Db04 Raadsbrief Invulling en bijbehorende planning van bestuurlijke opdracht Evaluatie ISG.pdf

Hillegom

Raadsbrief Invulling en bijbehorende planning van bestuurlijke opdracht Evaluatie ISG aan:

de raad van de gemeente Hillegom

zaaknummer: Z-22-258018 datum collegevergadering: 5 juli 2022 portefeuillehouder: Mevr. K. Hoekstra behandelend ambtenaar: Sjoukje Eringa emailadres: S.Eringa@HLTSamen.nl telefoon: 14 0252 embargo: ☐

Een paar maanden geleden bent u via een raadsbrief geïnformeerd over de bestuurlijke opdracht Evaluatie ISG. In die raadsbrief is aangegeven dat u voor de zomer verder zou worden geïnformeerd over de invulling en bijbehorende planning. Middels deze raadsbrief wordt daar invulling aan gegeven. Stand van zaken Formulering van de bestuurlijke opdracht De bestuurlijke opdracht is op hoofdlijnen geformuleerd en vastgesteld. De opdracht moet verder worden uitgewerkt en worden geoperationaliseerd met hulp van een onderzoeksbureau dat hiervoor de projectleider en projectondersteuning levert. De bestuurlijke opdracht is als bijlage bij de stukken gevoegd. De planning zoals opgenomen in deze opdracht was te ambitieus gelet op de verkiezingen, bestuurswisseling en de andere werkzaamheden voor de ambtelijke organisaties. Bij vooruitblik wordt een bijgestelde planning geschetst. Inkoop onderzoeksbureau Voor alle vijf de gemeenten geldt dat zij ambtelijk vertegenwoordigd zijn in de projectorganisatie. Er is een marktverkenning uitgevoerd en met drie onderzoeksbureau gesproken over de bestuurlijke opdracht. Vervolgens zijn er offertes uitgebracht en is er ambtelijk een voorselectie gemaakt. Voor de zomer maken de ambtelijk en bestuurlijk opdrachtgevers een definitieve selectie.

Vooruitblik Met als uitgangspunt dat in de zomerperiode de finale selectie plaatsvindt kan de ambtelijke projectgroep van start met de verdere uitwerking en uitvoering van de opdracht. Het onderzoeksbureau zal met de ambtelijk opdrachtgever de verdere aanpak presenteren in het bestuurlijk overleg ruimte. De gesprekken en interviews met stakeholders zullen sowieso pas na de zomer plaatsvinden. De bijgestelde planning ziet er op hoofdlijnen nu als volgt uit September 2022 t/m januari 2023: Februari t/m maart 2023:

April 2023 t/m mei 2023:

uitvoeren evaluatieonderzoek opstellen en afstemmen eindrapportage evaluatieonderzoek en verkenning relevante ontwikkelingen ISG-beleid bestuurlijk besluitvormingsproces ter vaststelling van het evaluatieonderzoek

Ten overvloede wordt gemeld dat deze opdracht zich richt op de evaluatie van de ISG en vooruitblikt op inhoud en proces om de ISG zo succesvol mogelijk te kunnen actualiseren naar een integraal Intergemeentelijk Programma Greenport Duin- en Bollenstreek. Een intergemeentelijke structuurvisie, zoals de ISG, behoort bij de in werking treding van de nieuwe Omgevingswet niet meer tot de mogelijkheden. Een intergemeentelijk programma komt daarvoor in de plaats. Het is van belang, ongeacht de exacte datum van inwerkingtreding van de Omgevingswet, om na de Evaluatie van de ISG met een intergemeentelijk programma aan de slag te gaan. De ambities en doelstellingen van de Greenport zijn/worden in de lokale Omgevingsvisies opgenomen. De huidige ambities en doelstellingen van de ISG zijn reeds opgenomen in de Omgevingsvisies van Hillegom, Katwijk, Lisse en Noordwijk. De Omgevingsvisie van Teylingen is momenteel in voorbereiding. Zoals gezegd richt deze opdracht zich op de evaluatie van de ISG. Zoals uit de bestuurlijke opdracht blijkt en al eerder is aangegeven zullen de raden vanuit hun kaderstellende en controlerende rol blijvend worden betrokken bij dit proces. Hierover kan na de zomer concreter inzicht in worden gegeven.

Bijlagen: de bestuurlijke opdracht Evaluatie ISG

VERSIE 3.0 – maart/april 2022

Intakeformulier | Bestuurlijke opdracht Naam opdracht

Evaluatie ISG (Intergemeentelijke Structuurvisie Greenport 2016)

Soort opdracht

Bestuurlijke opdracht gemeenten Duin- en Bollenstreek

Bestuurlijk opdrachtgever

Colleges gemeenten Duin- en Bollenstreek. Gemandateerd bestuurlijk opdrachtgever voorzitter BO Ruimte

Ambtelijk opdrachtgever

5 Gemeentesecretarissen Duin- en Bollenstreek, ambtelijk opdrachtgever Erik Prins, gemeentesecretaris Lisse

Opdrachtnemer

AO Ruimte Duin- en Bollenstreek: Gijs Imthorn (Noordwijk), Martin van Beelen, Sjoukje Eringa/Richard Rietveld (HLTsamen). Er volgt nog een projectleider.

zelfde

Doel

1. 2.

3.

Aanleiding

Evaluatie van ISG als beleidsinstrument Evaluatie van doelmatigheid en doeltreffendheid van de doelstellingen en instrumenten van de ISG: Fysiek in het landschap aansluitend op de beleidsdoelen en instrumenten (effectevaluatie) Bestuurlijk en organisatorisch/procesmatig Uitvoeringsorganisatie GOM enerzijds en financieel/governance anderzijds (financieringsmodel) Maatschappelijk draagvlak (opstellen MKBA) Beschouwing van het ISG-beleid in relatie tot de Omgevingswet, Strategische Agenda Ruimte Duin- en Bollenstreek en de topprioriteiten van de Uitvoeringsagenda, Economische Agenda Duin- en Bollenstreek, Gebiedsprogramma groen (B(l)oeiende Bollenstreek), Mobiliteitsagenda (inclusief Noordelijke ontsluiting), Visie Greenport Duin- en Bollenstreek 2040 (Duurzaam verbonden), de gemeentelijke Omgevingsvisies, LES en warmtevisies, de Strategische beleidsagenda’s van Holland Rijnland (ROA, RSM, RES 1.0, Landschapsstrategie, Hoogheemraadschap van Rijnland (Blauwe Lens), Nationaal Park Hollandse Duinen, Omgevingsbeleid provincie Zuid-Holland, Gebiedsprofiel Duin- en Bollenstreek (provincie), Greenport Nederland en landelijke ontwikkelingen (Omgevingsagenda ZuidWest) en overige relevante input voor een nieuw ISG-beleid.

Sinds de vaststelling van de Intergemeentelijke Structuurvisie Greenport Duin- en Bollenstreek (in 2009, evaluatie en actualisatie 2016) (ISG) zijn goede stappen gezet. Echter geven de maatschappelijke, economische en ruimtelijke ontwikkelingen in de Duin- en Bollenstreek en daarbuiten, ons een natuurlijk moment om terug te kijken en te bezien of de toekomst andere keuzes vergt. Ook de geluiden uit de raden, het veld, de invoering van de Omgevingswet, de Regionale Energiestrategie 1.0 en de klimaat- en woningbouwopgave zijn aanleiding om het ruimtelijk kader in het buitengebied te beschouwen. Het Bestuurlijk Overleg Ruimte van de vijf gemeenten heeft op 1 december 2021 het voornemen uitgesproken, op basis van de vastgestelde Strategische agenda Ruimte Duin- en Bollenstreek en de uitvoering daarvan, een plan van aanpak voor te bereiden. Een evaluatie van de doelen en instrumenten van de ISG vormt hier onderdeel van. Ook is vanuit de aandeelhouders van de GOM op 17 november 2021 aangedrongen op een dergelijk plan van aanpak. De uitgewisselde informatie en input tijdens de informele regionale raadsledenbijeenkomst van de Raadwerkgroep ISG-GOM Teylingen op 14 december jl. en de daarop volgende sessies nemen wij graag mee in dit proces. Vanzelfsprekend maken wij daarbij graag gebruik van de eerdere beschikbaar gekomen onderzoeken/rapportages (o.a.

Rekenkameronderzoek Teylingen/rapport raadswerkgroep ISG-GOM Teylingen, Loep op GOM e.d.) evenals de visie regionaal beleid Duin- en Bollenstreek van de AJDB, KAVB en LTO Noord. 1

Eindresultaat of – product

-

Samenvatting van relevante bestuurlijke besluiten inzake het doel en werkwijze van de ISG. Conclusies en aanbevelingen t.a.v.: 1. ISG als beleidsinstrument 2. de doelmatigheid en doeltreffendheid van de doelstellingen en instrumenten van de ISG:  Fysiek in het landschap aansluitend op de beleidsdoelen en instrumenten (effectevaluatie)  Bestuurlijk en organisatorisch procesmatig  Uitvoeringsorganisatie GOM enerzijds en financieel/governance anderzijds (financieringsmodel organisatorisch en uitvoerend)  Maatschappelijk draagvlak (opstellen MKBA) 3. Advies t.a.v. het vervolgproces om te komen tot een strategische hoofdlijn als (integraal) beleid tot 2030 (of verder) en het uitvoeringsprogramma voor een vitale, gezonde en duurzame Greenport.

Organisatiedoelen

-

Bevordering van integrale visie en werkwijze op regionaal niveau. Efficiënte en doelmatige regionale afspraken en samenwerking.

Speerpunten

-

Bestuurlijk afgesproken beleidslijn t.a.v. het bollengebied (greenport). Aansluiting op de Omgevingswet, Strategische Agenda Ruimte D&Buitvoeringsagenda, Economische Agenda Duin en Bollenstreek en relevante beleidsagenda’s Holland Rijnland, Hoogheemraadschap van Rijnland, Omgevingsbeleid provincie etc.. Toekomstbestendig regionaal bestuurlijk opdrachtgeverschap en uitvoering. Mogelijke ongewenste beleidseffecten.

-

Wat gaan we doen?

Met behulp van een externe partij/onafhankelijke organisatie een Evaluatierapport op te laten stellen met daarin:  Weergave van relevante (beleids)besluiten (historie ISG)  Analyse ISG: de doelmatigheid en doeltreffendheid van de doelstellingen en instrumenten van de ISG:  Fysiek in het landschap aansluitend op de beleidsdoelen en instrumenten (effectevaluatie)  Bestuurlijk en organisatorisch procesmatig  Uitvoeringsorganisatie en financieel  Maatschappelijk draagvlak(opstellen MKBA)  Evaluatie door deskresearch en veld-interviews met stakeholders (intern en extern) en daarbij aansluiten op de nog vast te stellen Uitvoeringsagenda Duin- en Bollenstreek  Conclusie en aanbevelingen: Advies inzake de genoemde evaluatiethema’s en het vervolgproces.

Wat gaan we nu niet doen?

  

Urgentie

Randvoorwaarden

Onderzoek doen naar de toekomstbestendigheid van de ‘bollenteelt an sich’ in de regio met behulp van wetenschappelijk onderzoek. Onderzoek naar trends, innovaties en ontwikkelingen in de teeltsector en recreatie/toerisme sector en de daarmee verband houdende ruimte vraag in de nabije en verdere toekomst Het handhavingsbeleid ISG evalueren.

Hoog gezien maatschappelijke, economische en ruimtelijke ontwikkelingen in de Duin- en Bollenstreek en daarbuiten. Alsmede de invoering van de Omgevingswet en signalen vanuit de gemeenteraden. -

Regionaal bestuurlijk akkoord over deze opdracht en organisatie (rollen, taken en verantwoordelijkheden) hieromtrent. Capaciteit voor opdrachtgeverschap en daarvoor noodzakelijke bestuursadvisering en ondersteuning. Een ambtelijke projectleider namens de vijf deelnemende gemeenten met inhoudelijke en procesmatige ambtelijke ondersteuning. Eerder uitgevoerde onderzoeken worden ter beschikking gesteld. Financiële middelen voor de uitvoering. 2

De te benaderen externe partijen worden gevraagd bovenstaande (tijds) investeringen uit te werken in hun voorstel. Risico’s

Belanghebbenden

Relaties

-

Bestuurlijke discrepantie over de uitvoering van de randvoorwaarden en daarmee het mislukken van deze evaluatie alsmede geen toekomstbestending regionaal beleid.

Meedenken Dunea GGD en Omgevingsdienst Holland Rijnland Provincie Zuid-Holland Hoogheemraadschaps van Rijnland Economic Board Duin- en Bollenstreek LTO Noord landelijk en afdeling Duin- en Bollenstreek Platform Glastuinbouw Duin- en Bollenstreek Stichting Greenport Duin- en Bollenstreek Greenport Nederland Cultuurhistorisch Genootschap Duin- en Bollenstreek Agrarische Natuur- en Landschapsvereniging Geestgrond Hobaho Flora Holland vestiging Rijnsburg Businessvereniging Bedrijfsleven Duin- en Bollenstreek / Bedrijfsleven Katwijk Anthos KAVB landelijk en kring Bloembollenstreek Keukenhof GOM Rabobank Duin- en Bollenstreek Biologische telers (o.a. John v/d Slot, Noordwijkerhout) Niet-georganiseerde telers Willekeurige bewoners in het buitengebied en dorpsranden Energiecoöperaties Duin- en Bollenstreek Natuurorganisaties (Duinbehoud, MODB) Terreinbeherende organisaties (ZHL, SBB) Gildemeesters Recron B7 Meedoen De raden van de 5 gemeenten middels raadsbijeenkomsten Bestuurlijk portefeuillehouders via (gezamenlijk) BO (Economie, Greenport, Ruimte, LRNE, Duurzaamheid) Partners Overlegplatform Greenport RO Duin- en Bollenstreek Beslissers 5 colleges en 5 gemeenteraden Duin- en Bollenstreek

Ambtelijke werkgroepen verbonden aan uitvoeringsagenda Duin – en Bollenstreek.

Organisatie

Capaciteit en middelen

Algehele (onafhankelijke) projectleider (externe procesbegeleider) Ondersteuner projectleider en communicatie Projectgroep: 8-10 ambtenaren (DBS) (AO Ruimte, Greenport, Economie en Toerisme, Landschap Recreatie Natuur Erfgoed. Duurzaamheid), Kernteam Strategische Agenda DBS, Communicatie) Besluitvorming via BO’s, colleges en gemeenteraden.

Doorlooptijd en opleverdatum

Februari/maart 2022: regionaal akkoord pho/staf voor deze bestuursopdracht Maart/april 2022: akkoord vijf colleges / benadering externe partijen voor een uitvoeringsvoorstel Mei t/m juli 2022: aanbesteding en opzetten projectorganisatie 3

September 2022 t/m januari 2023: uitvoeren evaluatieonderzoek Februari/maart 2023: opstellen/afstemmen evaluatieonderzoek April/mei 2023: besluitvormingsproces vaststellen evaluatieonderzoek

Implementatie*

Haalbaarheid

Kwaliteitsbewaking

Deze opdracht is haalbaar als alle vijf gemeenten tot overeenstemming komen over de opdracht en de organisatorische en procesmatige invulling van deze bestuursopdracht. Ook moet er voldoende ambtelijke capaciteit mei t/m juli 2022: Uitvoering beschikbaar zijn. augustus 2022: Evaluatierapport gereed september t/mopdrachtgevers december 2022: Besluitvormingstraject De bestuurlijk (vijf colleges) zijn verantwoordelijk voor eenduidige regionale kaderstelling. De gemandateerd bestuurlijk opdrachtgever is verantwoordelijk voor het opdrachtgeverschap en kaderstelling. De nog aan te stellen ambtelijk projectleider is verantwoordelijk voor het projectmatige proces.

4