Db18 Raadsmemo Wet veilige jaarwisseling 2026-2027 Hillegom

Raadsmemo Wet veilige jaarwisseling 2026-2027 Hillegom aan: | de raad van de gemeente Hillegom datum: | 17 augustus 2026 ons kenmerk: | Z-26-525183 portefeuillehouder: | Dhr. R. ter Hark behandelend ambtenaar: | Charlotte Heere emailadres: | c.heere@hltsamen.nl programma: | Bestuur Met deze raadsmemo informeert burgemeester Ter Hark u zijn besluit in het kader van de Wet veilige jaarwisseling (Wvj) voor de komende jaarwisseling 2026-2027. Aanleiding Per 1 augustus 2026 is de Wet veilige jaarwisseling (Wvj) in werking getreden. Deze wet introduceert een landelijk verbod op het bezit en afsteken van F2 | -consumentenvuurwerk. Tegelijkertijd biedt de wet burgemeesters de mogelijkheid om onder voorwaarden ontheffingen te verlenen aan stichtingen en verenigingen voor het afsteken van aangewezen F2-vuurwerk tijdens de jaarwisseling. Gezien dit de eerste jaarwisseling is onder deze nieuwe wet, is het van belang dat inwoners, verenigingen en partners tijdig duidelijkheid krijgen over de lokale uitvoering. Besluit De burgemeester heeft besloten dat er voor de jaarwisseling 2026 | -2027 geen ontheffingen worden verleend voor het afsteken van aangewezen F2 | -vuurwerk. Dat geldt ook voor een eventuele alternatieve viering, al dan niet door de gemeente georganiseerd, zoals een vuurwerkshow of lichtshow. In januari 2027 start de voorbereiding op de jaarwisseling | 2027-2028.

Zodra deze voorbereiding is afgerond en er richting kan worden gegeven aan toekomstig beleid, wordt de raad hierover opnieuw geïnformeerd. | Hierbij worden ook de bevindingen van de jaarwisseling 2026-2027 meegenomen. Mocht u tussentijds behoefte hebben aan een nadere toelichting, dan licht de burgemeester zijn besluit graag mondeling toe. Waarom dit besluit is genomen In de bijlage treft u het burgemeestersbesluit aan. Hier staan de argumenten opgesomd waarom tot dit besluit gekomen is. In het kort rust het besluit op de volgende grondslag: 1. | Druk op beschikbare capaciteit politie, handhaving en hulpdiensten Het is het eerste jaar waarop de Wet veilige jaarwisseling van toepassing is. Het is moeilijk in te schatten hoe deze avond gaat verlopen. Bij een reguliere jaarwisseling is de druk op de politie, handhaving en andere hulpdiensten al bijzonder groot. De verwachting is dat het dit jaar niet anders zal zijn. De toch al schaarse capaciteit is, naast het handhaven van de openbare orde, ook nodig op het zo goed mogelijk toezien op de naleving van de Wet veilige jaarwisseling door particulieren. Het verlenen van ontheffingen zal de druk op de politie, handhaving 1 2 en hulpdiensten enkel verhogen. Hiermee komen reguliere werkzaamheden op die avond onnodig verder onder druk te staan. 2.

De gemeente kan tijdens de jaarwisseling 2026-2027 nog geen adequaat toezicht houden op verleende ontheffingen. Voor het toezicht op activiteiten waarvoor een ontheffing is verleend, zijn gespecialiseerde toezichthouders uit domein II (Milieu, Welzijn en Infrastructuur) vereist. Deze toezichthouders hebben de specialistische bevoegdheid en deskundigheid als het gaat om handhaving van de regels en voorwaarden rondom de Wet veilige jaarwisseling. Deze specifieke bevoegdheid maakt op dit moment geen onderdeel uit van de huidige taakstelling (domein I) van de gemeentelijke toezichthouders. Dit betekent dat de gemeente voor de jaarwisseling 2026-2027 geen adequaat toezicht kan houden op de naleving van verleende ontheffingen. 3. Er is nog geen praktijkervaring met de nieuwe wet. De jaarwisseling 2026-2027 is de eerste jaarwisseling waarop de Wet veilige jaarwisseling van toepassing is. Daardoor is nog onbekend hoe de wet in praktijk uitwerkt voor gemeenten, politie, hulpdiensten en inwoners. De ervaring die tijdens deze eerste jaarwisseling worden opgedaan, geven meer inzicht in de uitvoerbaarheid, handhaafbaarheid en effecten/mogelijkheden van de wet. 4. De invoering van de nieuwe Wet veilige jaarwisseling per 1 augustus vraagt veel van zowel de gemeentelijke organisatie als van betrokken partners, terwijl de voorbereidingstijd beperkt is.

De invoering van de Wet veilige jaarwisseling brengt voor de gemeente en betrokken partners veel nieuwe verantwoordelijkheden en werkzaamheden met zich mee. Voor het verlenen van ontheffingen moeten onder meer keuzes worden gemaakt over het maximaal aantal te verlenen ontheffingen, het aanwijzen van locaties, het opstellen van veiligheidsvoorschriften, de beoordeling van de capaciteitstoename voor de bezwaar- en beroepsprocedures en de samenwerking met de externe partners ten behoeve van toezicht en handhaving. Daarnaast bestaat er nog onvoldoende duidelijkheid over de praktische uitvoerbaarheid van de wet en de aansprakelijkheid- en veiligheidsrisico’s voor zowel de gemeente als de ontheffing- of vergunninghouders. Gelet op het feit dat de wet per 1 augustus in werking is getreden, is de beschikbare voorbereidingstijd te beperkt om deze nieuwe uitvoeringspraktijk zorgvuldig in te richten. Vervolg Voor de jaarwisseling 2027-2028 wordt direct in 2027 gestart met de voorbereidingen. Dit gebeurt in samenspraak met verschillende betrokken partijen, zoals de politie, de Omgevingsdienst en lokale stichtingen en verenigingen. Daarbij wordt onderzocht of, en zo ja onder welke voorwaarden, het verlenen van ontheffingen voor het afsteken van aangewezen F2-vuurwerk mogelijk en wenselijk is. Ook worden mogelijke alternatieven voor de viering van de jaarwisseling verkend.

De ervaringen die tijdens de jaarwisseling 2026- 2027 zijn opgedaan, worden hierbij meegenomen. Bijlagen: Burgemeestersbesluit Wet veilige jaarwisseling 2026-2027 Advies aan burgemeester Hillegom Zaakkenmerk/Onderwerp | Z-26-525183/Burgemeesterbesluit Wet Veilige Jaarwisseling 2026-2027 Afdeling | TM Openbare Orde, Veiligheid en Crisisbeheersing Opsteller | Heere, Charlotte Zaakkenmerk/Document kenmerk | Z-26-525183/D - 1007094 Vertrouwelijkheid | Openbaar Toelichting advies Ik besluit | 1. Voor de jaarwisseling 2026-2027 geen ontheffingen te verlenen voor het in georganiseerd verband afsteken van aangewezen F2-vuurwerk als bedoeld in de Wet veilige jaarwisseling; 2. Eveneens geen ontheffingen te verlenen voor alternatieven evenementen, zoals een vuurwerkshow, lichtshow of een ander evenement voor de jaarwisseling 2026- 2027; 3. Na het inwerkingtreden van de wet de voorbereiding te starten voor de jaarwisseling 2027-2028 en de wenselijkheid van toekomstig beleid inzake ontheffingen te maken. Inleiding | De Wet veilige jaarwisseling (Wvj) is op 1 augustus 2026 in werking getreden. Met deze wet is een landelijk verbod ingevoerd op het bezit en afsteken van F2-consumentenvuurwerk. Tegelijkertijd krijgen burgemeesters de bevoegdheid om onder voorwaarden ontheffingen te verlenen aan stichtingen en verenigingen voor het afsteken van aangewezen F2-vuurwerk tijdens de jaarwisseling.

Met dit besluit wordt invulling gegeven aan deze nieuwe bevoegdheid voor de jaarwisseling 2026-2027. Daarbij is een afweging gemaakt tussen openbare orde en veiligheid, uitvoerbaarheid, handhaafbaarheid, juridische houdbaarheid en de beschikbare gemeentelijke en politiecapaciteit. Juridisch kader | 1.De Wet veilige jaarwisseling De Wet veilige jaarwisseling vormt de wettelijke basis van dit besluit. Relevante onderdelen zijn onder meer: • Het Landelijke verbod op het bezit en afsteken van F2-vuurwerk; • De bevoegdheid van de burgemeester om onder voorwaarden ontheffingen te verlenen aan stichtingen en verenigingen voor het afsteken van aangewezen F2- vuurwerk; • De nadere regels van de Algemene Maatregel van Bestuur (AmvB). 2.Algemene Maatregelen van Bestuur (AmvB) De AMvB regelt onder meer: • De eisen voor het aanvragen van een ontheffing; • De veiligheidsvoorwaarden voor het afsteken van F-vuurwerk; • De verantwoordelijkheden van gemeenten, organisatoren en toezichthouders. 3.Gemeentewet De bevoegdheid van de burgemeester om besluiten te nemen in het kader van openbare orde en veiligheid is gebaseerd op: • Artikel 172 Gemeentewet: taak en bevoegdheid van de burgemeester inzake handhaving van de openbare orde; • Artikel 174 Gemeentewet: verantwoordelijkheid van de burgemeester voor openbare samenkomsten en evenementen.

4.Algemene Plaatselijke Verordening Informeren collega en raad: • Artikel 169 lid 1 Gemeentewet: het college en elk van zijn leden afzonderlijk zijn aan de raad verantwoording schuldig over het door het college gevoerde bestuur; • Artikel 169 lid 2 Gemeentewet: het college en elk van zijn leden afzonderlijk geven de raad alle inlichtingen die de raad voor de uitoefening van zijn taak nodig heeft. Waarom dit besluit: argumenten 1.1 Druk op beschikbare capaciteit politie, handhaving en hulpdiensten Het is het eerste jaar waarop de Wet veilige jaarwisseling van toepassing is. Het is moeilijk in te schatten hoe deze avond gaat verlopen. Bij een reguliere jaarwisseling is de druk op de politie, handhaving en andere hulpdiensten al bijzonder groot. De verwachting is dat het dit jaar niet anders zal zijn. De toch al schaarse capaciteit is, naast het handhaven van de openbare orde, ook nodig op het zo goed mogelijk toezien op de naleving van de Wet veilige jaarwisseling door particulieren. Het verlenen van ontheffingen zal de druk op de politie, handhaving en hulpdiensten enkel verhogen. Hiermee komen reguliere werkzaamheden op die avond onnodig verder onder druk te staan. 1.2 Toezicht en handhaving zijn tijdens de jaarwisseling beperkt uitvoerbaar Het toezicht op en de handhaving van verleende ontheffingen vragen om inzet van politie, toezichthouders en andere betrokken partners.

Juist tijdens de jaarwisseling staat deze capaciteit al onder druk vanwege reguliere handhavingstaken en de inzet voor de openbare orde en veiligheid. Voor het toezicht op activiteiten waarvoor een ontheffing is verleend, zijn gespecialiseerde toezichthouders uit domein II (Milieu, Welzijn en Infrastructuur) vereist. Deze toezichthouders hebben de specialistische bevoegdheid en deskundigheid als het gaat om handhaving van de regels en voorwaarden rondom de Wet veilige jaarwisseling. Deze specifieke bevoegdheid maakt op dit moment geen onderdeel uit van de huidige taakstelling van de gemeentelijke toezichthouders. Het inzetten van externe capaciteit vergt aanvullende organisatorische en operationele afspraken en biedt, mede gezien de beperkte voorbereidingstijd voorafgaand aan de jaarwisseling 2026-2027, onvoldoende basis om op verantwoorde wijze uitvoering te geven aan een ontheffingenstelsel. Dit betekent dat de gemeente voor de jaarwisseling 2026- 2027 geen toezicht kan houden op de naleving van verleende ontheffingen. Hierdoor kan onvoldoende worden gewaarborgd dat aan de gestelde voorschriften en veiligheidsvoorwaarden wordt voldaan. Dit brengt risico's met zich mee voor de uitvoerbaarheid, handhaafbaarheid en veiligheid van het ontheffingenstelsel.

1.3 De invoering van de Wet veilige jaarwisseling per 1 augustus brengt een te korte voorbereidingstijd en risico's met zich mee De periode tussen de inwerkingtreding van de wet en de aankomende jaarwisseling is zeer beperkt. Hierdoor is onvoldoende tijd beschikbaar om de benodigde werkprocessen zorgvuldig in te richten, uitvoeringsafspraken met betrokken partners vast te leggen, aanvragen zorgvuldig te beoordelen en de benodigde toezicht- en handhavingscapaciteit te organiseren. Daarbij moet onder meer worden gedacht aan besluitvorming over het maximaal aantal te verlenen ontheffingen, het aanwijzen van locaties, het opstellen van veiligheidsvoorschriften, de beoordeling van de bezwaar- en beroepsprocedures en de samenwerking met externe partners ten behoeve van toezicht en handhaving. Daarnaast bestaat nog veel onduidelijkheid over de aansprakelijkheidsrisico's. Verzekeraars hebben hierover vooralsnog geen duidelijk standpunt ingenomen. Dit brengt risico's met zich mee wanneer tijdens een activiteit waarvoor een ontheffing is verleend schade of letsel ontstaat. In dergelijke gevallen kan mogelijk niet alleen de betrokken vereniging, maar ook de gemeente aansprakelijk worden gesteld.

De onduidelijkheid omtrent de mogelijke aansprakelijkheidsrisico’s, bezien in samenhang met de beperkte voorbereidingstijd acht ik het niet verantwoord om voor de jaarwisseling 2026-2027 ontheffingen te verlenen. Het verlenen van ontheffingen vereist een zorgvuldige beoordeling van veiligheidsaspecten, uitvoeringsvraagstukken en verantwoordelijkheden binnen het nieuwe wettelijke kader. Omdat de landelijke uitvoeringskaders zich in de praktijk nog moeten bewijzen, het nieuwe stelsel bevindt zich nog in de opstartfase, en de voorbereidingstijd beperkt is, heb ik besloten voor de jaarwisseling 2026/2027 geen ontheffingen te verlenen. 2.1 Alternatieven brengen vergelijkbare uitvoerings- en veiligheidsvraagstukken met zich mee Het organiseren van een, al dan niet door de gemeente, georganiseerd alternatief vraagt eveneens om een aanzienlijke inzet op het gebied van voorbereiding, vergunningverlening, openbare orde, veiligheid, toezicht en communicatie. Hiermee zijn niet alleen vergelijkbare uitvoeringsvraagstukken gemoeid als bij het ontstaan van ontheffingen en wordt bovendien een aanvullend beroep gedaan op gemeentelijke capaciteit en middelen. 3.1 Praktijkervaringen en beschikbare uitvoeringskaders bieden een betere basis voor toekomstig beleid De jaarwisseling 2026-2027 vormt het eerste uitvoeringsjaar van de Wet veilige jaarwisseling.

De ervaringen die daarbij worden opgemaakt door gemeenten, politie, hulpdiensten en inwoners bieden naar verwachting belangrijke inzichten in de praktische werking van het nieuwe wettelijke kader. Ik acht het daarom wenselijk om deze ervaringen en evaluaties te betrekken bij de besluitvorming over eventuele ontheffingen of alternatieve vieringen in de volgende jaren.

Daarnaast zal na het eerste uitvoeringsjaar meer duidelijkheid bestaan over de werking van de landelijke uitvoeringsregels en de praktische toepassing daarvan. Deze inzichten bieden een betere basis om te beoordelen of en onder welke voorwaarden het het wenselijk is om voor toekomstige jaarwisselingen beleid te ontwikkelen ten aanzien van ontheffingen, alternatieve vieringen of een combinatie daarvan. De voorbereiding op de jaarwisseling 2027-2028 wordt direct in 2027 gestart. Wat is meegewogen bij dit besluit: kanttekeningen 1.1/2.1 Het niet verlenen van ontheffingen en/of lokale initiatieven beperkt de mogelijkheid om bepaalde jaarwisselingtradities met vuurwerk voort te zetten De Wet veilige jaarwisseling biedt de mogelijkheid om via een ontheffing ruimte te bieden aan jaarlijks terugkerende vuurwerkactiviteiten die verbonden zijn aan de jaarwisseling. Door geen ontheffingen te verlenen, wordt van deze mogelijkheid geen gebruik gemaakt. Dit kan leiden tot teleurstelling bij verenigingen en inwoners die hun traditie op een georganiseerde wijze willen voortzetten. 3.1 Uitstel van verdere beleidskeuzes betekent dan nog geen duidelijkheid bestaat voor de jaren daarna Met dit besluit wordt nog geen standpunt ingenomen over de vraag of in toekomstige jaren wel ontheffingen worden toegestaan of alternatieven worden georganiseerd.

Voor inwoners en verenigingen betekent dit dat hierover nog geen langdurige duidelijkheid bestaat. Aanpak en uitvoering Het besluit moet tijdig bekendgemaakt worden, zodat inwoners, verenigingen en andere belanghebbenden duidelijkheid hebben over de uitvoering van de Wet veilige vaarwisseling binnen de gemeente Hillegom. Voor de jaarwisseling 2027-2028 zal in najaar 2026 de voorbereiding worden gestart en zal in 2027 worden doorlopen. Dit zal in samenspraak gaan met verschillende belanghebbenden zoals politie, Omgevingsdienst, lokale stichtingen en verenigingen. Hierbij wordt de opgedane ervaringen van de jaarwisseling 2026-2027 meegenomen. De teams die hier intern bij betrokken zijn, zijn hiervoor reeds benaderd en wordt dit ook in hun planning opgenomen. Voor de jaarwisseling 2026-2027 is op dit moment één vraag binnengekomen van een vereniging over de mogelijkheden voor een ontheffing. Wij zullen met deze vereniging in gesprek gaan over het genomen besluit. Bijlagen en achtergrondinformatie • Raadsmemo