-RV 12e wijziging GR ODWH.pdf

Raadsvoorstel Besluitvormend 12e wijziging Gemeenschappelijke regeling ODWH aan:

de raad van de gemeente Hillegom

zaaknummer: Z-22-251228 datum collegevergadering: 12 juli 2022 datum raadsvergadering: 22 september 2022 agendapunt: 11 portefeuillehouder: Mevr. C.J. Hoekstra, wethouder behandelend ambtenaar Rob de Mooij e-mailadres: r.demooij@hltsamen.nl telefoon: 14 0252

Wij stellen voor: -

In te stemmen met het Besluit 12e wijziging Gemeenschappelijke regeling Omgevingsdienst West-Holland.

Inleiding De Omgevingsdienst West-Holland (ODWH) voert voor een aantal gemeenten en de provincie Zuid-Holland taken uit op het gebied van milieu en omgeving. Dit is vastgelegd in een gemeenschappelijke regeling (GR). Alle bestuursorganen van de gemeente (college, burgemeester en raad) zijn thans deelnemer van deze GR. Bestaand kader en context Het nemen van een besluit over de 12e wijziging van de Gemeenschappelijke regeling van de ODWH. Beoogd effect Een gewijzigde GR die in overeenstemming is met de nationale wetgeving voor omgevingsrecht. Argumenten 1.1 De GR ODWH in overeenstemming brengen met de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht Alle bestuursorganen van de gemeente (college, burgemeester en raad) zijn thans deelnemer van de GR ODWH. Echter, de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht bepaalt dat gedeputeerde staten en burgemeester en wethouders van de betrokken gemeenten een omgevingsdienst als openbaar lichaam instellen. Aldus, mag alleen het college deelnemer zijn van deze GR. 1.2 Bepalingen in de GR ODWH die betrekking hebben op raadsleden moeten worden aangepast.

Na besluitvorming is uitsluitend het college deelnemer van de GR ODWH. Gelet op de Wet gemeenschappelijke regelingen mag het Algemeen bestuur uitsluitend bestaan uit collegeleden. 1.3 In verband met gemeenteraadsverkiezingen treedt de 12e wijziging in werking met terugwerkende kracht tot en met 16 maart 2022. Dit is een natuurlijk moment om geen nieuwe raadsleden meer aan te wijzen voor het Algemeen bestuur. 1.4 De raad is op dit moment deelnemer van de GR ODWH en dient daarom te besluiten over de wijziging van de GR ODWH. Hoewel de GR voor wat betreft de deelnemers in strijd met de Wabo is, zijn de raad en de burgemeester nu feitelijk nog wel deelnemer van de GR. Vanuit die gedachte redenerend zouden de burgemeester en de raad wel mogen besluiten over een wijziging van de GR. Dat betekent dat een raadsbesluit nodig is om als deelnemer van de GR in te stemmen met de wijziging. Een raadsbrief is in ieder geval géén optie. 1.5 De burgemeester is als bestuursorgaan op dit moment deelnemer van de GR ODWH en dient daarom ook te besluiten over de wijziging van de GR ODWH. Op XX d.d. heeft de burgemeester besloten en ingestemd met de 12 e wijziging. Kanttekeningen 1.1 Op grond van artikel 5.3 lid 3 van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) stellen gedeputeerde staten en burgemeester en wethouders van de betrokken gemeenten een omgevingsdienst als openbaar lichaam in.

Aldus, mag alleen het college deelnemer zijn van de GR ODWH. Met de wijziging van artikel 5.3 van de Wabo kunnen de raad en de burgemeester van rechtswege geen deelnemer meer zijn van de GR. Formeel gezien zouden de raad en de burgemeester dus geen besluit meer mogen nemen over het al dan niet instemmen met de 12e wijziging van de GR ODWH. Hoewel een dergelijk besluit feitelijk niet meer noodzakelijk is, worden de raad en de burgemeester wel om instemming gevraagd, aangezien zij oorspronkelijk wel deelnemer van de GR ODWH waren. 1.2 Op 25 mei 2022 heeft de raad besloten om wethouder C.J. Hoekstra en wethouder A. de Jong aan te wijzen als leden in het Algemeen Bestuur van de Omgevingsdienst WestHolland. Als de 12e wijziging van de GR ODWH conform voorstel in werking treedt, was (en is) niet de raad, maar het college bevoegd om leden voor het Algemeen Bestuur aan te wijzen. Doordat het aanwijzen van de leden door de raad op voorstel van het college is gedaan, kan de aanwijzing (mede) worden beschouwd als te zijn gedaan door het college.

Financiële consequenties Geen wijziging in kosten, de wijziging gaat puur over de samenstelling binnen het algemeen bestuur van de ODWH. Aanpak, uitvoering en participatie Na de besluiten van burgemeester, college en raad wordt de ODWH geïnformeerd. Het besluit wordt uiteindelijk bekend gemaakt in het Provinciaal Blad. Duurzaamheid De ODWH draagt bij aan de uitvoering van ons duurzaamheidsbeleid.

Hillegom-Lisse-Teylingen (HLT) Dit besluit ligt voor bij zowel Hillegom, Lisse en Teylingen. Urgentie De ODWH heeft zo snel mogelijk een besluit nodig. De deadline ligt op 15 september voor het raadsbesluit, maar gezien de vergadercyclus zal het een aantal dagen verlaat zijn. Evaluatie N.v.t. Bijlagen en achtergrondinformatie 1. Besluit 12e wijziging GR ODWH; 2. Toelichting 12e wijziging GR ODWH; 3. Vigerende GR ODWH met in kleur aangegeven wijzigingen; 4. Geconsolideerde GR ODWH na de voorgestelde wijzigingen 5. Conceptbesluit gemeente 12e wijziging GR ODWH

het college van burgemeester en wethouders, Mevr. drs. C.B. Baauw secretaris

Dhr. A. van Erk burgemeester

Raadsbesluit

De raad van de gemeente Hillegom, gelezen het voorstel van het college van 5 juli 2022 met als onderwerp Raadsvoorstel 12e wijziging Gemeenschappelijke regeling ODWH Hillegom overwegende dat:     

op grond van de geldende Gemeenschappelijke regeling raadsleden deel uit mogen maken van het algemeen bestuur; de aanwezigheid van raadsleden in het algemeen bestuur in strijd is met de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht; deze wet voor omgevingsdiensten voorschrijft dat de colleges van burgemeester en wethouders en het college van gedeputeerde staten een gemeenschappelijke regeling treffen; de leden van het algemeen bestuur bij een collegeregeling door en uit de colleges van burgemeester en wethouders en gedeputeerde staten worden aangewezen; de Gemeenschappelijke regeling Omgevingsdienst West-Holland voor wat betreft de samenstelling van het algemeen bestuur in overeenstemming moet worden gebracht met de wet.

gelet op de behandeling in de raadscommissie- en raadsvergadering, gelet op:  artikel 51 van de Wet gemeenschappelijke regelingen;  artikel 5.3 van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht;  artikel 1 en 10 van de Gemeenschappelijke regeling Omgevingsdienst WestHolland;  het voorstel van het algemeen bestuur van de Omgevingsdienst West-Holland, besluit: -

In te stemmen met het Besluit 12e wijziging Gemeenschappelijke regeling Omgevingsdienst West-Holland.

Aldus besloten in de raadsvergadering van 22 september 2022,

Mevr. drs. Y.P.A. Hermans griffier

Dhr. A. van Erk voorzitter

Bijlage Gemeenschappelijke regeling Omgevingsdienst West-Holland, 12e wijziging De raden, de colleges van burgemeester en wethouders en de burgemeesters van de gemeenten Hillegom, Kaag en Braassem, Katwijk, Leiden, Leiderdorp, Lisse, Nieuwkoop, Noordwijk, Oegstgeest, Teylingen, Voorschoten, Zoeterwoude en gedeputeerde staten van de provincie Zuid-Holland, Overwegende dat: op grond van de geldende Gemeenschappelijke regeling raadsleden deel uit mogen maken van het algemeen bestuur; de aanwezigheid van raadsleden in het algemeen bestuur in strijd is met de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht; deze wet voor omgevingsdiensten voorschrijft dat de colleges van burgemeester en wethouders en het college van gedeputeerde staten een gemeenschappelijke regeling treffen; de leden van het algemeen bestuur bij een collegeregeling door en uit de colleges van burgemeester en wethouders en gedeputeerde staten worden aangewezen; de Gemeenschappelijke regeling Omgevingsdienst West-Holland voor wat betreft de samenstelling van het algemeen bestuur in overeenstemming moet worden gebracht met de wet.

Gelet op: artikel 51 van de Wet gemeenschappelijke regelingen; artikel 5.3 van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht; artikel 1 en 10 van de Gemeenschappelijke regeling Omgevingsdienst WestHolland, Besluiten: Artikel I De Gemeenschappelijke regeling Omgevingsdienst West-Holland wordt als volgt gewijzigd. A. Artikel 1, eerste lid, aanhef en onder b, komt te luiden als volgt: In deze gemeenschappelijke regeling wordt verstaan onder deelnemers: het college van gedeputeerde staten van Zuid-Holland en de colleges van burgemeester en wethouders van de deelnemende gemeenten. B. Artikel 10 wijzigt als volgt: 1. Het algemeen bestuur bestaat uit twee leden per deelnemende gemeente, die door het college van burgemeester en wethouders uit zijn midden worden aangewezen, alsmede uit twee leden, die door het college van gedeputeerde staten uit zijn midden worden aangewezen. 2. De colleges van burgemeester en wethouders en het college van gedeputeerde staten kunnen voor de door hen aangewezen leden van het algemeen bestuur plaatsvervangende leden aanwijzen, die een lid bij verhindering of ontstentenis vervangen. 3. Het lidmaatschap van het algemeen bestuur eindigt zodra men ophoudt lid of voorzitter te zijn van het college van gedeputeerde staten, dan wel ophoudt lid of voorzitter van het college van burgemeester en wethouders van de betreffende deelnemende gemeente te zijn.

4. De colleges van burgemeesters en wethouders en het college van gedeputeerde staten wijzen in de eerste vergadering van de colleges in nieuwe samenstelling de leden en plaatsvervangende leden van het algemeen bestuur aan, dan wel bij tussentijdse vervanging van een lid of plaatsvervangend lid in de eerste vergadering nadat het lid zijn lidmaatschap uit eigener beweging heeft beëindigd of dit van rechtswege is beëindigd. Artikel II Dit wijzigingsbesluit wordt aangehaald als: Gemeenschappelijke regeling Omgevingsdienst West-Holland, 12e wijziging. Artikel III Dit besluit wordt bekend gemaakt in het Provinciaal Blad. Artikel IV Dit besluit treedt in werking op de dag na de dag van uitgifte van het Provinciaal Blad waarin het wordt bekendgemaakt en werkt het terug tot en met 16 maart 2022.