Db06.1 Bijlage Interbestuurlijk toezicht stand van zaken 2025.pdf

provincie Zuid-Holland

Het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Hillegom Postbus 32 218OAA HILLEGOM

Onderwerp

Gedeputeerde Staten

Contact

Domein Bestuur & Omgeving Provinciehuis

www.zuid-holland.nl/contact

Postbus 90602 2509 LP Den Haag T 070 -441 66 11 Datum Zie verzenddatum linksonder Ons kenmerk

PZH -2025-869084848 DOS-2025-0000515 Uw kenmerk Bijlagen

Jaarlijkse informatie inzake Generiek interbestuurlijk toezicht gemeenten 2025 Geacht college, Met deze brief informeren wij u over de actuele stand van zaken en specifieke aandachtpunten voor uw gemeente met betrekking tot het generiek interbestuurlijk toezicht (IBT).

In 2021 sloten wij met uw gemeente de Bestuursovereenkomst generiek interbestuurlijk toezicht

Context

2022. In deze bestuursovereenkomst is onder andere vastgelegd hoe de gemeenten en de provincie samen willen werken bij het toezicht op de uitvoering van de wettelijke medebewindstaken en de daarbij behorende uitgangspunten. De uitwerking van het interbestuurlijk toezichtproces binnen de provincie Zuid-Holland is vastgelegd in het Uitvoeringsprogramma-generiek-interbestuurliik-toezicht2024. Via het IBT werken wij samen met u aan een goede kwaliteit van het openbaar bestuur, ieder vanuit onze eigen rol. Uitgangspunt hierbij is een samenwerking vanuit vertrouwen. Het IBT brengt

website op de pagina: Interbestuurlijk toezicht.

verbeterpunten in kaart, waarover wij met uw gemeente in gesprek kunnen gaan. U vindt de bestuursovereenkomst, het uitvoeringsprogramma en andere relevante informatie over IBT op onze

Onderdeel van de met u gemaakte afspraken is dat wij u minimaal één keer per jaar informeren over

Jaarlijkse informatie

de actuele stand van zaken en aandachtspunten met betrekking tot het IBT. Wij informeren u met deze brief en doen dat zo vroeg mogelijk in het jaar, zodat u de informatie kunt betrekken bij de voorbereiding van de jaarstukken van uw gemeente en de behandeling ervan in uw gemeenteraad later dit jaar. Voor de volledigheid geven wij u mee dat deze brief geen betrekking heeft op het financieel toezicht

PZH-2025-869084848 dd. 31-03-2025

op uw gemeente, omdat dat specifiek toezicht betreft. Specifiek toezicht maakt geen onderdeel uit

Verzonden op 01-04-2025

Ons kenmerk PZH-2025-869084848

van de bestuursovereenkomst en het uitvoeringsprogramma. Over de resultaten van het financieel toezicht op uw gemeente ontvangt u van ons twee keer per jaar een afzonderlijke brief. Uitvoeringsprogramma IBT In het Uitvoeringsprogramma generiek interbestuurlijk toezicht 2024 staat welke stappen de provincie per toezichtgebied neemt. Dit uitvoeringsprogramma is in 2023 geactualiseerd en per 1 januari 2024 in werking getreden. Het actualiseren van dit programma doen wij niet jaarlijks, maar alleen als daarvoor aanleiding is. Dat kan zijn als er sprake is van veranderende wetgeving, zoals de inwerkingtreding van de Omgevingswet of wanneer provincies, gemeenten en/of rijk landelijk nieuwe basisafspraken maken over het toezicht binnen een toezichtgebied en wij die dan vertalen naar de Zuid-Hollandse praktijk. Op welke toezichtgebieden houdt de provincie toezicht? Het IBT richt zich op taken met een grote maatschappelijke impact op het moment dat het in de uitvoering fout gaat. Denk daarbij aan een goede en veilige leefomgeving of het borgen van een transparante en toegankelijke overheid. Op basis van dit uitgangspunt heeft de provincie bij de invoering van de Wet revitatisering generiek toezicht in 2012 gekozen voor de volgende toezichtgebieden: 1. Huisvesting vergunninghouders 2. Archief- en informatiebeheer 3. Monumenten en archeologie 4. Omgevingsrecht 5. Ruimtelijke ordening.

wettelijke taakuitvoering (mogelijk) niet op orde is en er sprake is van 'taakverwaarlozing'. In

Op basis van de door de gemeente aangeleverde informatie voeren wij per toezichtgebied de afspraken uit de bestuursovereenkomst en het uitvoeringsprogramma uit. Onderdeel hiervan is het plaatsen van de gemeente op trede 1 - of hoger - van de zogenaamde lBT-ladder, wanneer de sommige gevallen betekent een plaatsing op de ladder niet dat er direct sprake is van taakverwaarlozing, maar er mogelijk wel risico's voor de gemeente zijn. Het is bijvoorbeeld mogelijk dat de provincie nog niet over alle benodigde informatie beschikt of er bij de uitvoering een tijdelijke achterstand is ontstaan en de gemeente zelf al stappen heeft gezet om deze in te lopen of daartoe een verbeterplan heeft opgesteld. In het uitvoeringsprogramma is uitgewerkt hoe de lBT-ladder per toezichtgebied werkt en beschreven welk oordeel aan iedere trede van de ladder is gekoppeld. Het oordeel wordt weergegeven met de kleuren groen, geel, oranje en rood. Hoe hoger de gemeente op de IBT-ladder van een toezichtgebied staat, des te aannemelijker het is dat er daadwerkelijk sprake is van tekortkomingen bij de uitvoering van de desbetreffende medebewindstaak. Hoe staat uw gemeente er anno 2025 voor? Alle IBT-informatie over uw gemeente vindt u getotaliseerd en per toezichtgebied op het lBT-

dashboard jaarlijks per 1 juli. Voor uw gemeente geeft dit het volgende beeld per 31 december 2024.

dashboard. Ieder jaar nemen wij als vertrekpunt de plaatsing op de IBT-ladder per 31 december van het voorafgaande jaar, zoals deze gepubliceerd is op het dashboard. Daarna actualiseren wij het

2/5

PZI-I-2025-869084848 dd. 31-03-2025

Ons kenmerk

Monumentenzorg en archeologie

Informatie- en archiefbeheer

Huisvesting vergunninghouders

Toezichtgebied

0 Geen interventie

2a Informatie opvragen

2a Informatie opvragen

2b Ambtelijk afspraken maken

Trede IBT-ladder

geel

geel

oranje

PZH-2025-869084848

Omgevingsrecht 0 Geen interventie

IBT-oordeel

Ruimtelijke Ordening Figuur 1. Totaaloordeel IBT per 31 december 2024

Informatie en aandachtspunten per toezichtgebied Aanvullend op de informatie op het IBT-dashboard volgen hieronder de voor uw gemeente relevante informatie en mogelijke aandachtspunten per toezichtgebied. Huisvesting vergunninghouders Vier keer per jaar ontvangt u een toezichtbrief over de voortgang met betrekking tot de huisvesting van vergunninghouders. Voor specifieke aandachtspunten verwijzen wij naar deze brieven. Archief- en informatiebeheer

liggende inspectieverslag van uw gemeentearchivaris. De provincie toetst of u de gemeenteraad

Het antwoord op de vraag of het archief- en informatiebeheer van uw gemeente op orde is moet blijken uit de verantwoording van uw college aan de gemeenteraad en het daaraan ten grondslag

aan de eisen van de Archiefwet, maar er op diverse aspecten nog achterstanden zijn met name met

informeert en de aanbevelingen uit het inspectieverslag oppakt. De in 2022 door de gemeentearchivaris uitgevoerde archiefinspectie wijst uit dat de gemeente in ruime mate voldoet betrekking tot de archiefruimte. Ook is de personele bezetting een reden tot zorg. Uw college heeft in de raadsbrief van 20juni 2023 aangegeven dat de uit te voeren verbeteringen in een werkplan Informatiebeheer zijn opgenomen, waarbij jaarlijks mogelijkheden en prioriteiten worden opgenomen om zo aan zowel de achterstanden, het reguliere werk en de nieuwe ontwikkelingen aandacht te kunnen geven. In 2024 is er weer een archiefinspectie geweest, waarvan het verslag dit jaar aan uw college wordt aangeboden en dat de huidige stand van zaken zal bevatten. Monumenten en archeologie Tot 2024 beoordeelden we de uitvoering van deze taak door uw gemeente op basis van de indicator uit de Bestuursovereenkomst IBT uit 2013. Vanaf 2024 gebruiken we een nieuwe toezichtmethode, die staat beschreven in het Uitvoeringsprogramma IBT 2024, waarbij wij de uitvoering toetsen aan de hand van vier indicatoren, te weten: 2. Implementatie Omgevingswet;

1. Beleid, onderzoek en uitvoering; 3. Toezicht en handhaving; 4. Capaciteit bij de gemeente als bevoegd gezag. Met deze indicatoren toetsen wij de door uw gemeente gegeven antwoorden op de enquête van de Inspectie Overheidsinformatie en Erfgoed uit 2024 en krijgen wij een beeld van de mate waarin uw 3/5

PZH-2025-869084848 dd. 31-03-2025

Ons kenmerk PZH-2025-869084848

gemeente is toegerust voor de uitvoering van deze taak. Als er over tenminste twee van de vier indicatoren vragen of zorgen zijn, gaan wij met u in gesprek. De uitkomsten uit de enquête van 2024 laten zorgpunten zien over de aanwezigheid van beleid (en de actualiteit daarvan), de formatie, de prioriteit ten aanzien van toezicht en handhaving en de opname van erfgoed in de omgevingsvisie en het omgevingsplan. Ook waren verschillende variabelen niet ingevuld. Dit betekent dat uw gemeente op trede 2a van de interventieladder is komen te staan (geel! informatie opvragen! open gesprek op ambtelijk niveau). Omgevingsrecht In het kader van IBT omgevingsrecht is beoordeeld of de beleidscyclus voor vergunningverlening, toezicht en handhaving (VTH) van uw gemeente voldoet aan een aantal minimale wettelijke procescriteria en gehanteerde term ijnindicatoren, met in het bijzonder aandacht voor milieu en bouwwoningtoezicht. In 2024 voldeed Hillegom aan deze criteria en termijnen, waardoor uw gemeente zich niet op de interventieladder bevindt. Door te voldoen aan de minimale procescriteria

leefomgeving gewaarborgd kunnen worden.

beschikt u over de wettelijk vereiste VTH-(beleids)documenten, die de basis vormen voor een programmatische uitvoering en handhaving, waardoor veiligheid, gezondheid en leefbaarheid in de

Wij hebben vertrouwen dat uw gemeente in 2025 opnieuw zult voldoen aan de criteria en termijnen, zoals blijkt uit de al ontvangen stukken, waaronder het Vergunningverlening Uitvoering Programma (VUP) 2025 en het Handhavinguitvoeringsprogramma (HUP) 2025. Ook voor de VTH-ta ken op het gebied van milieu, ondergebracht bij de Omgevingsdienst West-Holland (ODWH), is het Werkplan 2025 vastgesteld. Op basis van voorgaande jaren verwachten wij dat de evaluatierapportages over de VTH-uitvoering in 2024 tijdig zullen worden vastgesteld en ter kennisname met de raad gedeeld. Gezien deze verwachting zal uw gemeente voor 2025 wederom niet op de interventieladder staan (trede 0: groen — voldoet aan alle criteria). Ruimtelijke ordening De toetsing vindt plaats op basis van de volgende indicatoren: 1.De gemeente beschikt over een grondgebied dekkend (tijdelijk) omgevingsplan.

Omgevingsverordening. Een mooi resultaat binnen het lBT-domein Ruimtelijke ordening. U hoeft

2.Het (tijdelijk deel van het) omgevingsplan voldoet binnen de gestelde implementatietermijn aan de instructieregels van het ruimtelijk deel van de Zuid-Hollandse Omgevingsverordening (Afdeling 7.3). Het tijdelijk deel omgevingsplan van uw gemeente voldoet aan de Zuid-Hollandse niets te doen. Informeren gemeenteraad Een belangrijk uitgangspunt van het IBT is de versterking van de horizontale verantwoording door uw college aan de gemeenteraad. Vanuit dat uitgangspunt vragen wij u om uw gemeenteraad in kennis te stellen van het actuele beeld van uw gemeente door de inhoud van deze brief te delen. Zelf

4!5

PZH-2025-869084848 dcl. 3 1-03-2025

provincie Zuid-Holland Ons kenmerk PZH-2025-869084848

informeren wij Provinciale Staten over het totaalbeeld van alle Zuid-Hollandse gemeenten. Hoogachtend, Gedeputeerde Staten van Zuid-Holland, voor dezen, R. Baatenburg de Jong Manager bestuur en Omgeving Deze brief is digitaal vastgesteld, hierdoor staat er geen fysieke handtekening in de brief Wij verzoeken u in uw correspondentie altijd het DOS-nummer (DOS-2025-0000515) te vermelden. Meer informatie www.zuid-holland.nl/contact

5/5 PZH-2025-859084848 dd. 31-03-2025