-RV Marktverordening gemeente Hillegom 2025.pdf
Tekst van het document
Raadsvoorstel Besluitvormend
Marktverordening gemeente Hillegom 2025
aan:
de raad van de gemeente Hillegom
zaaknummer: Z-24-368574 Datum collegevergadering: 5 november 2024 datum raadsvergadering: 12 december 2024 agendapunt: Dhr. J. van Rijn portefeuillehouder: behandelend ambtenaar: Lillian Vos emailadres: l.vos@hltsamen.nl telefoon: 14 0252
Wij stellen voor: 1. De 'Marktverordening gemeente Hillegom 2025’ vast te stellen; 2. Kennis te nemen van de toelichting op de ‘Marktverordening gemeente Hillegom 2025’.
Inleiding De 'Marktverordening gemeente Hillegom 2008' is geactualiseerd. Daarnaast zijn nadere regels geschreven in de vorm van een marktreglement. Ook is er een beleidsregel opgesteld als aanvulling op het nieuwe marktreglement, over hoe om te gaan met extreme weersomstandigheden in relatie tot de veiligheid van en op de markt. Met aanpassen van de marktverordening, het opstellen van een marktreglement en de beleidsregel 'Stormprotocol', wordt voldaan aan de regels van de Europese Dienstenrichtlijn en de Nederlandse Dienstenwet én is een aantal praktische zaken die de markt ten goede komen opgenomen, aangevuld en/of gecorrigeerd. Het college heeft op 5 november 2024 besloten het ‘Marktreglement gemeente Hillegom’ en de beleidsregel ‘Stormprotocol’ vast te stellen en de ‘Marktverordening gemeente Hillegom’ aan de raad aan te bieden ter vaststelling. Bestaand kader en context In 2006 heeft het college een beleidsregel vastgesteld met betrekking tot het branchepatroon op de markt in Hillegom. Deze beleidsregel geldt ook nog in de huidige situatie, onder de verordening uit 2008. Gezien de bezettingsgraad en grootte van de markt nú, is in het nieuwe marktreglement branchering in een specifiek artikel opgenomen en in lijn gebracht met de huidige situatie. De afzonderlijke beleidsregel is hiermee overbodig en wordt ingetrokken.
In 2016 heeft de hoogste bestuursrechter uitspraak gedaan dat schaarse vergunningen niet langer voor onbepaalde tijd mogen worden verleend. Vergunningen zijn schaarse
vergunningen wanneer er een maximaal aantal van te verlenen zijn. Dat is het geval bij de standplaatsenvergunningen op de weekmarkt. Hoewel de gemeente Hillegom al sinds de uitspraak werkt volgens de nieuwe procedure, is de verordening niet aangepast aan deze nieuwe wet- en regelgeving, maar is een afzonderlijke beleidsregel over deze verdelingssystematiek vastgesteld in 2020. In het marktreglement is de verdelingsmethodiek nu in een specifiek artikel opgenomen. De afzonderlijke beleidsregel is hiermee overbodig en wordt ingetrokken. In de toelichting op zowel de marktverordening als het marktreglement wordt gemotiveerd wat is aangepast en waarom het is aangepast. Beoogd effect Een actuele marktverordening waarmee wordt voldaan aan de regels van de Europese Dienstenrichtlijn en de Nederlandse Dienstenwet. Argumenten De 'Marktverordening gemeente Hillegom 2008’ is niet actueel. Het vaststellen van een verordening is een bevoegdheid van de raad. Met het vaststellen van de verordening wordt voldaan aan de regels van de Europese Dienstenrichtlijn en de Nederlandse Dienstenwet. Daarnaast is aantal praktische zaken opgenomen, aangevuld en/of gecorrigeerd. Kanttekeningen Niet van toepassing. Financiële consequenties Aan het vaststellen van de marktverordening zijn geen kosten verbonden.
Aanpak, uitvoering en participatie Bekendmaking is vereist voor inwerkingtreding van de verordening en de beleidsstukken (art. 6 jo art.2 jo art. 10 lid 2 van de Bekendmakingswet) en zullen na vaststelling door het college, respectievelijk de raad, worden gepubliceerd op Overheid.nl en in het gemeenteblad. De informatie op de website van de gemeente Hillegom zal worden aangepast. De gemeente is steeds in goed overleg geweest met de marktcommissie en de marktmeester. De nieuwe verordening en beleidsstukken zijn op praktische uitvoerbaarheid gescreend en inhoudelijk besproken met het team APV-Vergunningen. Allen zullen worden geïnformeerd over het besluit van zowel het college als de raad. Na de inwerkingtreding van de verordening en het reglement zal worden gestart met het omzetten van de huidige vergunningen voor onbepaalde tijd naar bepaalde tijd. In de marktverordening is een artikel met overgangsbepalingen opgenomen, dat erin voorziet dat de huidige ondernemers die nu geconfronteerd worden met een vergunning voor bepaalde tijd, eenmalig een ruimere vergunningsduur van maximaal 15 jaar wordt verleend. Op deze wijze worden de bestaande ondernemers niet onevenredig getroffen door een vergunning voor bepaalde tijd. Voor het kunnen omzetten van deze vergunningen wordt een voorstel aan het college voorgelegd.
Duurzaamheid Niet van toepassing Hillegom-Lisse-Teylingen (HLT) Dit voorstel wordt enkel aan de raad van Hillegom voorgelegd.
Urgentie Niet van toepassing. Evaluatie Het is belangrijk om regelmatig te bezien of wetgeving en/of lokale regelgeving is veranderd en/of nog actueel is. Indien nodig worden de verordening en het reglement geactualiseerd. Bijlagen en achtergrondinformatie 1. Toelichting op de ‘Marktverordening gemeente Hillegom’ 2. Marktreglement gemeente Hillegom 3. Bijlage bij marktreglement: situatietekening 4. Toelichting op het ‘Marktreglement gemeente Hillegom’ 5. Beleidsregel 'Stormprotocol'
Namens het college van Hillegom, Dhr. M. Witkamp Secretaris
Dhr. J.A. van Rijn Locoburgemeester
Raadsbesluit
De raad van de gemeente Hillegom, gelezen het voorstel van het college van 5 november 2024 met als onderwerp ‘Marktverordening en marktreglement gemeente Hillegom plus beleidsregel Stormprotocol', gelet op de behandeling in de raadscommissie- en raadsvergadering, gelet op artikel 147, eerste lid, 149, 154, 156 en 160, eerste lid, aanhef en onder g van de Gemeentewet;,
besluit: 1. De 'Marktverordening gemeente Hillegom 2025’ vast te stellen; 2. Kennis te nemen van de toelichting op de ‘Marktverordening gemeente Hillegom 2025‘.
Marktverordening gemeente Hillegom Hoofdstuk 1. Algemene bepalingen Artikel 1. Definities In deze verordening wordt verstaan onder: a. markt: de door het college ingestelde warenmarkt; b.
marktterrein: de door het college bij instelling van de markt aangewezen en afgebakende locatie voor de markt;
c.
standplaats: de ruimte die voor de duur van de markt krachtens deze verordening aan een vergunninghouder is aangewezen voor het uitoefenen van de markthandel;
d.
vaste standplaats: de standplaats die voor de vergunningsduur ter beschikking is gesteld aan een vergunninghouder;
e.
dagplaats: de standplaats die voor één marktdag beschikbaar wordt gesteld aan een vergunninghouder;
f.
standwerken: de activiteit waarbij de vergunninghouder publiek om zich heen verzamelt en dat publiek door een aansprekende uiteenzetting probeert over te halen tot de aankoop van een artikel;
g.
standwerkersplaats: de standplaats die voor één marktdag beschikbaar wordt gesteld om te standwerken;
h. vergunninghouder: degene aan wie door het college vergunning is verleend voor het innemen van een vaste standplaats, dagplaats of standwerkersplaats; i.
vergunningsduur: de duur van de verstrekte vergunning;
j.
selectieprocedure: procedure waarbij de toewijzing van vrijkomende vaste standplaatsen plaatsvindt op basis van een door het college vast te stellen beoordeling en selectie;
k.
artikelengroepen of branches: de door het college vastgestelde goederen die op de markt worden aangeboden;
l.
marktmeester: de persoon die als zodanig is aangewezen door het college.
Artikel 2. Toepassingsgebied Deze verordening is uitsluitend van toepassing op de door het college krachtens artikel 160, eerste lid, aanhef en onder g van de Gemeentewet ingestelde marktdagen. Artikel 3. Inrichting van de markt 1. Het college bepaalt ten aanzien van de markt: a.
het aantal standplaatsen;
b.
de afmetingen van de standplaatsen;
c.
de vergunningsduur;
d.
de opstelling, indeling en locatie van de markt;
e.
welke standplaatsen worden toegewezen als vaste standplaats, als dagplaats en als standwerkersplaats.
f.
wanneer de markt plaatsvindt en wordt afgelast.
2. Het college kan voor de markt vast- of instellen: a.
een lijst met een maximumaantal standplaatsen per branche;
b.
een selectieprocedure;
c.
een selectiecommissie die het college adviseert over de toewijzing van de vergunningen.
Artikel 4. Nadere regels Het college stelt een marktreglement op betreffende het bepaalde in artikel 3 van deze verordening. Artikel 5. Voorschriften en beperkingen 1. Het college kan voorschriften en beperkingen verbinden aan een krachtens deze verordening verleende vergunning of ontheffing, ter bescherming van de belangen in verband waarmee de vergunning of ontheffing is vereist. 2. Diegene aan wie krachtens deze verordening een vergunning of ontheffing is verleend, is verplicht de daaraan verbonden voorschriften en beperkingen in acht te nemen. Hoofdstuk 2. Bepalingen over vergunningen Artikel 6. Standplaatsvergunning Het is verboden een standplaats op een markt in te nemen zonder vergunning van het college. Artikel 7. Vereisten vergunning Voor een vergunning voor een standplaats komt uitsluitend in aanmerking een handel bekwaam natuurlijk persoon die: a. de leeftijd van 18 jaar heeft bereikt; b.
gerechtigd is in Nederland arbeid te verrichten;
c.
een aanvraag voor een vergunning heeft ingediend bij het college.
Artikel 8. Intrekking vaste standplaatsvergunning Het college trekt een vaste standplaatsvergunning in: a.
op schriftelijk verzoek van de vergunninghouder;
b.
bij overlijden van de vergunninghouder, tenzij de vergunning wordt overgeschreven op grond van artikel 9;
c.
indien ter verkrijging daarvan onjuiste dan wel onvolledige gegevens zijn verstrekt; of
d.
indien aan de vergunninghouder een andere vergunning wordt verstrekt.
Artikel 9. Overschrijving vaste standplaatsvergunning 1. Is de vergunninghouder overleden, in staat van faillissement of onder curatele gesteld, dan kan het college op aanvraag van de vergunninghouder, erven of zijn curator de vergunning overschrijven op naam van zijn echtgenoot, geregistreerde partner of andere persoon met wie hij duurzaam samenwoonde, of zijn kind. 2. Wenst de houder van een vergunning voor een vaste standplaats niet langer zelf gebruik te maken van de vergunning, kan door het college op aanvraag van de vergunninghouder ook worden overgeschreven op een medewerker van de vergunninghouder of mede-eigenaar van het bedrijf van vergunninghouder. 3. Overschrijving van de vergunning vindt plaats voor de resterende duur van de bepaalde tijd waarvoor de vergunning is verleend. Hoofdstuk 3. Straf-, overgangs- en slotbepalingen Artikel 10. Intrekking en schorsing vaste standplaatsvergunning Onverminderd het bepaalde in artikel 8, kan het college een vergunning voor een vaste standplaats, al dan niet voorwaardelijk, intrekken dan wel telkens voor ten hoogste vier achtereenvolgende marktdagen schorsen, indien de vergunninghouder of een persoon die hem bijstaat: a. het bepaalde bij of krachtens deze verordening of de voorschriften van de vergunning overtreedt; b.
zich schuldig maakt aan wangedrag of bedrog; of
c.
niet of niet tijdig het verschuldigde marktgeld voldoet, dat wordt geheven op grond van artikel 229 van de Gemeentewet.
Artikel 11. Uitsluiting dagplaatshouder of standwerker Het college kan een aanvrager van een dagplaats of een standwerkersplaats van de toewijzing van een dagplaats of een standwerkersplaats uitsluiten voor ten hoogste vier marktdagen, indien deze: a. het bepaalde bij of krachtens deze verordening overtreedt; b.
zich schuldig maakt aan wangedrag of bedrog; of
c.
niet of niet tijdig het verschuldigde marktgeld voldoet, dat wordt geheven op grond van artikel 229 van de Gemeentewet.
Artikel 12. Onmiddellijke verwijdering Onverminderd het bepaalde in artikel 125 van de Gemeentewet, kan het college een vergunninghouder gelasten zich onmiddellijk van de markt te verwijderen indien hij: a. het bepaalde bij of krachtens deze verordening of de voorschriften van de vergunning overtreedt;
b.
zich op de markt schuldig maakt aan wangedrag of bedrog; of
c.
niet als standwerker actief is op een hem toegewezen standwerkersplaats.
Artikel 13. Strafbepaling Overtreding van het bepaalde bij of krachtens deze verordening wordt gestraft met een geldboete van de tweede categorie of hechtenis van ten hoogste drie maanden en kan bovendien worden gestraft met openbaarmaking van de rechterlijke uitspraak. Artikel 14. Toezichthouders Met het toezicht op de naleving van het bepaalde bij of krachtens deze verordening zijn belast de door het college aangewezen marktmeester en de overige aangewezen toezichthouders. Artikel 15. Intrekking oude verordening De Marktverordening gemeente Hillegom 2008 wordt ingetrokken. Artikel 16. Overgangsbepalingen 1. Besluiten op grond van de Marktverordening gemeente Hillegom 2008 blijven na de inwerkingtreding van deze verordening gelden. Het college kan deze vergunningen ambtshalve wijzigen of intrekken. 2. Bij de ambtshalve wijziging van een vaste standplaatsvergunning kan het college in afwijking van het eerste lid, een kortere en langere duur van de vergunning bepalen, afhankelijk van de omstandigheden van het geval. 3. De op grond van de Marktverordening gemeente Hillegom 2008 vastgestelde anciënniteitslijsten komen te vervallen. 4. Op bezwaarschriften tegen besluiten op grond van de Marktverordening gemeente Hillegom 2008, waarop bij de inwerkingtreding van deze verordening niet is beslist, wordt met toepassing van de Marktverordening gemeente Hillegom 2008 beslist.
Artikel 17. Inwerkingtreding Deze verordening treedt de dag na bekendmaking in werking. Artikel 18. Citeertitel Deze verordening wordt aangehaald als ‘Marktverordening gemeente Hillegom 2025’.
Aldus besloten in de raadsvergadering van 12 december 2024,
Mevr. Y.P.A. Hermans Griffier
Dhr. R. ter Hark voorzitter