Db11 Raadsbrief Informatiedeling Verandering organisatievorm Voor ieder 1.pdf

Raadsbrief Informatiedeling: Verandering organisatievorm Voor ieder 1 aan: datum:

de raad van de gemeente Hillegom 13 augustus 2024

ons kenmerk: Z-24-391575 datum collegevergadering: 10 september 2024 Dhr. J. van Rijn portefeuillehouder: behandelend ambtenaar: emailadres: telefoon:

Charlotte van der Laan en Nicole Hendriksma C.vanderLaan@HLTSamen.nl N.Hendriksma@HLTSamen.nl 14 0252

Inleiding In september 2023 en april en mei 2024 bent u via raadsbrieven geïnformeerd over de doorontwikkelingen binnen Stichting Voor ieder 1. In 2021 bij de oprichting van Voor ieder 1 is gekozen voor een lokale organisatie waarin de krachten van de lokale loketten zoveel mogelijk gebundeld zijn. Na twee jaar ervaring te hebben opgedaan met dit construct, hebben de jaarlijkse evaluatie en aflopende dienstverleningsovereenkomst (juli 2025), geleid tot een structurele heroverweging van de organisatievorm van de stichting. De veranderende fiscale regelgeving en landelijke- en regionale ontwikkelingen zijn meegenomen in deze heroverweging. Zoals we u eerder hebben laten weten hebben de colleges van Hillegom, Lisse, Teylingen en Noordwijk op 28 mei 2024 ingestemd met de verandering van de organisatievorm. Aanvullend op het collegebesluit was in de gemeente Noordwijk ook sprake van een raadsvoorstel om financiële middelen beschikbaar te stellen voor de verandering van de organisatievorm. In deze brief zal een (wat meer technische) toelichting worden gegeven op de verschillen en overeenkomsten tussen de huidige organisatievorm en de toekomstige organisatievorm en welke financiële middelen gemoeid zijn bij de transitie.

Verandering van organisatievorm Bij de oprichting van Stichting Voor ieder 1 in 2021 is gekozen voor een lokale organisatie waarin de krachten van de lokale loketten zoveel mogelijk gebundeld zijn. De partnerorganisaties waren samen met Voor Ieder 1 verantwoordelijk voor de ontwikkeling van de inhoudelijke visie op deze teams. De Stichting werkt op dit moment op basis van een overeenkomst van opdracht met de gemeenten. Deze opdracht wordt inhoudelijk vormgegeven door middel van een meerjarige integrale opdracht, een dienstverleningsovereenkomst en een jaarlijkse prestatieovereenkomst. De stichting voert wettelijke taken uit en is verantwoordelijk voor de integrale hulp-, en dienstverlening aan de inwoner. Dit gebeurt op basis van een detacheringsconstruct met zeven partnerorganisaties die personeel leveren zoals uitvoerende medewerkers en stafdiensten als managers, de controller en de kwaliteitsmedewerker. Na twee jaar ervaring te hebben opgedaan in dit construct bleek dat de sturingsvraag en de inhoudelijk doorontwikkeling onvoldoende geadresseerd werden in de manier waarop Voor ieder 1 georganiseerd was. In het proces tot duurzame inrichting is onderzocht hoe de integrale dienstverlening aan de inwoners zo lokaal en integraal mogelijk gecontinueerd kan worden. Na het kiezen van een voorkeursvariant is gesproken met maatschappelijke partners en de detacherende partijen.

Deze gesprekken waren een onderdeel van de impactanalyse. In de gesprekken hebben een aantal van deze organisaties ook aangeboden om de ondersteuning, inhoudelijke expertise en exploitatie 1

zelf te kunnen organiseren. Op dit aanbod is niet ingegaan, omdat het de sturing en invloed vanuit de gemeenten en de aansturing van de teams van de Stichting niet positief zou beïnvloeden. Daarnaast zou de opdracht dan aanbesteed moeten worden. Een aanbesteding zou mogelijk grote gevolgen hebben voor de ondersteuning aan onze inwoners. Ook is niet gekozen voor een overeenkomst van opdracht. Hierbij wordt de opdracht in “stukjes geknipt”. Dit maakt het integraal werken voor de stichting een stuk lastiger. Deze integraliteit is in 2021 de hoofdreden geweest voor de oprichting van de stichting. Helaas is er in de gesprekken met de betrokken partijen individueel en gezamenlijk niet tot een gedragen alternatief gekomen. Op basis van onderzoeken is na de impact analyse een besluit genomen voor een nieuwe organisatievorm waarbij Stichting Voor ieder 1 het personeel in dienst heeft. Dit betekent dat de detachering wordt stopgezet en de stichting het personeelsbestand van ongeveer 78 FTE zelf in dienst neemt. In de nieuwe situatie wordt gewerkt met een nieuwe meerjarige integrale uitvoeringsovereenkomst. De Stichting blijft hierbij verantwoordelijk voor het uitvoeren van wettelijke taken en de integrale hulp-, en dienstverlening aan de inwoner.

Overgangsfase/ transitie De verandering van organisatievorm heeft een transitie ingeleid waarbij getracht wordt zoveel mogelijk personeel over te nemen van de 7 detacherende partnerorganisaties die nu werkzaam is voor de lokale teams in de gemeenten. Deze nieuwe organisatievorm zal ingaan op 1 juli 2025. We zijn ons ervan bewust dat dit voor medewerkers een lastige keus kan zijn en dat dit voor de partnerorganisaties lastig is. Momenteel werkt een programmateam binnen Voor ieder 1 aan een plan voor nieuwe arbeidsvoorwaarden, het behouden van huidige expertise en het vormen van een organisatie met een herijkte visie en identiteit. Daarnaast werken we als gemeenten samen met Voor ieder 1, de VNG en andere maatschappelijke partners aan de opzet van een nieuwe meerjarenovereenkomst met een inhoudelijke opdracht. Begin 2025 zullen we u infomeren middels een raadsbrief over de voortgang van de ontwikkelingen. Financiën Uit onderzoek is gebleken dat het kostenniveau van de huidige organisatievorm en de nieuwe organisatievorm nagenoeg gelijk zouden moeten zijn. Immers, het personeel, de aanvullende diensten en personeelszaken worden nu uitgekeerd aan de zeven partnerorganisaties op basis van personeelskosten met overhead. Dit geldt ook voor de kosten voor behoud van ontwikkeling en expertise van medewerkers.

De structuur en locaties van de huidige situaties zullen worden aangehouden; dit leidt niet tot een kostenstijging. Om de transitie te kunnen realiseren zullen ‘incidentele kosten’ worden gemaakt. Deze kosten bestaan uit: onderzoekskosten, project/programmakosten, frictiekosten, sociaal plankosten/afvloeiingskosten en desintegratiekosten. Deze incidentele kosten worden geschat op € 1 miljoen en worden ingezet in 2024 en 2025. De gemeenten Hillegom, Lisse, Teylingen en Noordwijk delen deze kosten op basis van de omvang van de kosten per gemeente:1-1-2-2. Dat betekent dat de gemeente Hillegom verantwoordelijk is voor € 167.000. Deze kosten worden gedekt vanuit de beschikbare gelden voor de integrale toegang. BTW kwestie In de eerdere raadsbrieven bent u geïnformeerd over de veranderende fiscale regelgeving. In 2022 werd deze regelgeving aangescherpt. Samen met Voor ieder 1 en de zeven partnerorganisaties die medewerkers detacheren is er gekeken naar een oplossing. De partners gaven toen de voorkeur aan voor een Overeenkomst van opdracht (OVO) maar vanuit Voor ieder 1 waren hiervoor inhoudelijke bezwaren om deze als definitieve oplossing te kiezen.

Voor ieder 1 en de 7 detacherende partnerorganisaties kwamen niet uit een oplossing en daarom is er eind 2023 besloten dat de gemeenten een aanvullende subsidie verstrekken tot 1 juli 2025 aan de 4 partners (MEE, Kwadraad, Curium/LUMC en Cardea) die een hogere overhead dan 5% (algemene kosten) doorberekenen aan Voor ieder 1. 2

Om tot deze oplossing te komen is gedegen onderzoek gedaan door de gemeenten bij de accountant en bij de extern fiscaal-juridische expert van de vier gemeenten. Zij concludeerden dat dit een goede oplossing is die tijdelijk houdbaar is. MEE heeft de oplossing laten toetsen bij de Belastingdienst. Een aantal maanden geleden heeft MEE echter het bericht gekregen dat de belastingdienst hier toch niet mee akkoord gaat. Dit betekent dat er opnieuw gekeken moet worden hoe het dan wel opgelost kan worden. Komende weken onderzoeken de gemeenten en Voor ieder 1 samen met MEE en ook de andere betrokken partijen alle mogelijkheden voor nieuwe oplossingen voor de huidige contractperiode. Het kost tijd om de gesprekken te voeren en hieruit te komen. De intentie is om er samen goed uit te komen. U wordt geïnformeerd over de uitkomst. Media In de media stonden berichten over mogelijke financiële problemen bij Voor ieder 1. De aanleiding hiervoor is een brief die vanuit het bestuur van MEE verstuurd is naar de gemeenten en de medewerkers van MEE. In de brief staat dat door de BTW kwestie de gemeenten een risico lopen van 3,8 miljoen en dat hiermee de bestaanszekerheid van Voor ieder 1 ter discussie staat. De gemeenten hebben ondertussen gereageerd op dit bericht; de feiten zijn anders dan in de media zijn vermeld. De continuïteit van Voor ieder 1 staat niet ter discussie.

De stichting is een solide organisatie en we zien geen risico’s in het voortbestaan van de stichting. Het geeft veel onrust en leidt af van waar we echt mee bezig zouden moeten zijn. En dat is de dienstverlening aan de cliënten en inwoners.

Bijlagen: niet van toepassing

3