Db06.2 bijlage toelichting voorontwerp wijziging omgevingsplan Zandlaan 38-44.pdf

3.4.3 Trillingen In het Besluit kwaliteit leefomgeving zijn standaardwaarden opgenomen voor trillingen. Het RIVM heeft onderzoek laten uitvoeren naar het effect van trillingen op de gezondheid van mensen. De uitkomsten van dit onderzoek moeten nog worden meegenomen in het omgevingsplan. Ondanks dat het aspect trillingen nog niet is meegenomen in het overkoepelende omgevingsplan mag er worden uitgegaan dat dat aspect voor onderhavig plan geen belemmering vormt. De meeste trillingen vinden plaats rondom zwaar belaste wegen en/of spoorwegen. Onderhavig planinitiatief bevindt zich niet nabij een provinciale- of rijksweg en ook bevindt zich in de buurt van het plangebied geen spoorlijn waardoor trillingen kunnen worden veroorzaakt. Gelet op het veranderende verkeer binnen het plangebied, personenvervoer in plaats van vrachtvervoer t.b.v. de bollenteelt, zal dit eerder een verbetering voor de omgeving zijn dan een verslechtering. Het aspect trillingen vormt dan ook naar verwachting geen belemmering voor onderhavig planinitiatief. 3.4.4 Luchtkwaliteit De Europese grens- en streefwaarden voor de luchtkwaliteit van buitenlucht zijn omgezet naar omgevingswaarden voor de Rijksoverheid. Dat betekent dat het Rijk ervoor moet zorgen dat deze waarden gehaald worden, eventueel met hulp van Provincie en gemeente.

De richtlijn Luchtkwaliteit en de richtlijn Gevaarlijke stoffen in de lucht stellen grenswaarden en streefwaarden voor stoffen die de kwaliteit van de buitenlucht beïnvloeden. Het gaat om concentratiewaarden van een aantal stoffen in de buitenlucht. Tevens zijn in het Bal regels opgenomen voor milieubelastende activiteiten met betrekking tot luchtkwaliteit. Grenswaarden (resultaatsverplichting) Zwaveldioxide (SO2) Stikstofdioxide (NO2) Stikstofoxiden (NOX) Koolmonoxide (CO) Benzeen Lood Fijnstof (PM10 en PM2,5)

Streefwaarden (inspanningsverplichting) Ozon Arseen Cadmium Nikkel Benzo(a)pyreen Blootstelling aan PM2,5 terugdringen

WWW.LODEWIJCKGROEP.NL

25

Wijziging Omgevingsplan Buitengebied Hillegom

Zandlaan 38-44 Hillegom

Een goede luchtkwaliteit moet worden bereikt door onder andere de verduurzaming van de teelt, het stimuleren van OV- en fietsgebruik, het terugdringen van vrachtverkeer en het zorgen voor een goede doorstroming, met name op de N208. Tevens worden er geen nieuwe gevoelige functies nabij drukke wegen gerealiseerd. Voor de N-wegen binnen het plangebied N442, N207 en N208 geldt een afstand van 50 meter. Doorwerking regels In het definitieve overkoepelende omgevingsplan worden waarden, afstanden of gebruiksregels voor aanvaarbare geluidhinder door activiteiten opgenomen. Zo worden gevoelige functies nabij drukke wegen niet toegestaan, hiervoor geldt een zone van 50 meter. Deze regels komen te staan in Afdeling 2.8 van het omgevingsplan. Doorwerking planinitiatief Alhoewel er in het overkoepelende omgevingsplan nog geen nadere eisen zijn gesteld voor wat betreft luchtkwaliteit, lijkt dit aspect geen belemmering te vormen voor onderhavig planinitiatief. Onderhavig planinitiatief voorziet immers in een zeer kleinschalige ontwikkeling van 4 GOMwoningen. Onder de huidige Wro vigeert de Wet milieubeheer waarin middels het besluit Niet in Betekende Mate (NIBM) is verankerd dat projecten van minder dan 1500 woningen in beginsel niet in betekende mate bijdragen aan een verslechtering van de luchtkwaliteit.

Alhoewel dit onder de omgevingswet niet meer de vigerende regelgeving is kan op voorhand worden aangenomen dat een woningbouwproject van 4 woningen in beginsel niet in betekende mate bijdraagt aan de verslechtering van de luchtkwaliteit ter hoogte van het plangebied. Daarnaast bevinden de nieuwe gevoelige functies zich niet binnen de richtafstand van een drukke weg zoals een N-weg. Het aspect luchtkwaliteit vormt dan ook geen belemmering voor de realisatie van onderhavig planinitiatief. Externe Veiligheid Het externe veiligheidskader wordt geregeld door verschillende AMvB’s (Algemene Maatregel van Bestuur) en regelingen: Bevi (Besluit externe veiligheid inrichtingen), Revi (Regeling externe veiligheid inrichtingen), Bevb (Besluit externe veiligheid buisleidingen), Bevt (Besluit externe veiligheid transportroutes). Omgevingswet De Omgevingswet heeft met artikel 2.28, onder c, bepaald dat het Rijk instructieregels stelt over de externe veiligheidsrisico’s van milieubelastende activiteiten. Deze zijn uitgewerkt in het Besluit kwaliteit leefomgeving. Verder heeft de Omgevingswet met artikel 4.22 eerste lid, onder a, bepaald dat het Rijk algemene regels stelt over milieubelastende activiteiten, met het oog op het waarborgen van de veiligheid.

In het Besluit activiteiten leefomgeving zijn de algemene regels opgenomen waar activiteiten, zoals bepaald in artikel 4.3 van de Ow, aan moeten voldoen. Besluit kwaliteit leefomgeving Binnen het werkingsgebied externe veiligheid zijn geen kwetsbare gebouwen als bedoeld in het Besluit kwaliteit Leefomgeving toegestaan. Besluit activiteiten leefomgeving Stelt regels op rijksniveau aan activiteiten. Externe veiligheid onder het huidige wetstelsel Omdat dit ‘omgevingsplan’ een bestemmingsplan met verbrede reikwijdte is, is voor dit moment aangesloten op de huidige regelgeving uit het Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi), het

WWW.LODEWIJCKGROEP.NL

26

Wijziging Omgevingsplan Buitengebied Hillegom

Zandlaan 38-44 Hillegom

Besluit externe veiligheid transportroutes, het Activiteitenbesluit en het Vuurwerkbesluit, en het werkingsgebied externe veiligheid.

Doorwerking regels In Afdeling 2.6 staan de regels over het waarborgen van de veiligheid. Rondom de gasleiding (buisleiding gevaarlijke stoffen) bestaat een belemmeringengebied waarbinnen niet gebouwd mag worden of anderszins activiteiten uitgevoerd worden die de gasleiding kunnen beschadigen. De enige toegestane activiteit is het uitvoeren van beheer en onderhoud aan de leiding en de vervangende aanleg van de leiding. In het omgevingsplan staan regels over de afstand tot (beperkt) kwetsbare gebouwen en locaties. Doorwerking planinitiatief Externe veiligheid heeft betrekking op de veiligheid voor de omgeving van een inrichting met gevaarlijke stoffen en/of transport van gevaarlijke stoffen. Elk nieuw ruimtelijk plan moet volgens de Wet ruimtelijke ordening getoetst worden aan de normen voor plaatsgebonden risico en groepsrisico. Daarbij kunnen de volgende bronnen worden onderscheiden: • Inrichtingen: risico's van onder andere tankstations met LPG, gevaarlijke stoffen (PGS-15)opslagplaatsen en ammoniakkoelinstallaties; • Transport van gevaarlijke stoffen over de weg; • Transport van gevaarlijke stoffen per spoor; • Transport van gevaarlijke stoffen over het water; • Transport van gevaarlijke stoffen per buisleiding.

Plaatsgebonden risico Het plaatsgebonden risico (PR) is de kans dat een denkbeeldige persoon op een bepaalde plaats overlijdt als rechtstreeks gevolg van een ongeval met gevaarlijke stoffen. De norm (één op één miljoen per jaar) geldt voor kwetsbare objecten als grenswaarde en voor beperkt kwetsbare objecten als richtwaarde. Dit betekent dat er als gevolg van een ongeval - in theorie - per jaar slechts één persoon op een miljoen mensen mag overlijden. Groepsrisico Het groepsrisico (GR) is de kans op een ongeval met veel dodelijke slachtoffers. Hierbij wordt gekeken naar de werkelijk aanwezige bevolking en de verspreiding van die bevolking rond een risicobron. Bepaald wordt hoe groot de kans is op tien, honderd of meer slachtoffers tegelijk onder die bevolking. Groepsrisicoberekeningen beogen maatschappelijke ontwrichting inzichtelijk te maken. Het groepsrisico is afhankelijk van de omvang van het ongeval. Bij ruimtelijke ontwikkelingen moet het groepsrisico worden verantwoord (VGR). Vanzelfsprekend speelt de hoogte van het groepsrisico een rol, ook de mogelijkheden voor zelfredzaamheid en bestrijdbaarheid maken onderdeel uit van de verantwoordingsplicht. De risicomaten zijn vastgelegd in diverse besluiten en beleidsnota's.

In het Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi) en de bijbehorende Regeling externe veiligheid inrichtingen, zoals deze op dit moment luiden (REVI II), zijn de risiconormen voor externe veiligheid met betrekking tot bedrijven met gevaarlijke stoffen vastgelegd. De normstelling voor het vervoer van gevaarlijke stoffen (voor zowel weg, spoor als water) is gebaseerd op de Nota Risico Normering Vervoer Gevaarlijke Stoffen (RNVGS) die reeds is vervallen. De nota heeft geen wettelijk bindende werking, maar is niet vrijblijvend. Voor buisleidingen geldt sinds 1 januari 2012 de regeling 'Besluit externe veiligheid buisleidingen'.

WWW.LODEWIJCKGROEP.NL

27

Wijziging Omgevingsplan Buitengebied Hillegom

Zandlaan 38-44 Hillegom

In de nabijheid van het plangebied zijn geen risicovolle installaties aanwezig. Er reiken geen veiligheidscontouren tot over of nabij het plangebied. Hiermee vormt het plaatsgebonden risico geen belemmering voor de gewenste ontwikkeling. Op basis van de risicokaart, het vigerende bestemmingsplan en de Wet basisnet ligt het plangebied niet in een invloedsgebied van een transportroute, buisleiding en/of een inrichting. Het groepsrisico vormt dan ook geen belemmering voor de gewenste ontwikkeling. Landschap Het buitengebied van Hillegom kent een divers landschap met een rijke cultuurhistorie en veel natuurwaarden. Duinen, deels afgegraven strandwallen, zanderijen en open weidegebieden worden afgewisseld met bebouwingslinten en bollenbedrijven. Voor de herstructurering van de bollensector mogen regionaal maximaal 600 Greenportwoningen worden gerealiseerd. Hiermee is binnen het buitengebied van Hillegom ruimte voor het realiseren van woningbouw maar ook voor schaalvergroting en herstructurering van bollenbedrijven. Deze ontwikkeling is niet alleen gericht op de ontwikkeling van de sector, maar moet ook bijdragen aan de kwaliteitsverbetering van het bollenlandschap. Provinciaal beleid Het uitgangspunt van de provincie is dat iedere ruimtelijke ontwikkeling moet bijdragen aan de gebiedskwaliteit.

Ruimtelijke ontwikkelingen zijn mogelijk, maar slechts door behoud of verbetering van de ruimtelijke kwaliteit. Regionale afspraken In de ISG 2016 wordt een groot belang gehecht aan het behouden en versterken van het karakter van de bollenstreek. De Greenport Ontwikkelingsmaatschappij (GOM) is het regionaal ontwikkelbedrijf voor de herstructurering van de Duin- en bollenstreek. Hiermee wordt uitvoering gegeven aan de afspraken die gemaakt zijn in de ISG. Daarbij wordt het landschapsperspectief, zoals bepaald in de ISG 2016, in acht genomen. Omgevingsvisie De koers voor de Hollandse Weides is het realiseren van landschappelijke kwaliteitsverbetering met behoud of versterking van de gebiedskarakteristieken. De cultuurhistorie moet daarbij zoveel mogelijk zichtbaar blijven. Doorwerking planinitiatief Onderhavig planinitiatief voorziet in de realisatie van 4 GOM woningen in het buitengebied van Hillegom. De realisatie van deze GOM-woningen vallen binnen de gemaakte afspraken uit het ISG 2016, waardoor er ruimte is geboden voor de realisatie van deze woningen. Ook zijn de vier GOMwoningen passend in het landschapsperspectief zoals gesteld in de ISG 2016, omdat de openheid van het open weidegebied niet wordt aangetast.

Door het realiseren van 4 landschappelijk ingepaste ruime landelijke woningen met gebiedseigen beplanting in de vorm van meidoornhagen blijft het landschappelijk karakter van de Hollandse Weides behouden met een rustige uitstraling. In paragraaf 2.4 is reeds aangetoond dat wordt voldaan aan de doelen en koers van het deelgebied. Natuur In de nabijheid van het buitengebied van Hillegom ligt het Natura 2000-gebied Kennemerland-Zuid. Aan de noordzijde van Hillegom liggen het weidegebied Vosse- en Weerlanerpolder, Oosteinderpolder en het landgoed Lokhorsterduin, waarvan het laatstgenoemde onderdeel is van het Natuurnetwerk Nederland (NNN). Daarnaast zijn er diverse landschapselementen die

WWW.LODEWIJCKGROEP.NL

28

Wijziging Omgevingsplan Buitengebied Hillegom

Zandlaan 38-44 Hillegom

verschillende natuurwaarden kunnen bevatten. Een groot gedeelte van het buitengebied bestaat uit (open) bollenlandschap. De Elsbroekerpolder (tevens onderdeel van NNN) en de Vosse- en Weerlanerpolder zijn geschikte leefgebieden voor weidevogels. Deze gebieden zijn echter niet aangewezen als belangrijk weidevogelgebied door de provincie Zuid-Holland. Daarnaast zijn er geen gebieden aangewezen als strategische reservering natuur. Omgevingswet en aanvullingswet natuur (nu nog Wet natuurbescherming) Met de Aanvullingswet Natuur gaat de wet- en regelgeving uit de Wet natuurbescherming (Wnb) over in het stelsel van de Omgevingswet. De Wnb is op 1 januari 2017 in werking getreden en verving drie oude wetten: de Natuurbeschermingswet 1998 (gebiedsbescherming: Natura 2000), de Flora- en faunawet (soortenbescherming) en de Boswet (kapvergunningen). De Wnb biedt een specifieke bescherming aan bepaalde natuurwaarden, vanwege hun belang voor het behoud van de biologische diversiteit of hun bijzondere kwetsbaarheid. Het gaat daarbij om de bescherming van Natura 2000-gebieden, bescherming van het in het wild voorkomende flora en fauna en bescherming van houtopstanden. Elke ruimtelijke ingreep moet getoetst worden aan de Wnb en overig relevant natuurbeleid. Voor handelingen met schadelijke gevolgen voor Natura 2000gebieden moet een melding worden ingediend of een vergunning aangevraagd.

Voor het overtreden van verbodsbepalingen met betrekking tot soortenbescherming moet een ontheffing worden aangevraagd. Omgevingsvisie De omgevingsvisie zet in op het behoud en het versterken van het landschap en de natuurwaarden. Bijvoorbeeld door het weidegebied open te houden en daarmee aantrekkelijker te maken voor weidevogels. Het vergroenen van versteend oppervlak in het dorp, realiseren van groene daken, natuurinclusief bouwen en het nastreven van de groennorm dragen bij aan het versterken van de natuurwaarden. De koers van het deelgebied Hollandse weides is om een landschappelijke kwaliteitsverbetering te realiseren, met behoud of versterking van de gebiedskarakteristieken. Doorwerking planinitiatief Beschermde diersoorten Voor nieuwe initiatieven zoals de realisatie van woningen geldt een onderzoeksplicht aangaande soorten- en gebiedsbescherming. Daarom is er voor onderhavig planinitiatief in juli 2021 door Lycens B.V. een quickscan ecologie uitgevoerd in het plangebied. Uit het uitgevoerde veldonderzoek bleek dat de inrichting en het gevoerde beheer het plangebied niet tot een geschikte groeiplaats maken voor beschermde planten, maar wel tot een geschikt functioneel leefgebied van verschillende beschermde diersoorten.

Beschermde diersoorten benutten het plangebied mogelijk als foerageergebied, maar mogelijk bezetten beschermde grondgebonden zoogdieren, amfibieën er een vaste (winter)rustplaats en nestelen er vogels. Vleermuizen bezetten geen vaste rust- of voortplantingsplaats in het plangebied en amfibieën bezetten er geen voortplantingsplaats. Daarom moeten werkzaamheden die kunnen leiden tot het verstoren/vernielen van bezette vogelnesten buiten de voorplantingsperiode van vogels uitgevoerd worden. Daarnaast moet, om te voorkomen dat rugstreeppadden een voorplantingsplaats gaan bezetten in het plangebied tijdens de bouwfase, ervoor gezorgd worden dat de bouwplaats vrij wordt gehouden van potentieel voortplantingswater, zoals ondiepe plassen of wielsporen die vol water kunnen komen te staan. Daarnaast geldt de zorgplicht voor alle beschermde diersoorten. Natuurinclusief bouwen

WWW.LODEWIJCKGROEP.NL

29

Wijziging Omgevingsplan Buitengebied Hillegom

Zandlaan 38-44 Hillegom

Lycens B.V. heeft tevens advies uitgebracht over het aspect natuurinclusief bouwen. Door met de in het rapport benoemde aspecten rekening te houden tijdens de bouwfase wordt het gebied niet alleen aantrekkelijk gemaakt voor menselijk verblijf, maar ook als leefgebied voor flora & fauna. Een deel van de genoemde voorzieningen wordt al gerealiseerd middels de 10-meter buffer van groenvoorzieningen om het plangebied heen. Hierdoor worden er onder andere geschikte verblijfplaatsen gecreëerd voor bijvoorbeeld egels. Ook is hier ruimte om inheemse streekeigen beplanting toe te passen. Aerius-berekening Als gevolg van de uitspraak van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State van 29 mei 2019 mag het PAS niet meer gebruikt worden als toestemmingskader voor ruimtelijke ontwikkelingen die leiden tot een toename van stikstofdepositie op (stikstofgevoelige habitattypen in) Natura 2000-gebieden. De drempel- en grenswaarden uit het PAS zijn daarmee ook niet meer van toepassing. Hierdoor kan een project met een geringe depositietoename van 0,01 mol/ha/jaar al vergunningplichtig zijn (artikel 2.7 en 2.8 Wnb). Oftewel, ook relatief kleinschalige projecten dienen zorgvuldig op hun stikstofdepositie getoetst te worden om aan Europese regelgeving te kunnen voldoen. Daarom is er een AERIUS-berekening uitgevoerd op 16 maart 2022, conform de laatste versie van de AERIUS-calculator.

Hieruit is gebleken dat er voor de gebruiksfase geen depositie op het dichtstbijzijnde Natura-2000 gebied is, hoger dan 0,00 mol/ha/jr. De AERIUS-berekening is toegevoegd als bijlage.

Cultuurhistorie, archeologie en aardkundige waarden Cultuurhistorie en Archeologie De gemeente Hillegom ligt, zoals eerder benoemd, in een divers landschap met een rijke cultuurhistorie en veel natuurwaarden. Duinen, deels afgegraven strandwallen en strandvlaktes (de zanderijen) en open weidegebieden worden afgewisseld met diverse bebouwingslinten, oude bollenschuren en – bedrijven. Vanwege de lange historie van Hillegom als agrarisch dorp en vanwege de ontwikkeling van buitenplaatsen voor kooplieden uit onder andere Amsterdam, is er nog veel cultuurhistorisch erfgoed te vinden. Het betreft hier niet alleen monumenten, maar ook historische landschapskenmerken en archeologische overblijfselen. Het Hillegomse bollenlandschap heeft specifieke kenmerken, zoals de verkavelingsrichting, openheid, bebouwingsstructuur en de kenmerkende profielen van kades, wegen, waterlopen en linten.

Erfgoedwet en Omgevingswet In de Erfgoedwet (d.d. 1 juli 2016) is vastgelegd hoe met ons erfgoed wordt omgegaan, wie welke verantwoordelijkheden daarbij heeft en hoe het toezicht daarop wordt uitgeoefend. Overbodige regels zijn geschrapt en de verantwoordelijkheid voor de bescherming van het cultureel erfgoed ligt waar mogelijk bij het erfgoedveld zelf. Onderdelen van de Monumentenwet die de fysieke leefomgeving betreffen, worden overgeheveld naar de Omgevingswet. Voor deze onderdelen is een overgangsregeling in de Erfgoedwet opgenomen voor de periode 2016-2022. Het gaat daarbij om de volgende zaken: a. Vergunningen tot wijziging, sloop of verwijdering van rijksmonumenten; b. Verordeningen, bestemmingsplannen, vergunningen en ontheffingen op het gebied van archeologie; c. Bescherming van stads- en dorpsgezichten.

WWW.LODEWIJCKGROEP.NL

30

Wijziging Omgevingsplan Buitengebied Hillegom

Zandlaan 38-44 Hillegom

Provinciaal beleid Het beleid van de Provincie Zuid-Holland richt zich, conform het Rijksbeleid en de MonumentenErfgoedwet op het behouden van archeologische waarden op de plaats waar de waarden zijn aangetroffen (in situ). Op 7 augustus 2021 is de geconsolideerde Omgevingsverordening Zuid-Holland vastgesteld. In deze verordening regelt de provincie de bescherming van twee typen gebieden die als provinciaal belang zijn aangemerkt: gebieden met hoge en zeer hoge bekende archeologische waarden (de zogeheten AMK-terreinen, op de Cultuurhistorische Hoofdstructuur aangeduid) en de Romeinse limeszone. Voor deze gebieden dienen gemeenten conform de richtlijnen van de provincie bescherming op te nemen in ruimtelijke plannen. In overige gebieden hebben gemeenten de vrijheid om gemotiveerd (op basis van een gemeentelijke archeologische waardenkaart) af te wijken van de in de wet voorgeschreven vrijstellingsgrenzen. Voor de AMK-terreinen geldt bij uitstek het uitgangspunt van behoud in situ. Hier zijn bodemingrepen in het geheel niet toegestaan. In de limeszone gaat de voorkeur uit naar behoud in situ, maar dient het behoud van archeologische resten in ieder geval via onderzoek te worden gewaarborgd.

Archeologische verwachtingswaardenkaart en beleidskaart De archeologische verwachtings(waarden)kaart en beleidskaart is een regionale archeologische beleidskaart voor de gemeenten Katwijk, Noordwijk, Noordwijkerhout, Lisse, Teylingen en Hillegom. Hierin zijn de archeologische verwachtingswaarden voor deze gemeenten vastgelegd in een kaart, waaraan regels gekoppeld zijn ten behoeve van de Archeologische MonumentenZorg. Omgevingsvisie De omgevingsvisie wil het cultuurhistorisch erfgoed beschermen en herkenbaar houden en daarnaast de beleefbaarheid van het erfgoed vergroten. Uitgangspunt is het behouden van de historische waarden en uitstraling van bijvoorbeeld monumenten. Doorwerking planinitiatief Het plangebied ligt volgens de archeologische beleidskaart in de zone ‘categorie 8’, waarvoor een lage verwachting geldt met vrijstellingsgrenzen voor bouwplannen tot 1.000 m2. Ondanks dat het plangebied volgens de archeologische kaart en de erfgoed kaart niet in een gebied ligt met een hoge archeologische waarde of cultuurhistorisch erfgoed, is er in juli 2021 door Lycens B.V. in opdracht van de initiatiefnemer toch een bureauonderzoek Archeologie uitgevoerd. Deze is naar aanleiding van de reactie van de omgevingsdienst op 14 maart 2022 aangepast.

Het doel van het bureauonderzoek was het verkrijgen van inzicht in bekende en te verwachten archeologische waarden in en rondom de omgeving van het plangebied. Op basis van het uitgevoerde bureauonderzoek is een lage verwachting op het aantreffen van archeologische resten binnen het plangebied vastgesteld. Deze verwachting is gebaseerd op het uitgevoerde bureauonderzoek. Daarnaast valt het planinitiatief binnen de vrijstelling van archeologisch onderzoek (bodemingrepen kleiner dan 1000m2). Geadviseerd wordt dan ook om binnen het plangebied geen vervolgonderzoek uit te voeren. Het volledige onderzoek is toegevoegd als bijlage. Ook in een vrijgegeven plangebied bestaat altijd de mogelijkheid dat er tijdens graafwerkzaamheden toch losse sporen en vondsten worden aangetroffen. Hier dient dan zo spoedig mogelijk melding van te worden gemaakt van de vondst bij de gemeente, provincie of de Rijksdienst voor het Cultureel Erfgoed. Bodem Met het oog op een goede ruimtelijke ordening dient in geval van ruimtelijke ontwikkelingen te worden aangetoond dat de bodem geschikt is voor het beoogde gebruik. Of de bodem een planontwikkeling in de weg staat, wordt middels een historisch onderzoek, eventueel aangevuld met

WWW.LODEWIJCKGROEP.NL

31

Wijziging Omgevingsplan Buitengebied Hillegom

Zandlaan 38-44 Hillegom

een bodemonderzoek, bepaald. De resultaten van het historisch onderzoek, het bodemonderzoek en de conclusie met eventuele saneringsadviezen worden in het bestemmingsplan vermeld. In de Wet bodembescherming zijn bepalingen opgenomen ter behoud en verbetering van de milieu hygiënische bodemkwaliteit. Bij bestemmingswijzigingen, verbouwingen of graafwerkzaamheden zal in veel gevallen een bodemonderzoek uitgevoerd moeten worden. De gemeente beoordeelt dat per geval. Met het bodemonderzoek kan bepaald worden of de bodemkwaliteit ter plaatse geschikt is voor de beoogde functie. Doorwerking planinitiatief In augustus 2021 is er door Lycens B.V. in opdracht van de initiatiefnemer een verkennend bodemonderzoek uitgevoerd. Uit de resultaten van het verkennend bodemonderzoek kan worden geconcludeerd dat er milieuhygiënisch gezien geen belemmeringen zijn voor de planologische procedure, aanvraag van de omgevingsvergunning en de geplande herinrichting van de locatie. De gemeten gehalten in de grond en concentraties in het grondwater vormen geen belemmering voor het toekomstig gebruik van de onderzoekslocatie. Het aspect bodem vormt derhalve geen belemmering voor onderhavig planinitiatief.

Energie en klimaat Het klimaat en de klimaatverandering zijn mondiale vraagstukken, waarvoor de oplossingen op alle niveaus worden gevonden en waardoor ook op gemeenteniveau maatregelen moeten worden genomen. Gemeente Hillegom heeft zich tot doel gesteld om in 2050 energie- en klimaatneutraal te zijn. In de huidige situatie wordt in Hillegom grotendeels nog op een conventionele manier omgegaan met opwekking van energie. Nationaal beleid Om de Kyoto-doelstellingen te realiseren is landelijk klimaatbeleid geformuleerd. Voor Nederland is de kortetermijndoelstelling het terugdringen van de uitstoot van de belangrijkste broeikasgassen met 6% ten opzichte van 1990. Op de lange termijn wil de overheid de overgang naar een duurzame energiehuishouding bereiken (een aandeel van 20% duurzame energie in 2020) en verdere beperking van de CO2-uitstoot realiseren (20% in 2020 ten opzichte van 1990). Het kabinet-Rutte III heeft deze doelstelling aangepast aan de Europese doelstelling van 14%. In het Klimaatakkoord (zomer 2019) heeft de overheid, in samenwerking met bedrijven en maatschappelijke organisaties, besloten om in 2030 49% minder CO2 uit te stoten ten opzichte van 1990. De Nederlandse overheid wil de helft van de nodige emissiereductie behalen met binnenlandse maatregelen en de andere helft uit het buitenland, met behulp van de flexibele instrumenten uit het Kyoto-protocol.

In de Omgevingswet is duurzaamheid een centraal thema. Alleen via duurzame ontwikkeling kan een veilige en gezonde fysieke leefomgeving gerealiseerd worden. Provinciaal beleid De provincie Zuid-Holland heeft in de Energieagenda Watt Anders (2016-2020-2050) de energietransitie in Zuid-Holland uiteengezet. Hierin wordt ingegaan op de ambities van de provincie, de opgaven waarvoor Zuid-Holland staat en hoe de provincie deze wil gaan uitvoeren en aanpakken de komende jaren. Gemeentelijk beleid

WWW.LODEWIJCKGROEP.NL

32

Wijziging Omgevingsplan Buitengebied Hillegom

Zandlaan 38-44 Hillegom

Het Uitvoeringsprogramma Duurzaamheid Hillegom 2018-2022 is opgebouwd rond drie thema’s: sociale duurzaamheid (people), fysieke duurzaamheid (planet) en economische duurzaamheid (profit). Deze thema’s zijn uitgewerkt in verschillende onderwerpen. De komende jaren ligt de prioriteit bij het aspect fysieke duurzaamheid, omdat hier de grootste urgentie bestaat. Hierbij ligt de nadruk op de onderwerpen landschap en natuur, cultuurhistorie en archeologie, energie en klimaat, circulaire economie, duurzaam ruimtegebruik bij woningbouw, woningen, bedrijven en bedrijventerreinen en toerisme en recreatie. Doorwerking planinitiatief Het plangebied ligt binnen het deelgebied ‘Hollandse Weides’. De doelstellingen die betrekking hebben op duurzaamheid zijn hierbij: - Energiebesparing - Opwekking van duurzame energie - Klimaatadaptatie Onderhavig planinitiatief draagt hieraan bij door de woningen volgens de BENG (Bijna Energieneutrale Gebouwen) te bouwen. Die eisen vloeien voort uit het Energieakkoord voor duurzame groei en uit de Europese Energy Performance of Buildings Directive (EPBD). Woningen die gebouwd worden hebben nog maar een minimale hoeveelheid energie nodig. Water Nationaal Waterplan 2016-2022 (NWP) De Waterwet heeft het Nationaal Waterplan aangewezen als structuurvisie, waarin de ruimtelijke aspecten worden geregeld. Het NWP is zelfbindend voor het Rijk.

Met dit NWP voldoet Nederland aan de Europese eisen die voortvloeien uit de Kaderrichtlijn Water (KRW), de Richtlijn Overstromingsrisico’s (ROR) en de Kaderrichtlijn Mariene Strategie (KMS). Het Rijk is in Nederland verantwoordelijk voor het hoofdwatersysteem. In het NWP legt het Rijk, onder meer, de strategische doelen voor het waterbeheer vast. Het kabinet speelt proactief in op de verwachte klimaatveranderingen op lange termijn, om overstromingen te voorkomen. Binnen de planperiode gaan realistische maatregelen in uitvoering voor de opgaven op de korte termijn, maar laten voldoende mogelijkheden open om op de langere termijn verdere stappen te zetten. Het kabinet sluit daarmee aan bij de resultaten van het Deltaprogramma. Provinciaal beleid/ Waterverordening In de provinciale waterverordening zijn algemene regels opgenomen over de provinciebrede onderwerpen, bijvoorbeeld het regionaal waterplan en het grondwater. Daarnaast zijn regels opgenomen op het gebied van het watersysteembeheer voor de Zuid-Hollandse Water- en Hoogheemraadschappen. Regionale afspraken Het Hoogheemraadschap van Rijnland is in de regio het bevoegd gezag voor het beheer van waterkeringen, oppervlaktewater en (ondiep) grondwater. De drie hoofddoelen van dit beheer zijn: 1. Veiligheid tegen overstromingen; 2. Voldoende water; 3. Gezond water.

Voor de veiligheid is het cruciaal dat de waterkeringen voldoende hoog en stevig zijn en blijven en dat rekening wordt gehouden met mogelijk toekomstige dijkverbeteringen. Wat betreft voldoende water gaat het erom het complete watersysteem goed in te richten en te beheren. Daarbij wil het

WWW.LODEWIJCKGROEP.NL

33

Wijziging Omgevingsplan Buitengebied Hillegom

Zandlaan 38-44 Hillegom

HHS van Rijnland dat watergangen en kunstwerken, zoals gemalen, op orde en toekomstbestendig worden gemaakt, waarbij rekening wordt gehouden met klimaatverandering. Het HHS van Rijnland, GOM en de ISG-gemeenten hebben een overeenkomst gesloten met betrekking tot de uitruil van ondergeschikte watergangen in het kader van de herontginning.

Omgevingsvisie De Omgevingsvisie zet in op een robuust en klimaatbestendig watersysteem. Daarmee wordt gedoeld op het zorgen voor voldoende waterberging (verbeteren waterberging en retentie), een goede waterkwaliteit, het aanleggen van natuurvriendelijke oevers en het op peil houden van de waterveiligheid. Doorwerking planinitiatief Bij ontwikkelingen is het belangrijk dat zij bijdragen aan een robuust en klimaatbestendig watersysteem. Om de ambities op dit aspect te kunnen waarmaken moeten initiatiefnemers bij nieuwe activiteiten bijdragen aan het afwegingskader en de koers per deelgebied. Het afwegingskader is: - Waterberging en retentie verbeteren - Hittestress mitigeren Voor het deelgebied Hollandse Weides is voor het aspect water het uitgangspunt dat er een robuust en klimaatbestendig watersysteem moet worden gewaarborgd. Onderhavig planinitiatief voorziet hierin door onder andere de sloot aan de Zandlaan te verbreden en daarnaast watercompensatie te realiseren in de tuinen. Zo wordt de waterberging gerealiseerd en wordt de toenemende verharding gecompenseerd binnen het eigen plangebied. Er wordt gebruik gemaakt van de maximale mogelijkheid tot watercompensatie, 367,5 m2. Daarnaast wordt er een groene bufferzone gecreëerd rondom het plangebied van 10 meter breed, waar het water ook beter kan infiltreren.

Deze maatregelen zijn afgestemd met het Hoogheemraadschap van Rijnland Duurzaam ruimtegebruik bij woningbouw Uit de vraag naar nieuwe woningen en de woningbouwopgave vanuit de Provincie Zuid-Holland blijkt dat het goed wonen is in Hillegom. Omdat er sprake is van een behoefte aan wonen in Hillegom moet zorgvuldig worden afgewogen hoe hieraan invulling wordt gegeven. In de gebiedsdoelstelling van Hollandse Weides is de bouw van nieuwe woningen in principe niet toegestaan, met uitzondering van GOM-woningen. Hier zijn regionale afspraken over opgenomen in de ISG en ook opgenomen in de omgevingsvisie. Het gaat om het realiseren van maximaal 600 GOM-woningen, ter financiering van herstructurering en de verbetering van de ruimtelijke kwaliteit van de Bollenstreek. Bij de ontwikkeling van een GOM-woning moet de kwaliteit van de fysieke leefomgeving ten minste gelijk blijven. Onder die voorwaarde kan de woning gerealiseerd worden maar in principe alleen als ‘eerstelijnsbebouwing’ in de Levendige Linten. Het clusteren van GOM-woningen is alleen toegestaan wanneer het aansluitend aan de kern is, het kleinschalig is en niet ten koste gaat van de karakteristiek van de Duurzame Bloementuin. Bij ontwikkelingen is het belangrijk dat zij bijdragen aan het verbeteren van duurzaam ruimtegebruik bij woningbouw.

Om de ambities op dit aspect te kunnen waarmaken moeten initiatiefnemers bij nieuwe activiteiten bijdragen aan het afwegingskader en de koers per deelgebied.

WWW.LODEWIJCKGROEP.NL

34

Wijziging Omgevingsplan Buitengebied Hillegom

WWW.LODEWIJCKGROEP.NL

Zandlaan 38-44 Hillegom

35

Wijziging Omgevingsplan Buitengebied Hillegom

Zandlaan 38-44 Hillegom

Afwegingskader: - Nieuwbouw zoveel mogelijk via inbreiding - Compact/multifunctioneel bouwen/beperkt hoogbouw - Autoluw/-vrije woonomgeving - Eerst ingezette en in ontwikkeling zijnde projecten realiseren - Bestaande en nieuwe woningen verduurzamen - Natuurinclusief bouwen Koers van het deelgebied Hollandse Weides: - Hier mogen onder voorwaarden alleen GOM-woningen worden gebouwd Doorwerking planinitiatief Onderhavig planinitiatief voorziet in de realisatie van 4 GOM-woningen, binnen het gebied Hollandse Weides waar onder voorwaarden alleen GOM-woningen zijn toegestaan. Met de bouw van de 4 GOM-woningen gaat de fysieke leefomgeving van het plangebied er niet op achteruit. In de huidige situatie is het terrein bestemd voor bedrijfsmatige agrarische activiteiten. Een onderdeel daarvan kan ook zijn het stallen van voertuigen en een verouderde agrarische bedrijfsplaats. Met de komst van de 4 GOM-woningen krijgt het gebied een andere uitstraling welke past bij het gebied binnen de fysieke leefomgeving. De ruim opgezette woningen zorgen voor een rustig beeld, en passen qua omvang en architectuur in de omgeving. Het project is kleinschalig aangezien er slechts 4 woningen worden gerealiseerd, conform het protocol van natuurinclusief bouwen.

De bouwhoogte wordt beperkt (8 meter) en met de komst van deze woningen blijft het gebied alsnog autoluw, aangezien er op eigen terrein wordt geparkeerd. Door de woningen op een locatie die bestemd is voor de herontwikkeling van het bollengebied te realiseren wordt er duurzaam gebruik gemaakt van de ruimte, door juist op deze aangewezen locaties woningbouw te realiseren. Toerisme en recreatie Recreatie en economie zijn in Hillegom onlosmakelijk met elkaar verweven. Hillegom is aantrekkelijk gelegen in de buurt van de kust en de Keukenhof. Daarnaast trekken de bollenvelden en het jaarlijkse Bloemencorso veel aandacht. Binnen Hillegom worden jaarlijks verschillende evenementen georganiseerd, onder andere door diverse culturele instellingen die binnen de gemeente actief zijn. Het aanbod van verblijfsmogelijkheden is op dit moment relatief beperkt. Omgevingsvisie Hillegom en haar omgeving hebben een grote toeristische en recreatieve potentie en op dat vlak liggen diverse ontwikkelingskansen, bijvoorbeeld het versterken van de uitstraling van de entrees van Hillegom aan de N208. De historische kern van Hillegom kan beter worden ingericht op regionale en internationale toeristen. Hiertoe wordt gewerkt aan recreatieve fiets-, wandel- en sloeproutes. Ook de vindbaarheid van bestaande recreatieve functies en toeristische trekkers kan verbeterd worden.

Doorwerking planinitiatief In de huidige situatie heeft het plangebied nauwelijks een toeristische en recreatieve potentie. Het plangebied bevindt zich niet midden in de bollenvelden en is aan de rand van het Buitengebied van Hillegom gesitueerd. Mede daarom is deze locatie geschikt voor kleinschalige woningbouw in de vorm van GOM-woningen. De woningen dragen niet bij aan het toerisme, maar hebben ook geen nadelige effecten voor het toerisme in de bollenstreek. Voor onderhavig planinitiatief geldt dat het aspect Toerisme en recreatie geen belemmering vormt.

WWW.LODEWIJCKGROEP.NL

36

Wijziging Omgevingsplan Buitengebied Hillegom

Zandlaan 38-44 Hillegom

Economie De economie van Hillegom bestaat grotendeels uit bollen- en agrarische bedrijvigheid. Het bollengebied binnen het buitengebied is relatief kleinschalig en versnipperd. Beleid omtrent bollenbedrijven is geregeld door de samenwerkende Greenportgemeenten, in de vorm van Intergemeentelijke Structuurvisie Greenport 2016 (ISG2016) als regionale structuurvisie. De uitvoering van dit beleid wordt door de Greenport Ontwikkelingsmaatschappij (GOM) verzorgd. Omgevingsvisie Economische duurzaamheid is een van de drie duurzaamheidsthema’s binnen de omgevingsvisie. Er wordt ingezet op maatschappelijk verantwoord ondernemen en de circulaire economie. Hiervoor zijn verschillende uitvoeringsmogelijkheden, die onder andere (deels) zijn opgenomen in het uitvoeringsprogramma Duurzaamheid. Doorwerking planinitiatief Middels onderhavig planinitiatief worden 4 GOM-woningen gerealiseerd. Dit is de uitvoering van het beleid door de Greenport Ontwikkelingsmaatschappij, zoals vastgelegd in de ISG. Er zal voor de woningen een milieuprestatieberekening (MPG) worden aangeleverd, hierin worden de te gebruiken materialen bekeken volgens de levenscyclusanalyse(LCA). Materialen die bijvoorbeeld een Cradle to Cradle keurmerk hebben (circulair bouwen) of een lagere milieubelasting hebben krijgen hierbij de voorkeur.

Mobiliteit Binnen de gemeente Hillegom fungeert de noord-zuidontsluiting voor autoverkeer (via de N208) en het openbaar vervoer naar behoren. De oost-westverbindingen functioneren matig. De verbindingen met regionale voorzieningen (zoals het Spaarneziekenhuis) kunnen beter. Om de lokale bereikbaarheid te verbeteren is er door de provincies Noord en Zuid-Holland onderzocht welke mogelijkheden er zijn voor het verbeteren van de structuur van het wegennetwerk in de grensstreek van Noord en Zuid-Holland. Naar aanleiding van het Hillegoms Verkeers- en vervoersplan (HVVP) is de N208 reeds heringericht, met de Van den Endelaan als ruime parkeerlaan. Hiermee is de ontsluiting van het centrum verbeterd. De ontsluiting van het buitengebied verloopt hoofdzakelijk per auto. Afgezien van een paar kleine knelpunten verloopt de afwikkeling van het autoverkeer zonder problemen. Mobiliteitsplan en Uitvoeringsprogramma Duurzaam bereikbaar Hillegom In het mobiliteitsplan (16 december 2021) wil de gemeente Hillegom waarborgen dat Hillegom nu en ook in de toekomst een leefbare, veilige en bereikbare gemeente is waar het fijn wonen is. Maatregelen uit dit plan zijn bedoeld om de doelstellingen van andere beleidsprogramma’s te ondersteunen, bijvoorbeeld op het gebied van duurzaamheid, toerisme, recreatie en economie.

De focus ligt hierbij op de verkeersveiligheid, de bereikbaarheid van het station (mede vanwege de afstand naar het centrum) en het stimuleren van fietsgebruik. Parkeerbeleidsnota In de parkeerbeleidsnota staat het beleid over parkeren. Onderdeel van deze beleidsnota zijn de parkeernormen. Voor vrijstaande woningen in het buitengebied van Hillegom geldt een parkeernorm van 2,2 per woning.

WWW.LODEWIJCKGROEP.NL

37

Wijziging Omgevingsplan Buitengebied Hillegom

Zandlaan 38-44 Hillegom

Omgevingsvisie In de omgevingsvisie wordt een goede doorstroming (met name voor de N208) geambieerd om te zorgen voor een betere bereikbaarheid. Verder ziet de visie op een grotere verkeersveiligheid, voldoende parkeervoorzieningen en het faciliteren van voorzieningen om gedragsverandering te bewerkstelligen. Dit kan door verschillende maatregelen te nemen of door het stimuleren van bepaald gedrag. Aandacht wordt besteed aan het versterken van hoogwaardige verbindingen en het stimuleren van het gebruik van het openbaar vervoer en het delen van auto’s om de verkeersdruk te verminderen. Hier wordt aan bijgedragen door fiets- en wandelverkeer te versterken, door te investeren in fietsen voetgangersvriendelijke kruispunten, het aanbieden van alternatief vervoer naar attracties in de omgeving en de versterking van het P+R gebied bij het station. Doorwerking planinitiatief Onderhavig planinitiatief grenst aan de Zandlaan te Hillegom. Dit is een rustige 30 km/ph weg, waar geen ontsluitingsproblemen bestaan. De verwachte verkeersaantrekkende werking op basis van de cijfers van het CROW is maximaal 34,4 verkeersbewegingen per dag. De bestaande infrastructuur kan de extra verkeersbewegingen opvangen. De benodigde parkeerplaatsen bij de GOM-woningen worden op eigen terrein gerealiseerd (3 parkeerplaatsen per woning).

Hierdoor komt er ook geen extra druk op de parkeergelegenheid in de omgeving te liggen. Het aspect Mobiliteit vormt dan ook geen belemmering voor onderhavig planinitiatief. Besluit milieueffectrapportage Op grond van het Besluit m.e.r. moet worden bij een ruimtelijk plan worden nagegaan of sprake is van een activiteit zoals genoemd in het Besluit m.e.r. en of er belangrijke gevolgen voor het milieu zijn te verwachten. De realisatie van 4 GOM-woningen kan, zoals eerder benoemd, niet worden aangemerkt als een nieuw stedelijk ontwikkelingsproject zoals bedoeld in het Besluit m.e.r. (lijst D11.2), gelet op de aard en omvang. Daarom kan op voorhand worden geconcludeerd dat er geen m.e.r.-beoordelingsbesluit nodig is.

WWW.LODEWIJCKGROEP.NL

38

Wijziging Omgevingsplan Buitengebied Hillegom

4

Zandlaan 38-44 Hillegom

Juridische toelichting wijzigen omgevingsplan

Onderhavig document voorziet in de toelichting voor het aanvragen van diverse wijzigingen aan het Omgevingsplan Buitengebied Hillegom. Concreet gezegd gaat het om de volgende aanpassingen aan de werkingsgebieden: - Bouwvlak Er dienen 4 bouwvlakken te worden toegevoegd voor onderhavig plangebied om de bouw van de 4 GOM-woningen toe te staan. - Geluidscontour De geluidscontour dient te worden verwijderd voor onderhavig plangebied. Aangetoond is dat deze geluidscontour niet relevant is voor de omliggende bedrijven. - Legalisering gebruik Er dient een werkingsgebied ‘legalisering gebruik’ te worden toegevoegd voor onderhavig plangebied. Daarmee kunnen de 4 GOM-woningen worden gerealiseerd. Verder blijven de regels van het overkoepelende Omgevingsplan ook van toepassing op onderhavige aanpassing aan het omgevingsplan.

5

Uitvoerbaarheid

Financiële uitvoerbaarheid De kosten van de beoogde ontwikkeling zijn voor rekening van de initiatiefnemer. De initiatiefnemer heeft het plangebied in eigendom. De gemeente Hillegom sluit met de initiatiefnemer een anterieure overeenkomst, waarin het kostenverhaal verzekerd is. In de anterieure overeenkomst worden tevens afgesproken dat eventuele planschadevergoedingen voor rekening van de initiatiefnemer komen. Maatschappelijke uitvoerbaarheid Bij ontwikkelingen die niet overeenkomstig zijn met het omgevingsplan bestaat er altijd de mogelijkheid dat een ontwikkeling op maatschappelijke weerstand stuit. De initiatiefnemer heeft een informatiebijeenkomst gehouden voor de buurtbewoners. Zo kon hij de buurt informeren over de gewenste ontwikkeling en kan de buurt zich ook uitspreken tegenover de ontwikkeling. Daarnaast wordt het voorontwerp plan in het kader van het wettelijk verplichte vooroverleg ex artikel 3.1.1 Besluit ruimtelijke ordening voorgelegd aan de rijksoverheid, de provincie en het waterschap. Het hoogheemraadschap heeft reeds aangegeven geen bezwaar te hebben tegen de planontwikkelingen, gezien de watercompensatie die plaatsvindt in het plangebied.

6

Conclusie

Onderhavig planinitiatief voorziet in de toevoeging van 4 GOM-woningen in het buitengebied van de gemeente Hillegom, grenzend aan het perceel behorend bij de Zandlaan 38 te Hillegom. Met onderhavige onderbouwing is aangetoond dat het planinitiatief passend is bij het karakter van het deelgebied ‘Hollandse Weides’ en ‘Levendige linten; Tuinderslint’. Daarnaast is beargumenteerd waarom, en op welke punten, de werkingsgebieden uit het Omgevingsplan moeten worden aangepast. Geconcludeerd kan worden dat er geen belemmeringen zijn voor de toevoeging van deze woningen, en de aan te brengen wijzigingen aan het omgevingsplan.

WWW.LODEWIJCKGROEP.NL

39