Db14 Bijlage 1. Ontwerpbestemmingsplan toelichting.pdf

Bestemmingsplan ‘Graaf Janlaan fase 2, Hillegom’ Toelichting

Opdrachtgever Woonstichting Stek Contactpersoon de heer J. Metaal Kenmerk R0490201aa.2259RXH.jwi Versie 07_001 Datum 1 september 2023 Auteurs J.C (Jos) Wiegman MSc J.J. (Jacob Jan) van Burg MSc

Kelvinbaan 40 2e verd., 3439 MT Nieuwegein | Postbus 1475, 3430 BL Nieuwegein | T (030) 231 13 77 | F (030) 234 17 54 E info@lbpsight.nl | www.lbpsight.nl | IBAN: NL62 RABO 036 42 36 558 | KvK 30073990 | BTW NL007076083B01

Inhoudsopgave

1

Inleiding ..................................................................................................................................... 5 Aanleiding ........................................................................................................................................................... 5 Ligging plangebied ......................................................................................................................................... 6 Vigerend bestemmingsplan ........................................................................................................................ 7 Planvorm ............................................................................................................................................................. 9 Leeswijzer ............................................................................................................................................................ 9

2

Planbeschrijving.......................................................................................................................10 Bestaande situatie ......................................................................................................................................... 10 Toekomstige situatie .................................................................................................................................... 13

3

Planologisch beleidskader ......................................................................................................18 Rijksbeleid ......................................................................................................................................................... 18 Nationale Omgevingsvisie (NOVI) .......................................................................................... 18 Besluit algemene regels ruimtelijke ordening ................................................................... 19 Besluit ruimtelijke ordening ...................................................................................................... 20 Provinciaal beleid ........................................................................................................................................... 22 Omgevingsvisie Zuid-Holland .................................................................................................. 22 Omgevingsverordening Zuid-Holland .................................................................................. 25 Gemeentelijk beleid ...................................................................................................................................... 27 Omgevingsvisie Heerlijk Hillegom (actualisatie, 2021) ..................................................

27 Woonprogramma 2020 - 2024 ................................................................................................ 28 Meerjarige Prestatieafspraken gemeente Hillegom 2022-2025................................. 29 Groenbeleidsplan 2014-2023 ................................................................................................... 30

4

Milieu- en omgevingsaspecten .............................................................................................32 Milieueffectrapportage ................................................................................................................................ 32 Beoordeling ..................................................................................................................................... 33 Conclusie .......................................................................................................................................... 33 Parkeren en verkeer ...................................................................................................................................... 34 Parkeren ............................................................................................................................................ 34 Verkeer .............................................................................................................................................. 35 Conclusie .......................................................................................................................................... 36 Luchtkwaliteit ..................................................................................................................................................

36 Beoordeling ..................................................................................................................................... 36 Conclusie .......................................................................................................................................... 37 Geluid ................................................................................................................................................................. 37 Beoordeling ..................................................................................................................................... 38

R0490201aa.2259RXH.jwi | versie 07_001 | 1 september 2023

2

Conclusie .......................................................................................................................................... 39 Bedrijven en milieuzonering ...................................................................................................................... 39 Beoordeling ..................................................................................................................................... 40 Conclusie .......................................................................................................................................... 41 Externe veiligheid .......................................................................................................................................... 41 Beoordeling ..................................................................................................................................... 42 Conclusie .......................................................................................................................................... 42 Bodem ................................................................................................................................................................ 42 Beoordeling .....................................................................................................................................

43 Conclusie .......................................................................................................................................... 43 Water .................................................................................................................................................................. 44 Beoordeling ..................................................................................................................................... 45 Conclusie .......................................................................................................................................... 45 Gebieds- en soortenbescherming........................................................................................................... 45 Beoordeling ..................................................................................................................................... 46 Conclusie .......................................................................................................................................... 50 Archeologie en cultuurhistorie ................................................................................................................. 51 Beoordeling .....................................................................................................................................

52 Conclusie .......................................................................................................................................... 52 Bezonning ......................................................................................................................................................... 53 Beoordeling ..................................................................................................................................... 53 Conclusie .......................................................................................................................................... 53 Duurzaamheid ................................................................................................................................................. 53 Beoordeling ..................................................................................................................................... 54 Conclusie .......................................................................................................................................... 55 5

Juridische planopzet................................................................................................................56 Planopzet .......................................................................................................................................................... 56 Algemeen ......................................................................................................................................... 56 De verbeelding ............................................................................................................................... 56 De regels ........................................................................................................................................... 56 Artikelsgewijze toelichting ......................................................................................................................... 57 Inleidende regels ........................................................................................................................... 57 Bestemmingsregels ...................................................................................................................... 57 Algemene regels ............................................................................................................................

58 Overgangs- en slotregels ........................................................................................................... 58

6

Handhaving en uitvoerbaarheid ............................................................................................59 Economische uitvoerbaarheid .................................................................................................................. 59 Algemeen ......................................................................................................................................... 59 Grondexploitatie ............................................................................................................................ 59

R0490201aa.2259RXH.jwi | versie 07_001 | 1 september 2023

3

Planschade ....................................................................................................................................... 59 Conclusie .......................................................................................................................................... 59 Maatschappelijke uitvoerbaarheid.......................................................................................................... 59 Participatie, inspraak en vooroverleg .................................................................................... 59 Conclusie .......................................................................................................................................... 61 7

Procedure .................................................................................................................................62 Zienswijzen ....................................................................................................................................................... 62 Vaststellingsfase ............................................................................................................................................. 62

Bijlagen Bijlage I

Aanmeldingsnotitie m.e.r.-beoordeling

Bijlage II

Akoestisch onderzoek wegverkeerslawaai

Bijlage III Verkennend bodemonderzoek Bijlage IV Natuurtoets Bijlage V

Nader onderzoek soortenbescherming

Bijlage VI Stikstofberekening Bijlage VII Bureauonderzoek en verkennend booronderzoek archeologie Bijlage VIII Analyse beschaduwing Bijlage IX Nota van beantwoording vooroverleg en inspraak Bijlage X

M.e.r.-beoordelingsbesluit

R0490201aa.2259RXH.jwi | versie 07_001 | 1 september 2023

4

1

Inleiding Aanleiding

Aanleiding voor het opstellen van dit bestemmingsplan is het voornemen om een plangebied aan de Graaf Janlaan in Hillegom te herontwikkelen met woningbouw. Dit plangebied wordt grofweg begrensd door de Graaf Janlaan, Juliana van Stolberglaan, Willem de Zwijgerlaan en Willem de Rijkelaan. In het plangebied bevinden zich nu 3 woongebouwen met in totaal 60 woningen. Het voornemen is om deze te slopen en om in plaats hiervan 2 woongebouwen met in totaal 80 woningen terug te bouwen. De 2 woongebouwen bestaan uit deels 3 en deels 4 bouwlagen. Het gebied tussen de woongebouwen wordt ingericht als openbaar gebied, inclusief bomen en wandelpaden. Tevens worden hier in een zogenaamde parkeerkoffer parkeerplaatsen voor de woningen aangelegd.

Figuur 1.1 Globale ligging plangebied (in groen) in de kern Hillegom (bron: Cyclomedia). Het plangebied ligt binnen het bestemmingsplan ‘Woongebieden Treslong-Meer en Dorp’ en heeft hierin de enkelbestemming ‘Wonen’. De beoogde woongebouwen passen niet volledig binnen de

R0490201aa.2259RXH.jwi | versie 07_001 | 1 september 2023

5

gebruiks- en bouwregels van de betreffende bestemming. Om realisatie van de voorgenomen 80 woningen mogelijk te maken is een herziening van het bestemmingsplan nodig. Dit bestemmingsplan voorziet hier in. Het bestemmingsplan bestaat uit regels, een verbeelding en een toelichting (inclusief bijlagen). Deze toelichting dient als motivering bij de te volgen procedure. Fasering Van belang bij het voorgaande is dat het in dit bestemmingsplan opgenomen woningbouwplan als fase 2 onderdeel is van een groter woningbouwplan met twee fasen. Fase 1 van dit plan betreft de sloop en nieuwbouw van drie woongebouwen in het gebied dat grofweg wordt begrensd door de Frederik Hendriklaan, Juliana van Stolberglaan, Graaf Janlaan en Willem de Rijkelaan. Dit is het gebied direct ten (noord)westen van het plangebied. Het relevante verschil tussen fase 1 en 2 is dat de nieuwe woningen in fase 1 binnen de kaders van het geldende bestemmingsplan kunnen worden gerealiseerd, terwijl dit in fase 2 niet mogelijk is. Door de initiatiefnemer zijn fase 1 en 2 in de planvorming integraal opgepakt en uitgewerkt, onder de projectnaam ‘Graaf Janlaan’. Dit heeft er onder andere toe geleid dat één ontwerp voor de totale openbare ruimte tussen de nieuwe woongebouwen in fase 1 en 2 is gemaakt, inclusief een herinrichting van de Graaf Janlaan.

Een belangrijk uitvloeisel hiervan is dat diverse ruimtelijk relevante opgaven binnen het gehele projectgebied van fase 1 en 2 zijn opgelost. Dit betreft met name de groene terreininrichting c.q. de inrichting van de buitenruimte rondom de woongebouwen en de situering van de benodigde parkeerplaatsen. Onderhavig bestemmingsplan betreft nadrukkelijk enkel fase 2 en bijbehorend plangebied van het project Graaf Janlaan, tenzij hierna anders is aangegeven. Voor enkele zaken geldt namelijk dat deze deels buiten het plangebied zijn opgelost (met name parkeren), maar wel binnen het projectgebied van fase 1 en 2 samen.

Ligging plangebied Het plangebied betreft de percelen kadastraal bekend als gemeente Hillegom, sectie E, nummers 975 en 976. Deze perceeldelen hebben een gezamenlijke oppervlakte van 5.606 m2. Het plangebied ligt centraal in de bebouwde kom van Hillegom en wordt grofweg begrensd door de Graaf Janlaan, Juliana van Stolberglaan, Willem de Zwijgerlaan en Willem de Rijkelaan. In de directe omgeving bevinden zich met name woningen. In de figuren 1.1 en 1.2 is de situering van het plangebied weergegeven.

R0490201aa.2259RXH.jwi | versie 07_001 | 1 september 2023

6

Figuur 1.2 Globale ligging plangebied (in groen) in nabije omgeving (bron: Kadaster en Cyclomedia).

Vigerend bestemmingsplan Het plangebied ligt in het bestemmingsplan ‘Woongebieden Treslong-Meer en Dorp’ (vastgesteld door de gemeenteraad van Hillegom en op 9 juli 2009 onherroepelijk in werking getreden). Het plangebied heeft grotendeels de bestemming ‘Wonen’ met de aanduiding ‘gestapeld’. Binnen de bestemming ‘Wonen’ is een bouwvlak opgenomen, waarbinnen een maximum bouwhoogte van 9 meter geldt. Er is tevens een voorgevellijn opgenomen aan de zijden van de Graaf Janlaan, de Juliana van Stolberglaan en de Willem de Zwijgerlaan. Verder hebben kleine delen van het plangebied de bestemming ‘Groen’ of ‘Verkeer – Verblijfsgebied’. Zie ook figuur 1.3 voor een uitsnede van het bestemmingsplan.

R0490201aa.2259RXH.jwi | versie 07_001 | 1 september 2023

7

Figuur 1.3 Uitsnede vigerend bestemmingsplan met plangebied globaal in rood aangegeven. Verder zijn ook nog de volgende bestemmingsplannen van toepassing: -

Parapluplan Herziening Prostitutieregels (vastgesteld 2016-03-31 en onherroepelijk in werking). In dit bestemmingsplan zijn algemene bepalingen opgenomen over de vestigingseisen van seksinrichtingen in de gemeente Hillegom.

-

Parapluplan Parkeren (vastgesteld 2017-01-26 en onherroepelijk in werking). In dit bestemmingsplan zijn de parkeernormen, die voordien gehanteerd werden bij (bouw)plantoetsing aan de stedenbouwkundige bepalingen in de bouwverordening, nu aan het bestemmingsplan gekoppeld. In paragraaf 4.2 wordt verder ingegaan op dit aspect.

-

Parapluplan Wonen, Hillegom (vastgesteld 2020-10-15 en onherroepelijk in werking). Dit bestemmingsplan heeft betrekking op het gehele grondgebied van de gemeente Hillegom, met uitzondering van het werkingsgebied van het Omgevingsplan Buitengebied. In dit bestemmingsplan zijn enkele begrippen voorzien van een nieuwe begripsbepaling.

-

Snippergroen (vastgesteld 2021-01-28 en onherroepelijk in werking). In dit bestemmingsplan zijn aanpassingen gedaan met betrekking tot gevallen van oneigenlijk gebruik van gemeentegrond inclusief steigers.

R0490201aa.2259RXH.jwi | versie 07_001 | 1 september 2023

8

Het beoogde woningbouwplan past op onderdelen niet in de bouw- en gebruiksregels van het vigerende bestemmingsplan.

Planvorm Overeenkomstig het bepaalde in artikel 3.1 van de Wet ruimtelijke ordening (Wro) worden door middel van de op de verbeelding aangegeven bestemmingen en de regels die daarop betrekking hebben, de in het bestemmingsplan begrepen gronden voor bepaalde doeleinden aangewezen. Daarbij worden regels gegeven voor het bouwen van bouwwerken en voor het gebruik van bouwwerken en onbebouwde gronden. De juridische regeling is opgebouwd conform de SVPB 2012, de landelijke standaard voor het vervaardigen van bestemmingsplannen, die bij de invoering van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) als verplichte opbouw is opgenomen. Het bestemmingsplan bestaat formeel uit twee juridische onderdelen: -

een verbeelding: een digitaal GML-bestand met een specifiek nummer, in dit geval NL.IMRO.0534.bpgraafjanlnfase2-on01;

-

regels: deze regels zijn in de SVBP 2012 zoveel mogelijk gestandaardiseerd (onder andere de volgorde, indeling, benaming, begripsbepalingen, overgangsbepalingen en de slotbepaling).

Op de verbeelding zijn de bestemmingen van de in het plan begrepen gronden aangegeven, met bijbehorende verklaringen. De verklaringen leggen een verbinding tussen de op de verbeelding aangegeven bestemmingen en de regels. De verbeelding is opgebouwd volgens de richtlijn SVBP 2012.

Leeswijzer De toelichting bij dit bestemmingsplan bestaat uit zeven hoofdstukken. Na de inleiding wordt in hoofdstuk 2 een korte beschrijving van het plan gegeven. In hoofdstuk 3 wordt het relevante beleid dat ten grondslag ligt aan het bestemmingsplan geformuleerd. De verschillende milieuaspecten die van invloed kunnen zijn op de ruimtelijke ontwikkeling komen aan bod in hoofdstuk 4. Een toelichting op de juridische aspecten van dit bestemmingsplan wordt gegeven in hoofdstuk 5. Daarin wordt ingegaan op enkele bepalingen per bestemming. In hoofdstuk 6 ligt de focus op het aspect handhaving en de economische uitvoerbaarheid. Afgesloten wordt met hoofdstuk 7 waarin de procedure wordt beschreven met aandacht voor de onderdelen inspraak en overleg op grond van artikel 3.1.1 Besluit ruimtelijke ordening (Bro).

R0490201aa.2259RXH.jwi | versie 07_001 | 1 september 2023

9

2

Planbeschrijving Bestaande situatie

Plangebied Het plangebied is momenteel bebouwd en in gebruik ten behoeve van een woonfunctie. Op de percelen staan 3 woongebouwen: langs de west- en oostzijde 2 gebouwen met een lengte van circa 70 meter en breedte van circa 10 meter, en aan de noordzijde een kleiner gebouw met een lengte van circa 40 meter en breedte van circa 10 meter. De gebouwen hebben 3 bouwlagen, met een bouwhoogte van circa 9 meter. De gebouwen hebben een licht hellende kap. De 3 woongebouwen bevatten in totaal 60 woningen. De 2 langgerekte gebouwen langs de oosten westzijde bevatten elk 23 woningen (gezamenlijk 46), en het gebouw aan de noordzijde bevat 14 woningen. In het gebied tussen de gebouwen bevinden zich de achtertuinen en de bergingen van de woningen. De achtertuinen en bergingen kunnen bereikt worden via een pad dat vanaf de Willem de Rijkelaan, Graaf Janlaan en Willem de Zwijgerlaan tussen de 3 woongebouwen ligt. Omgeving Het plangebied ligt in een gebied dat bijna uitsluitend voor woningen wordt gebruikt. Aan de noord-, west- en zuidzijde van het plangebied bevinden zich uitsluitend woongebouwen. Circa 170 meter ten westen is de basisschool De Fontein aanwezig. Aan de oostzijde ligt de Weerlaan. Dit is een 50 km/u-weg die als belangrijke ontsluitingsroute/rondweg door Hillegom ligt. De bouwhoogtes van de gebouwen langs deze doorgaande weg zijn vergelijkbaar.

Er zijn twee gebouwen die er qua bouwhoogte bovenuit steken, namelijk de appartementengebouwen aan de Vossepolder in het noorden en de bocht van de Olympiaweg in het zuiden. De Weerlaan is in het noordwesten verbonden met de N208, en in het zuiden met de Olympiaweg. De Olympiaweg sluit op haar beurt weer op de N208 aan. Aan de oostzijde van de Weerlaan bevinden zich weer voornamelijk woningen. De wegen die direct om het plangebied liggen (de Graaf Janlaan, Juliana van Stolberglaan, Willem de Zwijgerlaan en Willem de Rijkelaan) zijn allen 30 km/u-wegen. Deze wegen zijn uitgevoerd in klinkerbestrating. Langs één zijde van de wegen is ruimte om te (langs)parkeren. Langs de Willem de Zwijgerlaan zijn extra (dwars)parkeerplaatsen aanwezig. In de omgeving van het plangebied komt verder veel groen voor. Er zijn groenstroken langs de Juliana van Stolberglaan en Willem de Zwijgerlaan, en er is een groen binnenterrein met ruimte om te spelen aan de Willem de Rijkelaan. Alle woningen hebben voortuinen met een flinke maat. Aan de Graaf Janlaan staan volwassen bomen in een laanstructuur (deels) in deze voortuinen. Langs de

R0490201aa.2259RXH.jwi | versie 07_001 | 1 september 2023

10

Weerlaan ligt aan de overzijde een brede singel en circa 150 meter ten noorden van het plangebied ligt het Hertenpark, een grotere recreatieve groenvoorziening. In de onderstaande figuren is een overzicht gegeven van het plangebied.

Figuur 2.1 Impressie van de bebouwing in de bestaande situatie, met plangebied globaal rood omlijnd.

Figuur 2.2 Impressie van de Graaf Janlaan, gezien vanaf het noorden (bron: Google Streetview).

R0490201aa.2259RXH.jwi | versie 07_001 | 1 september 2023

11

Figuur 2.3 Impressie van de Willem de Zwijgerlaan, gezien vanaf het noorden (bron: Google Streetview).

Figuur 2.4 Bestaande situatie van het plangebied in vogelvlucht, met het plangebied globaal rood omlijnd (bron: Cyclomedia, d.d. 30-03-2021).

R0490201aa.2259RXH.jwi | versie 07_001 | 1 september 2023

12

Toekomstige situatie Sloop en nieuwbouw Het plan is om de bestaande bebouwing in het plangebied te slopen, en in de plaats daarvan 2 nieuwe woongebouwen te realiseren. In blok 1 worden 44 woningen gerealiseerd in de sociale huursector (noordelijk gebouw op het perceel, in figuur 2.5 aangeduid als blok 4), en in blok 2 worden 36 reguliere huurwoningen gerealiseerd (zuidelijk gebouw op het perceel, in figuur 2.5 aangeduid als blok 5). Figuur 2.5 geeft een impressie van het volledige project ‘Graaf Janlaan’, maar benadrukt wordt dat onderhavig bestemmingsplan uitsluitend fase 2 betreft (zie ook paragraaf 1.1).

Figuur 2.5 Impressie van het totale project ‘Graaf Janlaan’, met fase 2 globaal rood omlijnd (blok 4 en 5 in deze impressie zijn hierna respectievelijk aangeduid als blok 1 en 2). Vormgeving bouwvolume en metrages Beide woongebouwen worden vormgegeven in een ‘L-vorm’, waarbij de gevels tegen de noordoostelijke en zuidoostelijke perceelgrens worden geplaatst. Hierdoor ontstaat aan de westzijde van het perceel een open ruimte, met ruimte voor groen en parkeren. De gebouwen krijgen een getrapt bouwvolume: aan de zijde van de Graaf Janlaan bestaan de gebouwen uit 3 bouwlagen, en aan de zijde van de Willem de Zwijgerlaan uit 4 bouwlagen. De bouwvolumes met 4 bouwlagen krijgen een maximum bouwhoogte van 13,5 meter en de bouwvolumes met 3 bouwlagen krijgen een maximum bouwhoogte van 10,5 meter. Het accent van de gebouwen komt daarmee op de oostzijde te liggen. De totale bruto vloeroppervlakte van de 2 gebouwen is 8.493 m2.

R0490201aa.2259RXH.jwi | versie 07_001 | 1 september 2023

13

Blok 1 krijgt een lengte van circa 44 meter aan de oostzijde en circa 43,7 meter langs de noordzijde. De breedte bedraagt aan beide kanten circa 19 meter. Het gebouw krijgt een totale bruto vloeroppervlakte van 4.421 m2 aan binnenruimte (bergingen, entree, gang en woonruimte), en 342 m2 aan buitenruimte (terras en balkons). De hoofdontsluiting voor de bewoners van blok 1 ligt aan de oostzijde. Blok 2 krijgt een lengte van circa 30 meter aan de oostzijde en circa 43,7 meter langs de zuidzijde. De breedte bedraagt aan beide kanten circa 19 meter. Het gebouw krijgt een totale bruto vloeroppervlakte van 3.452 m2 aan binnenruimte en 278 m2 aan buitenruimte. De hoofdontsluiting voor de bewoners van blok 2 ligt aan de zuidzijde.

Blok 1

Blok 2

Figuur 2.6 Situatietekening van de toekomstige situatie, met het plangebied globaal rood omlijnd.

R0490201aa.2259RXH.jwi | versie 07_001 | 1 september 2023

14

Figuur 2.7 Impressie van de nieuwe woongebouwen, gezien vanaf hoek Willem de Zwijgerlaan en Juliana van Stolberglaan. Programma Het plan omvat in totaal 80 woningen. Zoals vermeldt worden in blok 1 44 sociale huurwoningen gerealiseerd, en in blok 2 36 reguliere huurwoningen. In beginsel worden er 2 woningtypes ontworpen, namelijk 2-kamer woningen (met een gebruiksoppervlakte van circa 54 m 2) en 3-kamer woningen (met een gebruiksoppervlakte van circa 74 m2). Voor enkele woningen is er sprake van een kleine afwijking in de gebruiksoppervlakte als gevolg van de locatie van de woning in het gebouw. Elke woning krijgt een eigen, inpandige berging met een gebruiksoppervlakte van circa 5 m2. De bergingen worden zo veel mogelijk op de begane grond ingepast. Een aantal woningen heeft een berging op een verdieping. Deze woningen hebben de mogelijkheid om fietsen te stallen op de begane grond. Onderstaande tabel geeft de verdeling van de woningtypen en bergingen per verdieping weer.

R0490201aa.2259RXH.jwi | versie 07_001 | 1 september 2023

15

Blok 1

Blok 2

2-kamer

3-kamer

Berging

2-kamer

3-kamer

Berging

Begane grond

3

5

44

4

4

20

1e verdieping

8

6

-

6

5

7

2e verdieping

8

6

-

6

5

7

3 verdieping

2

6

-

1

5

2

Totaal

21

23

44

17

19

36

e

80 woningen 80 bergingen

Tabel 2.1 Verdeling woningen en bergingen Groen Het uitgangspunt is dat in het plan zo veel mogelijk rekening wordt gehouden met de inpassing van groen. Tussen de gebouwen, aan de zijde van de Willem de Zwijgerlaan, bevindt zich een opening met een breedte van circa 12,5 meter. Ter plaatse van deze opening wordt een doorgang gecreëerd ten behoeve van een groenroute en openbare speelzone. De groenroute zorgt voor een wandelverbinding van de Willem de Zwijgerlaan, tussen de woongebouwen van fase 2 en 1 door, richting de Frederik Hendriklaan. Deze groenzone heeft een minimale breedte van 12 meter en is openbaar toegankelijk. Langs de wandelpaden in de groenzone wordt openbare verlichting aangebracht. Daarnaast wordt blok 1 ten opzichte van de bestaande woonbebouwing langs de Juliana van Stolberglaan teruggelegd, waarmee hier extra ruimte ontstaat voor (onder andere) groen. De buitenruimtes van de woningen op de begane grond krijgen een breedte van 1 meter en worden afgeschermd door blokhagen. De blokhagen omheinen de gebouwen volledig. Dit voorziet in een afscherming tussen de openbaar toegankelijke gebieden en de privéruimtes van de woningen. Bij de ingangen van de gebouwen wordt gevelverlichting geplaatst. In kwantitatief opzicht voorziet het plan in een aanzienlijke toevoeging van openbaar groen binnen het plangebied.

In de toekomstige situatie is de aanleg van 1.705 m 2 openbaar groen voorzien, terwijl hiervan in de huidige situatie maar 242 m2 aanwezig is. Daarnaast verdwijnt buiten het plangebied, langs de Willem de Zwijgerlaan, 125 m 2 groen ten behoeve van de aanleg van (extra) parkeerplaatsen. Per saldo is daarmee een toevoeging van 1.338 m2 openbaar groen voorzien. Bovenop deze toevoeging is in het plan direct rondom de twee gebouwen ook nog 318 m 2 gebouwgebonden groen opgenomen. Parkeren In de oksels van de twee gebouwen, grenzend aan de Graaf Janlaan, wordt een parkeerkoffer gerealiseerd met 23 parkeerplaatsen. Gezamenlijk met een parkeerkoffer die in het projectgebied van fase 1 is voorzien en de bestaande en nieuwe parkeerplaatsen in de openbare ruimte langs de Graaf Janlaan, Willem de Rijkelaan, Juliana van Stolberglaan, Willem de Zwijgerlaan en Frederik

R0490201aa.2259RXH.jwi | versie 07_001 | 1 september 2023

16

Hendriklaan wordt hiermee voldaan aan de parkeerbehoefte voor het volledige project ‘Graaf Janlaan’. Voor een nadere toelichting wordt verwezen naar paragraaf 4.2.1.

R0490201aa.2259RXH.jwi | versie 07_001 | 1 september 2023

17

3

Planologisch beleidskader

In dit hoofdstuk wordt ingegaan op het beleid dat ruimtelijk en functioneel relevant is voor het plangebied. Het betreft hier zowel rijksbeleid, provinciaal beleid, gemeentelijk beleid en sectoraal beleid.

Rijksbeleid Nationale Omgevingsvisie (NOVI) De Nationale Omgevingsvisie (NOVI) biedt een duurzaam perspectief voor de Nederlandse leefomgeving. Hiermee kan ingespeeld worden op de grote uitdagingen die voor ons liggen. De NOVI biedt een kader, geeft richting en maakt keuzes waar dat kan. Tegelijkertijd is er ruimte voor regionaal maatwerk en gebiedsgerichte uitwerking. Omdat de verantwoordelijkheid voor het omgevingsbeleid voor een groot deel bij provincies, gemeenten en waterschappen ligt, kunnen inhoudelijke keuzes in veel gevallen het beste regionaal worden gemaakt. Met de NOVI zet de Rijksoverheid een proces in gang waarmee keuzes voor onze leefomgeving sneller en beter gemaakt kunnen worden. Aan de hand van een toekomstperspectief op 2050 brengt de NOVI de langetermijnvisie in beeld. Op nationale belangen wil het Rijk sturen en richting geven. Die komen samen in vier prioriteiten: 1.

Ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie;

2.

Duurzaam economisch groeipotentieel;

3.

Sterke en gezonde steden en regio's;

4.

Toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied.

De druk op de fysieke leefomgeving in Nederland is zo groot, dat belangen soms botsen. Het streven vanuit de NOVI is combinaties te maken en win-win situaties te creëren. Soms zijn er scherpe keuzes nodig en moeten belangen worden afgewogen. Hiertoe gebruikt de NOVI drie afwegingsprincipes: 1.

Combinaties van functies gaan voor enkelvoudige functies: In het verleden is scheiding van functies vaak te rigide gehanteerd. Met de NOVI wordt gezocht naar maximale combinatiemogelijkheden tussen functies, gericht op een efficiënt en zorgvuldig gebruik van de ruimte;

2.

Kenmerken en identiteit van een gebied staan centraal: wat de optimale balans is tussen bescherming en ontwikkeling, tussen concurrentiekracht en leefbaarheid, verschilt van gebied tot gebied. Sommige opgaven en belangen wegen in het ene gebied zwaarder dan in het andere;

3.

Afwentelen wordt voorkomen: het is van belang dat de leefomgeving zoveel mogelijk voorziet in mogelijkheden en behoeften van de huidige generatie van inwoners zonder dat dit ten koste gaat van die van toekomstige generaties.

R0490201aa.2259RXH.jwi | versie 07_001 | 1 september 2023

18

Toetsing Dit plan raakt geen van de nationale belangen zoals verwoord in de NOVI en is daarom niet in strijd met deze visie. Besluit algemene regels ruimtelijke ordening Op 30 december 2011 is het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) in werking getreden. Dit besluit bevestigt in juridische zin de kaderstellende uitspraken, zoals opgenomen in de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte. Op 1 januari 2017 is het besluit geconsolideerd. In het Barro is een aantal projecten die van rijksbelang zijn, opgenomen en met behulp van digitale kaartbestanden exact ingekaderd. Per project worden vervolgens regels gegeven, waaraan bestemmingsplannen moeten voldoen. Ten tijde van de inwerkingtreding van het Barro waren zes ‘projecten’ beschreven: -

Project Mainport ontwikkeling Rotterdam.

-

Kustfundament.

-

Grote rivieren.

-

Waddenzee en Waddengebied.

-

Defensie.

-

Erfgoederen van uitzonderlijke universele waarde.

Na de publicatie van het Barro, is het besluit per 1 oktober 2012 gewijzigd. Met de wijziging zijn algemene regels voor bestemmingsplannen aan het besluit toegevoegd. Zo bepaalt het Barro onder meer dat bestemmingsplannen de doorvaart voor schepen niet mogen belemmeren als in het plan zich een vrijwaringzone van een rijksvaarweg bevindt. Verder staat eveneens in dit besluit dat bestemmingsplannen binnen reserveringsgebieden geen plannen mogen bevatten die uitbreidingen van het spoor belemmeren. Een bestemmingsplanwijziging mag ook geen belemmering bevatten voor het gebruik en geschikt maken van elektriciteitsproductie-installaties, kernenergiecentrales, hoogspanningsverbindingen, buisleidingen, de Ecologische Hoofdstructuur (EHS), primaire waterkeringen (buiten het kustgebied) en het IJsselmeergebied. Naast het Barro is ook de Regeling algemene regels ruimtelijke ordening (Rarro) in werking getreden. In het Barro is bepaald dat bij ministeriële regeling verschillende militaire terreinen, gebieden, objecten en zones worden aangewezen, waar gemeenten bij de vaststelling van bestemmingsplannen rekening mee moeten houden. In de Rarro wordt daar uitvoering aan gegeven. Toetsing De locatie ligt niet in een gebied dat is vastgelegd in het Barro. Wel ligt de locatie in het Rarrogebied ‘radarstations’.

In verband met radarverstoringsgebieden van de radarstations Schiphol Centrum en Schiphol TAR West mag bebouwing in het plangebied niet hoger zijn dan 90 meter. De

R0490201aa.2259RXH.jwi | versie 07_001 | 1 september 2023

19

woongebouwen in dit bestemmingsplan vallen ruim binnen deze hoogte. Dit plan is daarom niet in strijd met het Barro of Rarro. Besluit ruimtelijke ordening In de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) is de Ladder voor duurzame verstedelijking geïntroduceerd. De ladder is per 1 oktober 2012 ook als procesvereiste opgenomen in het Besluit ruimtelijke ordening (Bro). Dat betekent dat overheden nieuwe stedelijke ontwikkelingen moeten motiveren met oog voor de onderliggende vraag in de regio, de beschikbare ruimte binnen het bestaande stedelijke gebied en een multimodale ontsluiting. Op 1 juli 2017 is een wijziging van het Besluit ruimtelijke ordening in werking getreden, waarbij ook de Ladder voor duurzame verstedelijking aangepast is. Het doel van de Ladder is zorgvuldig en duurzaam ruimtegebruik, met oog voor de toekomstige ruimtebehoefte en ontwikkelingen in de omgeving. De Ladder geeft daarmee invulling aan het nationaal ruimtelijk belang gericht op een zorgvuldige afweging en transparante besluitvorming bij ruimtelijke besluiten. De definitie voor een stedelijke ontwikkeling (artikel 1.1.1, lid 1, Bro) luidt als volgt: Stedelijke ontwikkeling: ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen.

Het doel van de ladder is zorgvuldig en duurzaam ruimtegebruik, met oog voor de toekomstige ruimtebehoefte en ontwikkelingen in de omgeving. De ladder geeft daarmee invulling aan het nationaal ruimtelijk belang gericht op een zorgvuldige afweging en transparante besluitvorming bij ruimtelijke besluiten. Dit belang staat beschreven in de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte binnen een breder kader van een goed systeem van ruimtelijke ordening. Met de ladder voor duurzame verstedelijking wordt een zorgvuldige afweging en transparante besluitvorming bij alle ruimtelijke en infrastructurele besluiten nagestreefd. Conform het bepaalde in artikel 3.1.6, lid 2 Bro moet bij ruimtelijke ontwikkelingen sprake zijn van zorgvuldig ruimtegebruik en dient overprogrammering te worden voorkomen. Middels de 'ladder voor duurzame verstedelijking' vindt een toetsing door de gemeente plaats. In de Ladder voor duurzame verstedelijking wordt beschreven wat de behoefte aan de betreffende ontwikkeling is, en, indien de ontwikkeling mogelijk gemaakt wordt buiten het bestaand stedelijk gebied, een motivering waarom niet binnen het bestaand stedelijk gebied in die behoefte kan worden voorzien. Toetsing In het beoogde plan worden 80 woningen gerealiseerd. Aangezien in de bestaande situatie 60 woningen aanwezig zijn is er feitelijk sprake van een toevoeging van 20 woningen.

Toetsing aan de Ladder voor duurzame verstedelijking is daarmee nodig.

R0490201aa.2259RXH.jwi | versie 07_001 | 1 september 2023

20

Onderbouwing behoefte De provincie Zuid-Holland onderzoekt periodiek hoeveel extra woningen er in de provincie nodig zijn in de toekomst. De resultaten hiervan worden gepubliceerd in de Woningbehoefteraming. De meest recente Woningbehoefteraming is gepubliceerd op 22 juni 2021. In de Woningbehoefteraming wordt onderscheid gemaakt tussen 8 woonregio’s. De gemeente Hillegom ligt in de woonregio Holland Rijnland, die verder ook de gemeenten Lisse, Noordwijk, Noordwijkerhout, Teylingen, Katwijk, Leiden, Leiderdorp, Oegstgeest, Voorschoten, Alphen aan den Rijn, Kaag en Braassem, Nieuwkoop en Zoeterwoude omvat. Uit de Woningbehoefteraming 2021 blijkt dat in de periode 2021-2025 voor de regio Holland Rijnland een behoefte bestaat aan 14.950 woningen en in de periode 2026-2030 aan 12.500 woningen. Voor de periode 2021-2030 komt dit neer op een totaal van 27.450 woningen. De provincie constateert in de Woningbehoefteraming 2021 dat er genoeg plannen zijn om in de behoefte te voorzien, maar dat vele nog planologisch-juridisch ‘zacht’ zijn. De komende periode wil de provincie dan ook samen met de woonregio’s en hun gemeenten inzetten om meer ‘zachte’ plannen planologisch-juridisch ‘hard’ te maken. Echter ziet de provincie ook dat de woningbehoefte sterk is toegenomen, terwijl de ruimte steeds schaarser wordt.

De provincie neemt daarom een meer sturende rol in de woonopgave in: de provincie stuurt in het vervolg op zowel de toegestane regionale woningvoorraadgroei als op het regionale woningbouwprogramma. Als onderdeel hiervan reserveert de provincie nog 10 procent extra woningen van de totaal provinciaal geraamde woningvoorraadgroei, te weten 22.150 woningen. Hierdoor kunnen geschikte woningbouwprojecten versneld tot uitvoering kunnen komen. Het gaat dan om locaties die tot en met 2030 realistisch uitvoerbaar zijn en passen binnen de provinciale verstedelijkingsstrategie en het provinciale omgevingsbeleid. Uiteraard geldt voor alle plannen die in de provinciale woningbehoefte kunnen voorzien, dat zij moeten passen binnen het provinciale omgevingsbeleid. Geconcludeerd kan worden dat in de periode tot en met 2025, en ook tot en met 2030, ruim voldoende vraag naar nieuwe woningen is in de woonregio Holland Rijnland. Uit het gemeentelijke Woonprogramma 2020-2024 blijkt tevens dat er voldoende vraag naar woningen in de gemeente Hillegom bestaat. Voor woningbouwontwikkelingen hanteert de gemeente het ‘Afwegingskader woningbouw’. Hierin zijn kwantitatieve en kwalitatieve criteria opgenomen. Kwantitatief wil de gemeente tot 2030 circa 1.440 woningen toevoegen. Kwalitatief kijkt de gemeente naar variatie in het plan, duurzaamheid, levensloopgeschiktheid en woonzorginitiatieven.

Daarnaast zijn er normen opgenomen voor het percentage sociale huur en middeldure huur. Het beoogde woningbouwplan voldoet hier aan. Er worden 80 woningen gerealiseerd. Daarmee draagt het plan bij aan de kwantitatieve opgave. In kwalitatieve zin geldt dat de twee woongebouwen met een menging van sociale huurwoningen en reguliere huurwoningen en 2- en 3-kamerappertementen diversiteit in woningtype en prijsklasse biedt, waarmee verschillende doelgroepen worden bediend.

R0490201aa.2259RXH.jwi | versie 07_001 | 1 september 2023

21

Conclusie Gezien het voorgaande is de behoefte aan het beoogde woningbouwplan voldoende aangetoond.

Provinciaal beleid Omgevingsvisie Zuid-Holland Op 7 augustus 2021 is de actuele versie van de Omgevingsvisie Zuid-Holland in werking getreden. Centraal doel van het omgevingsbeleid is het verbeteren van de omgevingskwaliteit. Daarbij streeft de provincie naar een optimale wisselwerking tussen gewenste ruimtelijke ontwikkelingen en een goede leefomgevingskwaliteit. Met het provinciaal omgevingsbeleid wordt aangesloten aan op de maatschappelijke doelen van de omgevingswet: het doelmatig benutten van de fysieke leefomgeving voor maatschappelijke opgaven en het bereiken en in stand houden van een goede omgevingskwaliteit. Onder ‘omgevingskwaliteit’ verstaat de provincie het geheel aan kwaliteiten die de waarde van de fysieke leefomgeving bepalen. Vanuit het beleid van de provincie gaat het hier om een samenvoeging van ruimtelijke kwaliteit (belevingswaarde, gebruikswaarde en toekomstwaarde) en milieukwaliteit (gezondheid en veiligheid). De provincie formuleert zeven vernieuwingsambities: -

Samen werken aan Zuid-Holland: inwoners, organisaties en bedrijven in een vroeg stadium betrekken bij besluiten.

-

Bereikbaar Zuid-Holland: efficiënt, veilig en duurzaam over weg, water en spoor.

-

Schone energie voor iedereen: op zoek naar schone energie, haalbaar en betaalbaar voor iedereen.

-

Een concurrerend Zuid-Holland: diversiteit, de economische kracht van Zuid-Holland.

-

Versterken natuur in Zuid-Holland: een aantrekkelijk landelijk gebied draagt bij aan de kwaliteit van de leefomgeving.

-

Sterke steden en dorpen in Zuid-Holland: versnellen van de woningbouw met behoud van ruimtelijke en sociale kwaliteit.

-

Gezond en veilig Zuid-Holland: beschermen en bevorderen van een gezonde, veilige leefomgeving

Voor de onderhavige locatie zijn vooral de volgende thema’s relevant. Wonen De provincie wil samen met gemeenten, marktpartijen en woningcorporaties, voorzien in voldoende en passende woningen voor de verschillende doelgroepen, waaronder de doelgroepen van woningcorporaties. Afspraken tussen gemeenten worden vastgelegd in regionale woonvisies en regionale woningbouwprogramma's. Tot de doelgroepen van woningcorporaties behoren personen die door hun lage inkomen (primaire en secundaire doelgroep) of andere omstandigheden (bijzondere doelgroep) moeilijkheden ondervinden bij het vinden van passende huisvesting. Tot de bijzondere doelgroep behoren tenminste mensen met een laag inkomen die

R0490201aa.2259RXH.jwi | versie 07_001 | 1 september 2023

22

uitstromen uit de maatschappelijke opvang of beschermd wonen, urgent woningzoekenden, ouderen, vergunninghouders, arbeidsmigranten, ex-gedetineerden, jongeren en studenten en woonwagenbewoners. Woningbehoefte en woningvoorraad De provincie hecht waarde aan de vestigingswens van haar (toekomstige) inwoners en hanteert het uitgangspunt dat woningen daar worden gerealiseerd waar de behoefte zich manifesteert: de juiste woning op de juiste plek (en op het juiste moment). Dat gaat allereerst over voorraadontwikkeling en voorraadbeheer naar behoefte. De toevoeging en onttrekking van woningen moet bijdragen aan een adequate en gedifferentieerde woningvoorraad, de (sub)regionale schaal van de woningmarkt en de lange termijn in ogenschouw nemend. Daarnaast gaat het over de ruimtelijke ordeningskant van het wonen: het wonen zo situeren dat het - in samenhang met (investeringen in) infrastructuur, werklocaties en een aantrekkelijke groenblauwe leefomgeving - bijdraagt aan de maatschappelijke opgaven en transities waar de provincie voor staat. Het toevoegen van woningen als de enige of primaire oplossing voor behoud van de sociaaleconomische vitaliteit in steden en dorpen is in de ogen van de provincie geen duurzame lange termijn strategie. Huisvesting voor doelgroepen van de sociale huursector De provincie vindt passende huisvesting voor de doelgroepen van woningcorporaties van belang.

Dit betekent dat er enerzijds voldoende voorraad sociale huurwoningen in verhouding tot de omvang van de doelgroepen moet zijn en anderzijds voldoende aanbod sociale huurwoningen in verhouding tot de omvang van de actief woningzoekende doelgroepen moet zijn. In het bijzonder is er aandacht voor een passende voorraad en een passend aanbod van huurwoningen onder de liberalisatiegrens voor de primaire en secundaire doelgroepen van corporaties. De doelgroep bestaat uit diverse groepen, die door hun inkomen zijn aangewezen op de sociale huursector, zoals bijvoorbeeld jongeren, senioren, grote gezinnen, urgent woningzoekenden, dak- en thuislozen, vergunninghouders en arbeidsmigranten. Onder passend verstaat de provincie ook dat op lokaal niveau wordt bijgedragen aan een evenwichtig gespreide sociale huurvoorraad. Verstedelijking De provincie streeft naar een compact, samenhangend en kwalitatief hoogwaardig bebouwd gebied en wil de bebouwde ruimte daarom beter benutten. De provincie zet ten eerste in op verdichting, concentratie, diversiteit en specialisatie binnen het bestaand stads- en dorpsgebied, en ten tweede op een hiërarchie van complementaire knooppunten en centra met een goede onderlinge bereikbaarheid. De provincie hanteert de volgende uitgangspunten voor nieuwe stedelijke ontwikkelingen: -

Bouw naar behoefte;

-

Bouw binnen bestaand stads- en dorpsgebied;

-

Bouw georiënteerd op hoogwaardig openbaar vervoer; versterk de langzaam vervoersrelaties

-

Benut het netwerk van stedelijke centra en knooppunten;

R0490201aa.2259RXH.jwi | versie 07_001 | 1 september 2023

23

-

Bouw toekomstbestendig; houd rekening met energietransitie, natuurinclusiviteit, klimaatadaptie en een gezonde leefomgeving.

Als een gemeente een ruimtelijke ontwikkeling wil realiseren, wordt op grond van het Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl) de ‘ladder voor duurzame verstedelijking’ doorlopen. Toepassing is ook van provinciaal belang. Met kwalitatieve verdichting van het stedelijk gebied wordt de agglomeratiekracht en de diversiteit van de gevraagde vestigingsmilieus versterkt. Bouwen binnen bestaand bebouwd gebied speelt in op de behoefte aan binnenstedelijk wonen en werken en benut bestaande infrastructuur en voorzieningen. Het draagt bij aan efficiënt ruimtebeslag en innovatie in woon-en werkmilieus en in de bouw. Door binnenstedelijk te bouwen kan het open landschap behouden blijven. Toekomstbestendig bouwen De provincie wil zorgen voor een toekomstbestendig ingericht bebouwd gebied dat zorgt voor een prettige, gezonde en veilige leefomgeving. Een nieuwe ruimtelijke ontwikkeling dient (in toenemende mate): -

energieneutraal te zijn, door optimaal in te zetten op besparing van elektriciteits- en warmte/koeltevraag, het benutten van rest- en aardwarmte en zoveel mogelijk in eigen (lokale) hernieuwbaar opgewekte elektriciteit te voorzien.

-

klimaatbestendig en waterrobuust te zijn ook op slappe ondergrond. Daarmee wordt bedoeld dat het nieuw ingerichte gebied en de omgeving goed blijft functioneren in extreme weersomstandigheden. Klimaatadaptief bouwen is daarom de norm in Zuid-Holland.

-

uit te gaan van natuurinclusief bouwen om daarmee de biodiversiteiten variatie aan biotopen voor de stedelijke soorten in het bebouwde gebied duurzaam te behouden en te versterken.

-

circulaire oplossingen te bieden bij realisatie en beheer door een verantwoord materiaalgebruik en het hanteren van de ontwerpprincipes modulariteit en losmaakbaarheid, zodat er kan worden ingespeeld op een veranderde behoefte in de toekomst.

-

gezonde en veilige leefomgeving te bevorderen; die een gezonde leefstijl ondersteunt, met een beweegvriendelijke leefomgeving voor sport en beweging stimuleert en waarin een goede milieukwaliteit wordt beschermd en bevorderd.

In ruimtelijke visies en plannen wordt opgenomen hoe ruimtelijke ontwikkelingen zijn toegerust op de gevolgen van klimaatverandering en invulling wordt gegeven aan energieneutraliteit, natuurinclusiviteit, circulariteit en een gezonde bebouwde leefomgeving. Gezonde leefomgeving De provincie streeft naar het bevorderen van de gezondheid en het voorkomen van ziektes door het aanbieden van verschillende soorten groen (bos, park en recreatieterreinen) voor sportieve en recreatieve inspanning en ontspaning. Samen met partners zet de provincie in op verhoging van de levensverwachting van onze inwoners. Een leefomgeving die rijk is aan sportief en recreatief

R0490201aa.2259RXH.jwi | versie 07_001 | 1 september 2023

24

beleefbaar groen en water draagt bij aan de gezondheid. De provincie kan vanuit haar verantwoordelijkheden en taken voor groen (natuur en sport en recreatie) en water een belangrijke bijdrage hieraan leveren. Energietransitie in de gebouwde omgeving De provincie wil de transitie naar een energie-efficiënte samenleving bevorderen, zodat op termijn duurzaam en CO2-neutraal wordt voorzien in de energiebehoefte. De provincie is een groot voorstander van aardgasloze wijken, zowel bij nieuwbouw als renovatie. De provincie wil nieuwbouw (woningen én overige gebouwen) energieneutraal of energieleverend uitvoeren. Toetsing De beoogde ontwikkeling past binnen de Omgevingsvisie van de provincie Zuid-Holland. Er is sprake van een herontwikkeling van een binnenstedelijke locatie, waarbij tevens verdichting plaatsvindt. Het plan past binnen de bestaande woonbehoefte. Hiervoor heeft een toetsing aan de Ladder voor duurzame verstedelijking plaatsgevonden (zie verder paragraaf 3.1.3). Een groot deel van de beoogde woningen (44 van de 80) zijn bedoeld voor de sociale huursector. Verder wordt er rekening gehouden met toekomstbestendig bouwen en een gezonde leefomgeving. Tussen de woongebouwen wordt de openbare ruimte groen ingericht met onder andere wandelpaden.

Omgevingsverordening Zuid-Holland De Omgevingsverordening Zuid-Holland is samen met de Omgevingsvisie op 1 april 2019 in werking getreden. De meest recente versie dateert van 15 maart 2022. De verordening bevat juridische doorwerking van het visiedeel van het Omgevingsbeleid en bevat regels voor bestemmingsplannen en daarmee gelijkgestelde ruimtelijke plannen. Op grond van de Omgevingsverordening zijn voor de voorgenomen ontwikkeling de volgende artikelen van toepassing. Artikel 6.9 lid 2 - Ruimtelijke kwaliteit Om de ruimtelijke kwaliteit te waarborgen wordt in het bestemmingsplan rekening gehouden met de beschermingscategorie, het gebiedstype en de relevante richtpunten voor ruimtelijke kwaliteit, zoals vermeld op kaart 14 in bijlage II (behorende bij de Omgevingsverordening) en beschreven in de omgevingsvisie beleidskeuze landschap. Toetsing De locatie van het beoogde plan ligt in het bestaand stedelijk gebied van Hillegom, en is op kaart 14 in bijlage II van de Omgevingsverordening niet aangeduid met een beschermingscategorie of een specifieke gebiedstype. Nadere toetsing is daarom niet noodzakelijk.

R0490201aa.2259RXH.jwi | versie 07_001 | 1 september 2023

25

Artikel 6.9 lid 5 - Ruimtelijke kwaliteit Een bestemmingsplan kan voorzien in een ruimtelijke ontwikkeling onder de volgende voorwaarden: a.

de ruimtelijke ontwikkeling past binnen de bestaande gebiedsidentiteit, voorziet geen wijziging op structuurniveau, past bij de aard en schaal van het gebied en voldoet aan de relevante richtpunten ruimtelijke kwaliteit, waardoor de ruimtelijke kwaliteit per saldo ten minste gelijk blijft. In dit geval is er sprake van inpassen;

b. de ruimtelijke ontwikkeling past binnen de bestaande gebiedsidentiteit, maar veroorzaakt wijziging op structuurniveau. Een dergelijke ontwikkeling wordt alleen toegestaan mits de ruimtelijke kwaliteit per saldo ten minste gelijk blijft door zorgvuldige inbedding van de ontwikkeling in de omgeving, rekening houdend met de relevante richtpunten ruimtelijke kwaliteit. In dit geval is er sprake van aanpassen; c.

de ruimtelijke ontwikkeling past niet binnen de bestaande gebiedsidentiteit. Een dergelijke ontwikkeling wordt uitsluitend toegestaan mits de ruimtelijke kwaliteit van de nieuwe ontwikkeling is gewaarborgd door een integraal ontwerp. Daarin wordt behalve aan de ruimtelijke kwaliteit van het gehele gebied ook aandacht besteed aan de fysieke en visuele overgang naar de omgeving en de fasering in ruimte en tijd en wordt ook rekening gehouden met de relevante richtpunten ruimtelijke kwaliteit. In dit geval is er sprake van transformeren.

Toetsing Voor het beoogde plan is alleen sub a (inpassen) relevant. Er is sprake van een plan dat past binnen de bestaande gebiedsidentiteit. De locatie ligt in het bestaand stedelijk gebied, en in het specifiek in een woonwijk. De beoogde woonblokken passen binnen de omgeving. Er is geen wijziging op structuurniveau. De bestaande kavels worden herontwikkeld, waarbij de structuren (Graaf Janlaan, Juliana van Stolberglaan, Willem de Rijkelaan en Willem de Zwijgerlaan) behouden blijven. Verder neemt de ruimtelijke kwaliteit toe. Het openbaar gebied tussen en om de gebouwen heen wordt groen ingericht met bomen, wandelpaden en een speelzone voor kinderen. Met dit plan wordt de ruimtelijke kwaliteit gewaarborgd. Artikel 6.10 - Stedelijke ontwikkelingen 1.

Een bestemmingsplan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, voldoet aan de volgende eisen: a.

de toelichting van het bestemmingsplan gaat in op de toepassing van de ladder voor duurzame verstedelijking overeenkomstig artikel 3.1.6, tweede, derde en vierde lid van het Besluit ruimtelijke ordening;

b. Indien in de behoefte aan de stedelijke ontwikkeling niet binnen bestaand stads- en dorpsgebied kan worden voorzien en voor zover daarvoor een locatie groter dan 3 hectare nodig is, wordt gebruik gemaakt van grote buitenstedelijke bouwlocaties waarvan de plaats geometrisch is bepaald en verbeeld op kaart 19 in bijlage II (behorende bij de Omgevingsverordening) en wordt rekening gehouden met de voor deze locaties opgenomen gegevens en criteria.

R0490201aa.2259RXH.jwi | versie 07_001 | 1 september 2023

26

2.

Een bestemmingsplan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling met de functie wonen mogelijk maakt voorziet in voldoende sociale huurwoningen. Onder voldoende wordt in ieder geval verstaan wat hierover is vastgelegd in de geldende door Gedeputeerde Staten aanvaarde regionale woonvisie.

3.

Gedeputeerde staten kunnen bij de aanvaarding van een regionale visie aangeven in hoeverre de ladder voor duurzame verstedelijking op regionaal niveau geheel of gedeeltelijk is doorlopen. In de toelichting van het bestemmingsplan kan in dat geval worden verwezen naar de regionale visie bij de beschrijving van de behoefte aan een nieuwe stedelijke ontwikkeling, als bedoeld in artikel 3.1.6, tweede lid, van het Besluit ruimtelijke ordening.

4.

Gedeputeerde staten kunnen een regionale visie voor wonen of bedrijventerreinen vaststellen. Een bestemmingsplan bevat geen bestemmingen die in strijd zijn met de door gedeputeerde staten vastgestelde regionale visie.

Toetsing Voor de toetsing aan de Ladder voor duurzame verstedelijking wordt verwezen naar paragraaf 3.1.3. De conclusie uit de toetsing is dat de behoefte aan het beoogde woningbouwplan voldoende is aangetoond. In het gemeentelijk woonprogramma (zie verder ook paragraaf 3.3.2) is opgenomen dat minimaal 25% van de woningen uit sociale huurwoningen moet bestaan. In het beoogde plan wordt hier ruimschoots aan voldaan, het aandeel bedraagt 55% (44 van de 80 woningen).

Gemeentelijk beleid Omgevingsvisie Heerlijk Hillegom (actualisatie, 2021) De gemeente Hillegom heeft vooruitlopend op de Omgevingswet een Omgevingsvisie opgesteld, die de rol van de voormalige structuurvisie overneemt. Onder de naam 'Heerlijk Hillegom' stippelt de gemeente een globale koers uit voor de toekomst en de wijze waarop zij sturing wil geven aan toekomstige ontwikkelingen. Duurzaamheid neemt daarbij een centrale rol in (zie voor een nadere toelichting hierop paragraaf 4.12). Bij het opstellen van de Omgevingsvisie hebben veel inwoners, ondernemers, verenigingen en instanties meegedacht over de koers richting de toekomst. In de Omgevingsvisie is Hillegom verdeeld in 6 deelgebieden. Per deelgebied zijn de belangrijkste karakteristieken en koers voor het betreffende deelgebied omschreven. De zes deelgebieden zijn in onderstaande zoneringskaart uitgesplitst. Het plangebied ligt in het gebiedstype 'Heerlijke Woonplaats'. Bij dit gebied horen de volgende ambities: -

behouden en versterken dorpse karakter;

-

nieuwbouw binnenstedelijk realiseren;

-

verduurzamen en kwaliteitsverbetering van de woningvoorraad;

-

bevorderen gezondheid;

-

sociale cohesie versterken;

-

zorg dragen voor toekomstbestendige voorzieningen;

-

behoud en verbeteren van woon- en leefkwaliteit.

R0490201aa.2259RXH.jwi | versie 07_001 | 1 september 2023

27

Figuur 3.1 Uitsnede Omgevingsvisie Hillegom met het plangebied globaal in groen aangegeven. Toetsing Het beoogde plan past in de gemeentelijke Omgevingsvisie. De nieuwbouw vindt binnenstedelijk plaats. Daarnaast vindt kwaliteitsverbetering en verduurzaming van de woningvoorraad plaats, en wordt de woon- en leefkwaliteit verbeterd. Woonprogramma 2020 - 2024 Het ‘Woonprogramma 2020 – 2024: naar een duurzaam evenwicht’ is een uitwerking van de omgevingsvisie ‘Heerlijk Hillegom’. In dit woonprogramma beschrijft de gemeente de visie, ambities en keuzes op het gebied van wonen voor de komende jaren. Het woonprogramma is op 9 juli 2020 vastgesteld door de gemeenteraad en loopt tot 2024. De opgave zoals beschreven in het woonprogramma is als volgt samen te vatten: -

Een evenwichtige bevolkingsopbouw

-

Voldoende en divers woningbouwaanbod

-

Inzet voor woningzoekenden in de knel

-

Een toekomstbestendig woonaanbod in de wijken

-

Passend woonaanbod bij iedere levensfase

R0490201aa.2259RXH.jwi | versie 07_001 | 1 september 2023

28

Voor woningbouwontwikkelingen hanteert de gemeente het ‘Afwegingskader woningbouw’. Hierin zijn kwantitatieve en kwalitatieve criteria opgenomen. -

Kwantitatief wil de gemeente tot 2030 circa 1.440 woningen toevoegen;

-

Kwalitatief kijkt de gemeente naar: •

Variatie in het plan bij grotere plannen van meer dan 8 woningen.

•

Duurzaamheid. Voor nieuwbouw wordt uitgegaan van de normering GPR uit de gemeentelijke omgevingsvisie.

•

Levensloopgeschiktheid. Conform Woonkeur-label op aspect toegankelijkheid.

•

Woonzorginitiatieven. Woonzorginitiatieven op locaties nabij centrum- of zorgvoorzieningen.