Initiatiefvoorstel Tot hier en niet verder.pdf

Initiatiefvoorstel

Tot hier en niet verder

Van: aan:

D.A. Boonstra en I.C.J.A. Evers (BBH) de raad van de gemeente Hillegom

zaaknummer: Ingediend op: datum raadsvergadering: doorgezonden aan overige raadsleden/college: Uiterste datum wensen en bedenkingen college:

Z-25-479952 22 januari 2026 28 november 2025 18 december 2025

Wij stellen voor: 1. In te stemmen met het initiatiefvoorstel “Tot hier en niet verder” (pilot); 2. Het college op te dragen binnen zes maanden een gemeentelijk meldpunt voor (seksueel) geweld tegen te realiseren, gekoppeld aan een lokale campagne en nazorgstructuur; 3. (Twee)jaarlijks te rapporteren over voortgang, meldingen en effecten; 4. Een incidenteel budget van € 100.000 beschikbaar te stellen voor het initiatiefvoorstel “Tot hier en niet verder” (pilot); 5. Bij de behandeling van de Programmabegroting 2028 en na evaluatie van de pilot “Tot hier en niet verder” bezien of voor dit specifieke beleid een structureel bedrag moet worden geraamd in onze begroting voor het jaar 2028.

Inleiding Iedere vrouw krijgt in haar leven (potentieel) te maken met seksueel grensoverschrijdend gedrag. Veel vrouwen voelen zich onveilig in de openbare ruimte en nemen voorzorgsmaatregelen die eigenlijk niet normaal zouden moeten zijn, bijvoorbeeld met sleutels tussen de vingers lopen of iemand bellen als je alleen over straat loopt, maar ook het delen van de live-locatie en je planning. Deze maatregelen worden getroffen, uit noodzaak, omdat het te vaak voorkomt dat het recht om veilig thuis- of aankomen niet gegarandeerd is. Schaamte, schuldgevoelens, angst en twijfel zorgen ervoor dat meldingen vaak uitblijven. Aangifte doen is complex, de kans op vervolging gering en slachtofferzorg versnipperd. Daarnaast ervaren veel slachtoffers dat de schuld van het incident in hun gedrag wordt gezocht, bijvoorbeeld hun kledingkeuze of het tijdstip/de plek dat zij over straat liepen. Probleemstelling In Hillegom ontbreekt gemeentelijk beleid op dit thema, terwijl omliggende gemeenten zoals Haarlem, Oegstgeest en Amsterdam al jaren investeren in meldpunten campagnes en preventie, en daar is recent Castricum bijgekomen met een digitaal meldpunt.

Deze achterstand maakt dat incidenten niet worden geregistreerd en slachtoffers onvoldoende weten waar ze terechtkunnen (het probleem wordt hierdoor gebagatelliseerd “het is niet zo’n groot probleem, gelet op het aantal aangiftes. Geschat wordt dat slechts 30% van de incidenten worden gemeld bij de politie. (Ministerie van Volksgezondheid, Welzijn en Sport) . Daarnaast zijn er verschillende gemeenten (Alkmaar, Amersfoort, Deventer, Apeldoorn en Haarlem) die dit jaar beleid tegen straatintimidatie tegen vrouwen hebben kunnen ontwikkelen, met behulp van een subsidie van het ministerie van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap. Het is tijd dat ook Hillegom een duidelijke grens trekt: tot hier en niet verder. Beoogd (maatschappelijk) effect Iedere dag ervaren vrouwen vormen van (seksuele) intimidatie of geweld, vaak onzichtbaar en onbesproken. Met dit voorstel stimuleren we normverandering in de vorm van een bewustwordingscampagne, maken we het mogelijk slachtoffers te ondersteunen in de vorm van een laagdrempelig digitaal meldpunt en zullen we inzicht verkrijgen in waar (seksueel) geweld voorkomt, waardoor we gerichte maatregelen kunnen treffen op hotspots. Wijze van aanpak / oplossingsrichting • Het instellen van een digitaal meldpunt. Door gemeentelijk een digitaal meldpunt in te richten, kunnen slachtoffers laagdrempelig melding maken van (seksueel) geweld.

Het meldpunt registreert anonieme en niet-anonieme meldingen, geeft informatie over hulpopties en biedt de mogelijkheid tot nazorg. Dit kan eenvoudig door middel van het aanvinken van deze optie. De slachtoffers kunnen aangeven of zij willen dat er contact met hen wordt opgenomen door een gespecialiseerde medewerker van bijvoorbeeld Voor Ieder 1.

•

Alle meldingen (ook anonieme) worden geanonimiseerd geregistreerd in één gemeentelijke dataset (met locatie, tijd, type, mogelijk slachtofferprofiel en daderprofiel), zodat hotspots en trends zichtbaar worden en gerichte maatregelen (verlichting, toezicht, handhaving) ingezet kunnen worden. Deze data kan gebruikt worden in de (twee)jaarlijkse rapportage.

•

Het opzetten van een lokale campagne gericht op slachtoffers (hoe en waar melden), omstanders (hoe te handelen) en plegers (normen). Hierbij kunnen zowel offline als online kanalen gebruikt worden. Hierbij kunnen scholen en horeca als verspreidingspunten worden gebruikt, maar ook bushokjes of abri’s.

•

Samenwerken met de ketenpartners. Sluit samenwerkingsovereenkomsten met bijvoorbeeld politie, Voor Ieder 1, Centrum Seksueel Geweld, lokale jongerenwerkers en sport- en ondernemersverenigingen.

Argumenten 1. Iedere vrouw heeft recht op veiligheid. (Seksueel) grensoverschrijdend gedrag is geen individueel probleem, maar een maatschappelijk probleem. Het vraagt om een publieke norm: “In Hillegom tolereren we dit niet.” 2. Meldingen maken problemen zichtbaar. Zonder meldpunt blijven incidenten onzichtbaar. Een digitaal meldpunt waar slachtoffers (anoniem) melding kunnen doen van waar en wanneer iets gebeurde, levert data op om hotspots te identificeren. Dat maakt gerichte actie mogelijk — bijvoorbeeld betere verlichting, toezicht of gesprekken met scholen, verenigingen of horecagelegenheden.

3. Laagdrempelig melden verlaagt de drempel tot hulp. Het meldpunt biedt de mogelijkheid een vinkje te zetten als iemand wil dat er contact wordt opgenomen door Voor ieder 1 of een andere hulpinstantie. Daarmee koppelen we melding direct aan ondersteuning, zonder dat aangifte verplicht is. 4. Lokale betrokkenheid versterkt slachtofferzorg. Door welzijnsorganisaties actief te betrekken, ontstaat een herkenbare en veilige route voor slachtoffers die hulp zoeken. Deze professionals kunnen adviseren over vervolgstappen zoals aangifte of psychische hulp. 5. Gemeentelijk beleid Zonder gemeentelijke actie blijft de drempel hoog om melding te doen, en blijven plekken waar structureel onveiligheid heerst onder de radar. (Twee)jaarlijkse analyse van meldingen maakt inzichtelijk waar (seksueel) geweld plaatsvindt. Scholen, verenigingen of openbare plekken waar herhaaldelijk incidenten plaatsvinden, kunnen worden benaderd om verbeterplannen op te stellen. 6. Campagne “Tot hier en niet verder” stimuleert normverandering. De campagne richt zich op drie groepen:

o

Slachtoffers: waar kun je terecht?

o

Omstanders: hoe kun je helpen?

o

Potentiële plegers: welk gedrag is onacceptabel? Door online en offline zichtbaar te zijn (posters, scholen, sportclubs, horeca), versterken we de maatschappelijke norm.

7. Door data ondersteunde maatregelen versterken het beleid. (Half)jaarlijkse analyse van meldingen maakt inzichtelijk waar (seksueel) geweld plaatsvindt. Scholen, verenigingen of openbare plekken waar herhaaldelijk incidenten plaatsvinden, worden benaderd om verbeterplannen op te stellen. 8. Aansluiting bij landelijke beweging. Met dit initiatief sluit Hillegom aan bij de landelijke oproep tot lokale actie, zoals ondersteund door VNG en het ministerie van OCW (na de #MeToo-beweging en wetswijzigingen rond seksuele intimidatie).

Financiële consequenties Het gevraagde bedrag is nodig om uitwerking te geven aan de volgende onderdelen:

•

Voorbereiding/ontwikkeling en beheer van het digitale meldpunt (website of formulier in gemeentelijke omgeving).

•

Communicatiecampagne “Tot hier en niet verder” (drukwerk, online advertenties, lokale media).

•

Training BOA’s en welzijnsprofessionals in slachtoffergericht werken.

•

Coördinatie en monitoring (integrale ambtelijke inzet)

Het gevraagde bedrag ten laste van het begrotingssaldo te brengen en op te nemen in de tussenrapportage 2026. Juridisch kader • AVG: verwerking van persoonsgegevens moet plaatsvinden conform privacywetgeving, met anonieme optie voor melders. • Wet maatschappelijke ondersteuning (Wmo 2015): biedt kader voor opvang, nazorg en begeleiding bij geweldservaringen.

•

•

Wet seksuele misdrijven (2024): stelt dat seksuele intimidatie en grensoverschrijding strafbaar zijn — lokale ondersteuning helpt slachtoffers deze wet te benutten. Gemeentewet artikel 147a Reglement van Orde artikel 28

Planning 1. Fase 1 (0-6 maanden)

o

Ontwikkeling digitaal meldpunt (met anonieme optie en contactkeuze)

o

Start pilot met Voor ieder 1 als contactpunt

o

Eerste campagne-uitrol “Tot hier en niet verder”

o

Basistraining ketenpartners

2. Fase 2 (6-18 maanden)

o

Structurele registratie en data-analyse

o

Convenanten met ketenpartners (politie, OM, welzijn, scholen, verenigingen)

o

Jaarlijkse rapportage aan gemeenteraad

o

Evaluatie van pilot en bijstelling beleid

Evaluatie Na één jaar wordt het meldpunt geëvalueerd op: • aantal meldingen (anoniem/niet-anoniem)

•

aantal doorverwijzingen naar hulpinstanties

•

effect van de campagne (bekendheid en houding inwoners)

•

verbeteracties op basis van gemonitorde hotspots

De resultaten worden (half)jaarlijks gedeeld met de gemeenteraad en gebruikt om het beleid te versterken.

D.A. Boonstra en I.C.J.A. Evers (BBH)

Raadsbesluit

De raad van de gemeente Hillegom, gelezen het initiatiefvoorstel van D.A. Boonstra en I.C.J.A. Evers (BBH) met als onderwerp ‘Tot hier en niet verder’ gelet op de behandeling in de raadscommissie- en raadsvergadering, gelet op de wensen en bedenkingen van het college, gelet op 147a en artikel 28 RvO,

Besluit: 1. In te stemmen met het initiatiefvoorstel “Tot hier en niet verder” (pilot); 2. Het college op te dragen binnen zes maanden een gemeentelijk meldpunt voor (seksueel) geweld tegen te realiseren, gekoppeld aan een lokale campagne en nazorgstructuur; 3. (Twee)jaarlijks te rapporteren over voortgang, meldingen en effecten; 4. Een incidenteel budget van € 100.000 beschikbaar te stellen voor het initiatiefvoorstel “Tot hier en niet verder” (pilot); 5. Bij de behandeling van de Programmabegroting 2028 en na evaluatie van de pilot “Tot hier en niet verder” bezien of voor dit specifieke beleid een structureel bedrag moet worden geraamd in onze begroting voor het jaar 2028.

Aldus besloten in de raadsvergadering van 22 januari 2026,

Y.P.A. Hermans Griffier

R. ter Hark Voorzitter