de optelsom van zowel de SPUK, algemene uitkering en de post Statushouders. De bedragen in deze tabel zijn exclusief indexering. Vanaf 2022 neemt het te ontvangen budget toe, omdat er ook budget beschikbaar wordt gesteld voor het tweede en derde jaar van inburgeringsplichtigen. De helft van de rijksbudgetten zijn gereglementeerd en mogen niet voor andere doelen worden aangewend. Dit betreft de specifieke uitkering (SPUK). De andere helft wordt verstrekt zonder bestedingsvoorwaarden. Wij stellen voor deze middelen te bestempelen voor de uitvoering van de Wet inburgering.

Inkomsten Ondersteuning ondertussengroep Compensatie uitstel invoering wet Uitvoeringskosten SPUK Budget statushouders Totaal

2021

2022

2023

2024

2025

€ 9.005

€ 5.729

€ 3.595

€ 1.832

€ 688

€ 20.994 € -273 €€ 162.317 € 192.043

€ 8.044 € 81.048 € 243.682 € 126.767 € 465.270

€ 3.893 € 81.503 € 294.182 € 126.767 € 509.940

€ 3.019 € 78.866 € 284.489 € 126.767 € 494.973

€.1.226 € 75.929 pm € 126.767 pm

Aanpak, uitvoering en participatie  De uitvoering zal in lijn zijn met de AVG-richtlijnen.  De communicatie over de nieuwe wet Inburgering wordt door de ISD opgepakt.  Onze partners Voor de uitvoering van de nieuwe wet werken we samen met de vijf gemeenten in de Duin -en Bollenstreek, ISD Bollenstreek, VluchtelingenWerk, Provalu en formele en informele taalaanbieders.  Tijdspad o Voorbereiding uitvoering nieuwe wet : kwartaal 2,3 en 4 2021 o Uitvoering beleid: 2022 o Monitoren: 2022 o Tussentijdse evaluatie: kwartaal 3 2022 o Bijstellen beleid (indien nodig): kwartaal 1 2023 Duurzaamheid N.v.t. Hillegom-Lisse-Teylingen (HLT) Dit voorstel wordt ook aangeboden aan de colleges en raden van de andere twee gemeenten. Urgentie De wet gaat in per 1 januari 2022. Evaluatie In het 1e kwartaal van 2023 evalueren wij het nieuwe beleid. Indien nodig stellen we het beleid bij. Informatie over het aantal inburgeraars per leerroute en de tot dan toe behaalde inburgeringsresultaten worden opgenomen in de jaarstukken van de ISD Bollenstreek. Bijlagen en achtergrondinformatie 1. Notitie nieuwe wet inburgering 2022-2025 2. Verordening Inburgering 2022 3. Wijziging Gemeenschappelijke regeling ISD Bollenstreek 4. Advies van de adviesraad Hillegom 5. Aanbiedingsbrief IB 6. Reactie van het college op het advies van adviesraad Hillegom 29-11-2021 het college van burgemeester en wethouders, Mevr.

drs. C.B. Baauw secretaris

Dhr. A. van Erk burgemeester

Raadsbesluit

De raad van de gemeente Hillegom, gelezen het voorstel van het college van 9 november 2021 met als onderwerp Notitie nieuwe Wet Inburgering gelet op de behandeling in de raadscommissie- en raadsvergadering, gelet op artikel 108 van de Gemeentewet, artikel 1 lid 2 Wet gemeenschappelijke regelingen, besluit: 1. Kennis te nemen van de ‘Notitie Nieuwe wet inburgering 2022-2025’ 2. Het college toestemming te verlenen om in te stemmen met de 2e wijziging van de Gemeenschappelijke regeling ISD Bollenstreek; 3. De Verordening inburgering gemeente Hillegom 2022 vast te stellen.

Aldus besloten in de raadsvergadering van 9 december 2021,

Mevr. drs. Y.P.A. Hermans griffier

Dhr. A. van Erk voorzitter