-RV Adviesrecht BOPA KC De Giraf.pdf

Raadsvoorstel Besluitvormend

Adviesrecht BOPA Kind Centrum “De Giraf”

aan:

de raad van de gemeente Hillegom

zaaknummer: Z-25-448357 Datum collegevergadering: 19 augustus 2025 datum raadsvergadering: 25 september 2025 agendapunt: Mevr. C.J. Hoekstra portefeuillehouder: behandelend ambtenaar: Dirk Schaap en Ewout Zuiderwijk emailadres: d.schaap@hltsamen.nl of e.zuiderwijk@hltsamen.nl programma: Leefomgeving

Wij stellen voor: 1. Een positief bindend advies te geven aan het college om de aanvraag buitenplanse omgevingsplanactiviteit (BOPA) voor het realiseren van Kind Centrum "De Giraf" aan de Guido Gezellelaan te vergunnen.

Inleiding Op de Guido Gezellelaan 3 in Hillegom staat basisschool De Giraf. Deze basisschool zal worden gesloopt. Op dezelfde plek wordt een Kind Centrum (KC) gebouwd wat dezelfde naam zal krijgen. Onderdeel van dit KC zijn basisschool De Giraf, kinderopvang De Theepot en twee sportzalen. Stichting Sophia Scholen heeft een aanvraag omgevingsvergunning ingediend voor het realiseren van het KC. Deze aanvraag past niet volledig in het omgevingsplan; er wordt namelijk buiten het bestaande bouwvlak gebouwd en de maximale bouwhoogte wordt overschreden. Er is daarom een omgevingsvergunning aangevraagd voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit (BOPA). Op deze BOPA-aanvraag is het verplichte bindende adviesrecht van de gemeenteraad van toepassing, omdat het te realiseren gebouw groter is dan 500m2. Naar de mening van het college is er bij deze aanvraag aanleiding om af te wijken van het omgevingsplan, omdat sprake is van een Evenwichtige Toedeling van Functies aan Locaties (ETFAL), zie voor toelichting onder ‘Argumenten’ 1.1. Het college vraagt om een positief bindend advies te geven op het verlenen van de omgevingsvergunning aan Stichting Sophia Scholen voor de BOPA.

Bestaand kader en context Stichting Sophia Scholen heeft een aanvraag omgevingsvergunning ingediend voor het realiseren van het KC. Deze aanvraag past niet volledig in het omgevingsplan (onderdeel voormalig bestemmingsplan “Elsbroek”); er wordt namelijk buiten het bestaande bouwvlak gebouwd en de maximale bouwhoogte wordt overschreden. Er is daarom een omgevingsvergunning aangevraagd voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit (BOPA). De gemeenteraad heeft een lijst van gevallen van BOPA’s vastgesteld waarbij zij adviesrecht heeft. De nu voorliggende aanvraag betreft zo’n geval, aangezien sprake is van de realisatie van een pand groter dan 500m2. De raad wordt gevraagd een positief bindend advies te geven aan het college om de aanvraag BOPA voor het realiseren van een Kind Centrum De Giraf te vergunnen. Beoogd effect Doel van dit voorstel is het verlenen van de benodigde omgevingsvergunning om te kunnen komen tot realisatie van KC De Giraf. Argumenten 1.1 De aanvraag voldoet aan een Evenwichtige Toedeling van Functies aan Locaties. Een vereiste bij een aanvraag BOPA is dat er in de toekomstige situatie sprake blijft van een ’evenwichtige toedeling van functies aan locaties (’ETFAL’). Bij de aanvraag is een ’goede ruimtelijke onderbouwing van de effecten op de leefomgeving (GoFlo)’, voorheen een ’goede ruimtelijke onderbouwing’ ingediend.

Uit de GoFlo blijkt dat dit niet in strijd is met gemeentelijk, regionaal, provinciaal en rijksbeleid. Op het moment van schrijven vindt met de initiatiefnemer nog overleg plaats over de aspecten stikstof, archeologie en geluid. Dit zal de conclusie dat sprake is van ETFAL, niet wijzigen. Kanttekeningen N.v.t. Financiële consequenties Het opstellen van de BOPA-aanvraag en de daarbij behorende onderzoeken zijn voor rekening van de initiatiefnemer. Voor het in behandeling nemen van de aanvraag en het verlenen van de omgevingsvergunning worden leges in rekening gebracht. Voor het realiseren van de nieuwbouw van het KC (en ook voor het realiseren van de tijdelijke huisvesting) is sprake van een investeringskrediet. Juridisch kader De aanvraag voor een BOPA wordt getoetst aan evenwichtige toedeling van functies aan locaties (ETFAL, artikel 4.2 Omgevingswet), het vastgestelde gemeentelijke beleid (met name de omgevingsvisie) en de instructieregels van het Rijk en van de provincie. Het bindend adviesrecht (op grond van artikel 16.15a Omgevingswet) geeft de raad de mogelijkheid om te controleren of het initiatief binnen de door de raad gestelde beleidskaders blijft, of dat er aanleiding is om gemotiveerd af te wijken van deze kaders. In dit geval past het initiatief binnen de door de raad gestelde beleidskaders.

Positief advies van de gemeenteraad vormt een juridische basis voor het verlenen van de omgevingsvergunning. Op basis van artikel 16.15a, lid b, onder 1, van de Omgevingswet heeft de raad op 23 september 2021 een lijst van activiteiten vastgesteld waarvoor bindend adviesrecht geldt. De nu voorliggende aanvraag betreft een van deze gevallen. Aanpak, uitvoering en participatie In het kader van de nieuwbouw van Kind Centrum De Giraf zijn er gedurende het ontwerpproces drie participatiebijeenkomsten georganiseerd met omwonenden van de

huidige locatie aan de Guido Gezellelaan. Tijdens deze bijeenkomsten zijn de plannen voor de nieuwbouw toegelicht door vertegenwoordigers van Sophia Scholen, de architect en de gemeente Hillegom. Ook de verantwoordelijk wethouder en leden van het schoolbestuur waren aanwezig om vragen te beantwoorden en in gesprek te gaan met bewoners. De participatie heeft geleid tot een aangepaste opzet van het ontwerp: op verzoek van omwonenden is de sportaccommodatie verplaatst naar de zijde van de Lodewijk van Deyssellaan, waardoor het hogere bouwvolume verder van de Guido Gezellelaan af is gesitueerd. Ook is de afstand tussen de nieuwbouw en de bestaande bebouwing vergroot. De reacties op het aangepaste ontwerp waren overwegend positief. Er is zorgvuldig geluisterd naar zorgen over onder meer bouwverkeer en mogelijke schade. Er is toegezegd dat voorafgaand aan de bouw een onafhankelijke nulmeting zal worden uitgevoerd. De communicatie is ondersteund met nieuwsbrieven, een informatieve website en individuele beantwoording van vragen. Ook in de aanloop naar en tijdens de bouw blijft de projectorganisatie actief communiceren met de omgeving. De inschrijvingen voor de aanbesteding worden op 15 september 2025 verwacht.

Duurzaamheid Het nieuwe gebouw vervangt het huidige schoolgebouw en wordt ontworpen met expliciete aandacht voor duurzaamheid, energiezuinigheid, een gezond binnenklimaat en een veilige, inspirerende leeromgeving voor kinderen van 0 tot 12 jaar. De nieuwe school is gasloos. Een deel van de benodigde elektriciteit wordt opgewerkt met eigen zonnepanelen, waardoor met een beperkte elektrische aansluiting kan worden volstaan. In het ontwerp wordt veel hout toegepast, bijvoorbeeld in de buitengevelafwerking en de binnenspouwbladen, maar ook binnen voor de gangwanden. Bij de installatietechnische inrichting van het gebouw zijn kwaliteit, flexibiliteit, onderhoudsvriendelijkheid en een lage milieubelasting als leidende principes gehanteerd. Daarmee zal de nieuwbouw voldoen aan actuele wet- en regelgeving, waaronder de eisen zoals gesteld in het Bouwbesluit, de BENG-normen en de richtlijnen voor ‘Frisse Scholen’. Hillegom-Lisse-Teylingen (HLT) Dit voorstel is alleen van toepassing op de gemeente Hillegom. Urgentie Het is wenselijk om de omgevingsvergunning zo spoedig mogelijk te verlenen. Per raadsbrief van 16 juli is aangegeven dat daarom in dit geval de raad meteen om advies wordt gevraagd, zonder eerst een wensen- en bedenkingenprocedure te doorlopen. Evaluatie N.v.t. Bijlagen en achtergrondinformatie 1. ETFAL-motivering met bijbehorende onderzoeken (GoFlo)

Namens het college van Hillegom, M. Witkamp Secretaris

R. ter Hark Burgemeester

Raadsbesluit

De raad van de gemeente Hillegom, gelezen het voorstel van het college van 19 augustus 2025 met als onderwerp Adviesrecht BOPA KC De Giraf, gelet op de behandeling in de raadscommissie- en raadsvergadering, gelet op artikel 108 van de Gemeentewet, gelet op artikel 16.15a van de Omgevingswet,

Besluit: 1. Een positief bindend advies te geven aan het college om de aanvraag buitenplanse omgevingsplanactiviteit voor het realiseren van Kind Centrum "De Giraf" aan de Guido Gezellelaan te vergunnen.

Aldus besloten in de raadsvergadering van 25 september 2025,

Y.P.A. Hermans Griffier

R. ter Hark Voorzitter