-RV Bindend adviesrecht raad - lijst van gevallen.pdf

Raadsvoorstel Besluitvormend

Bindend adviesrecht raad/ lijst van gevallen

aan:

de raad van de gemeente Hillegom

zaaknummer: Z-25-474671 datum collegevergadering: 06 januari 2026 datum raadsvergadering: 12 februari 2026 agendapunt: Mevr. C.J. Hoekstra portefeuillehouder: behandelend ambtenaar: Martijn van Geilswijk emailadres: m.vangeilswijk@hltsamen.nl programma: Leefomgeving

Wij stellen voor: 1. De aangepaste "Lijst met gevallen waarvoor adviesrecht van de gemeenteraad geldt" vast te stellen; 2. De op 27 mei 2021 vastgestelde "Lijst met gevallen waarvoor adviesrecht van de gemeenteraad geldt" in te trekken; 3. De lijst met onderwerpen waarvoor een initiatiefnemer een participatieplicht heeft op grond van artikel 16.55 lid 7 Omgevingswet, te koppelen aan de aangepaste "Lijst met gevallen waarvoor adviesrecht van de gemeenteraad geldt" en vast te stellen; 4. De aangepaste “Lijst met gevallen waarvoor adviesrecht van de gemeenteraad geldt” in werking te laten treden met ingang van de dag waarop deze wordt bekendgemaakt.

Inleiding Op 27 mei 2021 heeft de gemeenteraad een lijst vastgesteld van gevallen waarin bindend advies moet worden gevraagd, bij de beoordeling van een buitenplanse omgevingsplanactiviteit (Bopa). Met een Bopa kan worden afgeweken van het omgevingsplan. Het bindend advies van de gemeenteraad moet door het college worden overgenomen. Bij de toepassing van deze lijst sinds de inwerkingtreding van de Omgevingswet op 1 januari 2024 is gebleken dat een aantal in de lijst opgenomen categorieën aanleiding kon geven tot verschillende manieren van uitleggen. Daarom wordt in dit raadsvoorstel voorgesteld dit aan te passen. Daarnaast wordt in bijgevoegd raadsvoorstel een voorstel gedaan om in gevallen waarin voor hetzelfde project meer dan één Bopa wordt aangevraagd, het bindend adviesrecht alleen toe te passen op de eerste aanvraag. Door de voorgestelde wijzigingen van de lijst willen we bereiken dat de lijst duidelijker wordt.

Bestaand kader en context Op 27 mei 2021 heeft de gemeenteraad een lijst van gevallen waarin sprake is van bindend adviesrecht vastgesteld. Dit besluit voorziet ook in een koppeling met de gevallen waarin verplicht geparticipeerd moet worden. Dat betekent het volgende: wanneer sprake is van een situatie zoals genoemd in de lijst, dan geldt er bindend adviesrecht voor de raad én een participatieplicht. Bij het indienen van een aanvraag moet worden aangegeven of de aanvrager aan participatie heeft gedaan en – zo ja – wat daarvan de resultaten zijn. Er geldt alleen een participatieplicht in de gevallen die door de gemeenteraad zijn aangewezen. Dit heeft de gemeenteraad gedaan in de lijst van gevallen waarin een participatieplicht geldt. Deze lijst is inhoudelijk hetzelfde als de lijst van gevallen waarin bindend adviesrecht van de gemeenteraad geldt. In dit raadsvoorstel wordt voorgesteld om de lijst van gevallen technisch aan te passen. Voor alle helderheid wordt voorgesteld te besluiten dat hiermee ook de lijst van gevallen waarin sprake is van een participatieplicht wordt gewijzigd (beslispunt 2). Het is immers verwarrend als beide lijsten inhoudelijk van elkaar zouden verschillen. Inhoudelijk blijven de lijsten hetzelfde. Beoogd effect Door de voorgestelde wijzigingen van de lijst willen we bereiken dat de lijst duidelijker wordt.

Argumenten 1.1 Door de aanpassing is de lijst duidelijker De lijst kan op een aantal punten verschillend worden uitgelegd. Zo worden de begrippen ‘woningen’ en ‘wooneenheden’ gebruikt in categorie b, zonder dat dit een duidelijk doel dient. Ook is niet direct duidelijk of het gaat om het realiseren van 50 woningen (categorie b) en een gebruikswijziging van 500 m2 (categorie c) of het realiseren van 50 woningen meer dan in de bestaande situatie en een afwijking van 500 m2 ten opzichte van wat er in de bestaande situatie al mocht. Voor meer voorbeelden wordt verwezen naar de bijgevoegde aangepaste lijst en daarbij gegeven toelichting. Deze verschillende mogelijkheden om de in de lijst opgenomen categorieën uit te leggen, leidt tot onduidelijkheid en onnodige vertraging in de procedures. 2.1 De bestaande lijst wordt ingetrokken Door de op 27 mei 2021 vastgestelde lijst in te trekken wordt duidelijk dat deze lijst niet meer geldt. 3.1 Het is nodig om de wijziging van de lijst te koppelen aan de participatieplicht Bij besluit van 27 mei 2021 heeft de gemeenteraad besloten om dezelfde lijst op te stellen voor bindend adviesrecht als voor de participatieplicht. Er is geen aanleiding om dat uitgangspunt te verlaten. Met beslispunt 2 zorgen we ervoor dat beide lijsten identiek blijven.

4.1 Het besluit treedt onmiddellijk in werking De standaard regeling in de Algemene wet bestuursrecht is dat een besluit in werking treedt op de dag van bekendmaking. Er is geen bijzondere reden om van dat uitgangspunt af te wijken. Deze onmiddellijke inwerkingtreding heeft geen gevolgen voor lopende aanvragen. Kanttekeningen 1.1 Bij gefaseerde aanvragen geldt eenmalig bindend adviesrecht Initiatiefnemers kiezen er soms voor om een ontwikkeling in fases aan te vragen. In de huidige situatie geldt dat de raad in al deze fases bindend adviesrecht heeft. De aangepaste lijst regelt dat in dit soort gevallen alleen bij de eerste fase bindend

adviesrecht geldt, mits de volgende fases binnen de vergunning voor de eerste fase blijven. Dit levert een bijdrage aan het versnellen van projecten.

Financiële consequenties Er zijn geen financiële consequenties die betrekking hebben op dit raadsvoorstel. Juridisch kader De gemeenteraad kan op grond van artikel 16.15a, lid b, onder 1 Omgevingswet een lijst van gevallen vaststellen waarin sprake is van bindend adviesrecht van de gemeenteraad. Artikel 16.55, lid 7 Omgevingswet geeft de mogelijkheid om de hiervoor genoemde lijst te koppelen aan de lijst met gevallen waarin een participatieplicht geldt. Aanpak, uitvoering en participatie Dit voorstel is tot stand gekomen naar aanleiding van ervaringen met de toetsing aan de op 27 mei 2021 door de gemeenteraad vastgestelde lijst. Duurzaamheid nvt Hillegom-Lisse-Teylingen (HLT) Dit voorstel is alleen van toepassing in Hillegom. Urgentie De vastgestelde onduidelijkheid wordt met dit voorstel gerepareerd. Evaluatie Voorgesteld wordt om deze lijst periodiek te evalueren en eventueel aan te passen. Bijlagen en achtergrondinformatie 1. De aangepaste lijst met activiteiten waarvoor het adviesrecht van de raad geldt 2. De aangepaste lijst met activiteiten waarvoor het adviesrecht van de raad geldt (‘was – wordt’ versie)

Namens het college van Hillegom, M. Witkamp Secretaris

R. ter Hark Burgemeester

Raadsbesluit

De raad van de gemeente Hillegom, gelezen het voorstel van het college van 6 januari 2026 met als onderwerp Bindend adviesrecht raad/ lijst van gevallen gelet op de behandeling in de raadscommissie- en raadsvergadering, gelet op artikel 108 Gemeentewet, artikel 16.15a, lid b, onder 1 Omgevingswet,

Besluit:

1. De aangepaste "Lijst met gevallen waarvoor adviesrecht van de gemeenteraad geldt" vast te stellen; 2. De op 27 mei 2021 vastgestelde "Lijst met gevallen waarvoor adviesrecht van de gemeenteraad geldt" in te trekken; 3. De lijst met onderwerpen waarvoor een initiatiefnemer een participatieplicht heeft op grond van artikel 16.55 lid 7 Omgevingswet, te koppelen aan de aangepaste "Lijst met gevallen waarvoor adviesrecht van de gemeenteraad geldt" en vast te stellen; 4. De aangepaste "Lijst met gevallen waarvoor adviesrecht van de gemeenteraad geldt" in werking te laten treden met ingang van de dag waarop deze wordt bekendgemaakt.

Aldus besloten in de raadsvergadering van 12 februari 2026,

Y.P.A. Hermans Griffier

R. ter Hark Voorzitter