Db03 Raadsbrief Jaarverantwoording Kinderopvang 2022 Hillegom.pdf

Hillegom

Raadsbrief Jaarverantwoording Kinderopvang 2022, Hillegom aan:

de raad van de gemeente Hillegom

zaaknummer: Z-23-297210 datum collegevergadering: 9 mei 2023 portefeuillehouder: Dhr. J. van Rijn behandelend ambtenaar: Liduin Mesman-Slootbeek emailadres: L.Mesman-Slootbeek@HLTsamen.nl telefoon: 14 0252 embargo: ☐

Op grond van artikel 1.61 van de Wet kinderopvang (Wko) is het college verantwoordelijk voor de naleving van de Wko. Het college is verantwoordelijk voor het actueel houden van het Landelijk Register Kinderopvang (LRK). Hierin zijn alle actuele kinderopvangvoorzieningen opgenomen. Daarnaast is het college bevoegd om te handhaven bij tekortkomingen. De Gemeentelijke Gezondheidsdienst (GGD) voert het toezicht en de naleving uit en adviseert het college via inspectierapporten over al dan niet handhaven. Op grond van artikel 12 van de Regeling Wet kinderopvang is het college verplicht jaarlijks vóór 1 juli een jaarverslag aan de minister te sturen met gegevens over de uitvoering van deze taken over het voorafgaande kalenderjaar. De gemeente heeft al jaren status A. Dit betekent dat de gemeente voldoet aan wettelijke minimumeisen voor de uitvoering, toezicht op en de handhaving van kinderopvang. In de Jaarverantwoording Kinderopvang 2022, gemeente Hillegom leest u hoe deze taak door het college is uitgevoerd.

Bijlagen: 1. Jaarverantwoording Kinderopvang 2022, gemeente Hillegom

1

Jaarverantwoording Kinderopvang Gemeenten 2022

Jaarverantwoording Kinderopvang 2022, gemeente Hillegom Inleiding De kinderopvang omvat de volgende voorzieningen: Kinderdagverblijven (KDV), Buitenschoolse Opvang (BSO), Gastouderbureaus (GOB) en Voorzieningen voor Gastouderopvang (VGO). Gemeenten zijn volgens de Wet kinderopvang verantwoordelijk voor het toezicht op en de handhaving van de kwaliteit van kinderopvangvoorzieningen. Het College van burgemeester en wethouders legt over de uitvoering van haar taken jaarlijks verantwoording af aan zowel de gemeenteraad (de horizontale toezichthouder), als de Inspectie van het Onderwijs (de interbestuurlijk toezichthouder). Verantwoording richting de Inspectie vindt plaats via de jaarverantwoording. Deze moet uiterlijk 1 juli worden ingediend en betreft het verslag van het voorgaande jaar. Wettelijke normen voor de taakuitvoering worden weer toegepast Na twee jaren (2020 en 2021) waarin de uitbraak van het coronavirus een sterk stempel drukte op de kinderopvangsector, waren de gevolgen in het jaar 2022 beperkt te noemen. De Inspectie zal de normen die gelden voor de wettelijke taakuitvoering dan ook weer toepassen. Opbouw van de Jaarverantwoording De jaarverantwoording over 2022 bestaat uit twee delen. Deel A van de vragenlijst bevat vragen over de uitvoering van de wettelijke taken.

Deel B bevat benchmarkgegevens die u kunt gebruiken om de gegevens van uw gemeente te vergelijken met die van gemeenten in dezelfde grootteklasse, gemeenten in dezelfde GGD-regio, en gegevens op landelijk niveau. Deel A van de vragenlijst bevat vragen over de uitvoering van de wettelijke taken in 2022. De vier belangrijkste wettelijke taken van de gemeente zijn: 1. Het uitvoeren van de registertaak van het Landelijk Register Kinderopvang (LRK). 2. Het tijdig afhandelen van aanvragen voor toestemming tot exploitatie en registratie van nieuwe voorzieningen. 3. Het laten uitvoeren van de verplichte onderzoeken door de toezichthouder. 4. Handhaven of actie ondernemen om geconstateerde tekortkomingen op te lossen. Alle aanvragen en wijzigingen voor kinderopvangvoorzieningen in de gemeente Hillegom worden verwerkt in de applicatie Landelijk Register Kinderopvang (LRK). Hierin zijn ook alle inspectierapporten en handhavingsacties opgenomen. De Onderwijsinspectie genereert de gegevens uit het LRK van Hillegom over de verslagperiode en neemt deze op in de in te vullen vragenlijst voor het opmaken voor de jaarverantwoording. Vervolgens wordt de juistheid van deze gegevens gecontroleerd. De vragen en de beantwoording daarvan zijn opgenomen in deze verantwoording. De vragenlijst biedt de mogelijkheid om, alleen indien nodig, een toelichting bij de vragen te schrijven.

Alleen op pagina 4 en 5, 3 Criterium uit te voeren inspecties I en III en pagina 10 Aanvullende toelichting behoeft een toelichting (zie tekst in rood). Na vaststelling van deze verantwoording wordt de jaarverantwoording ingediend bij de IvhO. Dit moet jaarlijks vóór 1 juli gebeuren. Voorzieningen voor kinderopvang in Hillegom De gemeente Hillegom heeft aan het einde van het verslagjaar (31-12-2022) de volgende aantallen geregistreerde voorzieningen voor kinderopvang VGO 14 BSO 10 KDV 8 GOB 1 Conclusie In het verslagjaar 2022 was het LRK juist, volledig en actueel. Alle wettelijk verplichte inspecties hebben in het verslagjaar plaatsgevonden. Er zijn twee rapporten met handhavingsadviezen ontvangen van de GGD. Op deze rapporten zijn handhavingstrajecten ingezet. Daarnaast is bij een kinderopvangvoorziening een herstelaanbod gedaan op een tekortkoming. De houder heeft deze tekortkoming binnen de gestelde termijn opgelost. Opsteller: Liduin Mesman Versie 13 april 2023

3-4-2023 14:08

-1-

Jaarverantwoording Kinderopvang Gemeenten 2022

DEEL A De vragen in deel A hebben betrekking op de volgende vier wettelijke taken van gemeenten: 1. Het uitvoeren van de registertaak van het Landelijk Register Kinderopvang (LRK). 2. Het tijdig afhandelen van aanvragen voor toestemming tot exploitatie en registratie van nieuwe voorzieningen. 3. Het laten uitvoeren van de verplichte onderzoeken door de GGD. 4. Handhavend optreden.

1 Criterium Registervoering Toelichting wettelijke taak Het LRK moet juist en volledig zijn gevuld en het moet actueel zijn. Mogelijke tekortkomingen hierin zijn: • Wijzigingsverzoeken die niet (op tijd) zijn verwerkt; • Niet correcte aanduiding van het aanbod van gesubsidieerde voorschoolse educatie; • Het ontbreken van de publicatie van onherroepelijke juridische handhavingsbesluiten (aanwijzing, boete, last onder dwangsom, last onder bestuursdwang en exploitatieverbod). NB: Wijzigingen die de houder niet heeft doorgegeven vallen buiten dit criterium. NB: Het gaat bij dit criterium uitdrukkelijk om het op orde zijn van het LRK, niet om het op orde zijn van GIRHandhaven en/of GIR-Inspecteren.

Verantwoordingsinformatie registervoering Was het LRK gedurende het jaar 2022 juist, volledig en actueel?

 

Ja Nee, niet helemaal

3-4-2023 14:08

-2-

Jaarverantwoording Kinderopvang Gemeenten 2022

2 Criterium tijdig afgehandelde aanvragen KDV, BSO, GOB, VGO Toelichting wettelijke taak Dit criterium betreft het tijdig afhandelen van alle aanvragen voor toestemming tot exploitatie en registratie van nieuwe voorzieningen die door de gemeente zijn ontvangen in de periode van 1 oktober 2021 tot 1 oktober 2022. Voor deze termijn is gekozen, omdat aanvragen die aan het einde van deze periode binnenkomen nog voor 31 december 2022 kunnen worden afgehandeld. Voor het tijdig afhandelen wordt een termijn gehanteerd van tien weken, eventueel vermeerderd met de (in het LRK vastgelegde) opschorting. Binnen deze termijn moet de voorziening in het LRK de vervolgstatus ‘geregistreerd’, ‘afgewezen’ of ‘ingetrokken’ hebben gekregen. NB: Ingetrokken aanvragen vallen buiten dit criterium. Verantwoordingsinformatie tijdig afgehandelde aanvragen De gemeente heeft in de periode 1 oktober 2021 tot 1 oktober 2022 6 aanvragen voor toestemming tot exploitatie en registratie van nieuwe voorzieningen ontvangen, waarvan er 6 tijdig afgehandeld zijn. Dit betekent dat 100% van de aanvragen tijdig afgehandeld is. Indien gewenst, kunt u hieronder een nadere toelichting geven op dit criterium.

3-4-2023 14:08

-3-

Jaarverantwoording Kinderopvang Gemeenten 2022

3 Criterium uitvoering inspecties Toelichting wettelijke taak Het toezicht op de kinderopvang wordt door de GGD uitgevoerd in opdracht van de gemeente. Hierbij geldt het volgende: I. Ieder geregistreerd kinderdagverblijf, buitenschoolse opvang, en gastouderbureau moet jaarlijks worden onderzocht. Bij iedere nieuwe voorziening dient binnen 3 maanden na inschrijving in het LRK een onderzoek na registratie plaats te vinden. II. Elke nieuwe voorziening voor gastouderopvang dient voor registratie onderzocht te worden. III. Tenminste 5% van de geregistreerde voorzieningen voor gastouderopvang moet jaarlijks worden onderzocht (de zogenaamde steekproef).

I. Verantwoordingsinformatie inspecties geregistreerde en nieuwe KDV, BSO en GOB De GGD heeft in het verslagjaar 2022 18 van de 19 voorzieningen geïnspecteerd. Dat betekent dat 94.7% van de voorzieningen is geïnspecteerd. In de Controlelijst geïnspecteerde voorzieningen KDV, BSO, GOB (zie Mijn DUO) kunt u vinden welke voorzieningen niet zijn geïnspecteerd. Wilt u hieronder toelichten waarom deze voorzieningen niet zijn geïnspecteerd? Eén voorziening is geïnspecteerd in de laatste maand van 2022. Het is de GGD niet gelukt het definitieve rapport voor sluitingsdatum van de gegevens van de jaarverantwoording 2022 aan te bieden. Dit is de reden waarom deze inspectie niet is meegeteld.

3-4-2023 14:08

-4-

Jaarverantwoording Kinderopvang Gemeenten 2022

II. Verantwoordingsinformatie inspecties nieuwe VGO De gemeente heeft in het jaar 2022 bij 2 van de 2 nieuwe VGO een onderzoek voor registratie laten uitvoeren. Dat betekent dat 100 % van de nieuwe VGO vóór exploitatie en registratie is geïnspecteerd. Indien gewenst, kunt u hieronder een nadere toelichting geven op dit criterium.

III. Verantwoordingsinformatie inspecties geregistreerde VGO (de zogenaamde steekproef) Op 1 januari 2022 stonden 17 VGO geregistreerd. Hiervan zijn er 6 in de loop van jaar uitgeschreven en niet geïnspecteerd. Het aantal VGO dat de basis vormt voor het percentage geïnspecteerde voorzieningen is daarom 11. De GGD heeft in het jaar 2022 6 VGO geïnspecteerd. Dat betekent dat de steekproef van geïnspecteerde voorzieningen 54.5% bedraagt. Op 1 januari 2023 is de Wet kinderopvang gewijzigd. De wetswijziging houdt in dat het vanaf 2023 verplicht is om jaarlijks een steekproef van minimaal 50% van de geregistreerde VGO te inspecteren. Tevens dient iedere geregistreerde VGO minstens 1 keer per 3 jaar geïnspecteerd te worden. Het ministerie van SZW heeft hiervoor in 2022 al extra middelen beschikbaar gesteld. Dit maakte het voor gemeenten en GGD'en financieel mogelijk om in 2022, vooruitlopend op de wettelijke verplichtingen per 2023, alvast een start te maken met de intensivering van het toezicht op de gastouderopvang. Indien gewenst, kunt u hieronder een nadere toelichting geven op het percentage geïnspecteerde VGO in uw Gemeente.

Vooruitlopend op de wettelijk verplichting is in overleg met de GGD de steekproef in 2022 verhoogd naar 40%. Met 54,5% is dit ruim gehaald.

3-4-2023 14:08

-5-

Jaarverantwoording Kinderopvang Gemeenten 2022

4 Criterium Handhaving Toelichting wettelijke taak Als er sprake is van tekortkomingen heeft de gemeente een beginselplicht tot handhaving. In sommige omstandigheden kan het College van burgemeester en wethouders echter afzien van handhaving. We noemen dit beredeneerd niet handhaven. Voorbeelden van redenen voor beredeneerd niet handhaven zijn: het niet meer in exploitatie zijn van de voorziening, zicht op legalisatie en strijd met de beginselen van behoorlijk bestuur. Informatie over het gebruik van GIR-Handhaven door de gemeente Maakte uw gemeente gedurende het jaar 2022 gebruik van GIR-Handhaven? (applicatie in het LRK waarin de inspectierapporten de handhavingstrajecten en de acties zijn opgenomen)

  

Ja, tijdens het hele jaar Ja, gedurende een deel van het jaar Nee, wij hebben de GIR in 2022 niet gebruikt

Verantwoordingsinformatie inzet van herstelaanbod Wanneer er tijdens een inspectie tekortkomingen zijn geconstateerd, kan de GGD-inspecteur de houder in bepaalde gevallen een herstelaanbod doen. De houder krijgt dan de gelegenheid om de tekortkoming voor afronding van het inspectierapport te herstellen. Dit herstelaanbod is een eerste actie om de tekortkomingen op te lossen. N.B .: Ook als de tekortkomingen wel zijn hersteld, is het mogelijk dat de gemeente er, gezien de aard van de tekortkoming, voor kiest een vervolgactie in te zetten. Onderstaande tabel geeft, naast een beeld van de inzet van herstelaanbod, ook een beeld van het resultaat van het herstelaanbod dat in het verslagjaar door de GGD is ingezet. Tabel 1: Inzet en resultaat van herstelaanbod op het totale aantal tekortkomingen in alle inspectierapporten, dus met en zonder handhavingsadvies Hillegom 2022 Aantal Percentage Beoordeelde voorwaarden zonder tekortkoming 369 98.7% Beoordeelde voorwaarden met tekortkoming, geen 4 1.1% herstelaanbod Beoordeelde voorwaarden met tekortkoming, wel 1 0.3% herstelaanbod Tekortkoming hersteld 1 0.3% Tekortkoming niet hersteld 0 0 % Totaal 374 100%

3-4-2023 14:08

-6-

Jaarverantwoording Kinderopvang Gemeenten 2022

Verantwoordingsinformatie ingezette handhavingstrajecten bij rapporten met advies ‘handhaven’ Wanneer het inspectierapport definitief is geworden, wordt het ter beschikking gesteld aan de gemeente. De gemeente moet vervolgens alle rapporten waarin de GGD het advies ‘handhaven’ geeft, oppakken. De GGD heeft 15 afgeronde inspecties uitgevoerd. In 2 van deze inspectierapporten werd de gemeente geadviseerd te handhaven conform het handhavingsbeleid. Dat betekent dat het percentage rapporten met een handhavingsadvies 13.3% bedraagt. Naar aanleiding van de 2 inspectierapporten met handhavingsadvies heeft de gemeente 2 handhavingstrajecten ingezet. Dat betekent dat 100% van de rapporten met een handhavingsadvies door de gemeente is opgepakt. Indien gewenst, kunt u hieronder een nadere toelichting geven op dit criterium.

3-4-2023 14:08

-7-

Jaarverantwoording Kinderopvang Gemeenten 2022

Verantwoordingsinformatie ingezette handhavingsacties bij tekortkomingen Onderstaand overzicht geeft weer in welke mate de gemeente handhavingsacties heeft ingezet. NB: het totaal beoordeelde voorwaarden met tekortkomingen bedraagt 4. Het onderaan in tabel 2 genoemde totaal kan hiervan afwijken (groter zijn) doordat gemeenten in de praktijk soms meerdere soorten acties inzetten op dezelfde tekortkoming. In dergelijke gevallen tellen de percentages ook op tot meer dan 100%. Tabel 2: Ingezette handhavingsacties op het totale aantal tekortkomingen in alle inspectierapporten met een handhavingsadvies (NB: dit is inclusief de tekortkomingen in deze rapporten die hersteld zijn na herstelaanbod) Hillegom 2022 Aantal Percentage Beoordeelde voorwaarden met 4 100% tekortkomingen waarop een handhavingsactie is ingezet Beoordeelde voorwaarden met tekortkomingen waarop beredeneerd niet is gehandhaafd, 0 0% omdat de tekortkoming is opgelost na herstelaanbod Beoordeelde voorwaarden met tekortkomingen waarop 0 0% beredeneerd niet is gehandhaafd vanwege andere redenen Beoordeelde voorwaarden met tekortkomingen waarvoor geen 0 0% handhavingsactie is geregistreerd Totaal 4 100%

3-4-2023 14:08

-8-

Jaarverantwoording Kinderopvang Gemeenten 2022

Op de in totaal 4 tekortkomingen uit alle inspectierapporten met een handhavingsadvies heeft de gemeente: • 4 keer een handhavingsactie ingezet, • 0 keer beredeneerd niet gehandhaafd vanwege herstel na herstelaanbod, • 0 keer beredeneerd niet gehandhaafd vanwege andere redenen, en • 0 keer geen handhavingsactie geregistreerd. Indien gewenst, kunt u hieronder een nadere toelichting geven op dit criterium.

3-4-2023 14:08

-9-

Jaarverantwoording Kinderopvang Gemeenten 2022

5. Aanvullende toelichting (niet van invloed op de beoordeling van de uitvoering van de wettelijke taken) De doelstelling van toezicht en handhaving op de kinderopvang is: het bevorderen van veilige en kwalitatief hoogstaande kinderopvang. Naast het uitvoeren van de wettelijke taken op het gebied van toezicht en handhaving kunnen gemeenten ook andere activiteiten (laten) uitvoeren die aan dit doel bijdragen. U kunt dan bijvoorbeeld denken aan preventieve handhavingsactiviteiten, zoals houderbijeenkomsten, en specifieke aandachtspunten in toezicht en handhaving. Indien gewenst, kunt u hieronder aangeven welke activiteiten er (naast de wettelijke taken) in 2022 in uw gemeente zijn uitgevoerd.

Het jaar 2022 werd, landelijk gezien, gekenmerkt door personeelstekorten in verschillende sectoren. Ook was er sprake van Oekraïense ontheemden die moesten worden opgevangen. Deze, en eventuele andere ontwikkelingen, kunnen invloed hebben gehad op de kinderopvangvoorzieningen en de uitvoering van toezicht en handhaving kinderopvang hierop in uw gemeente. Indien gewenst, kunt u hieronder aangeven of en zo ja, hoe er in 2022 sprake is geweest van ontwikkelingen die invloed hebben gehad op de uitvoering van toezicht en handhaving kinderopvang in uw gemeente.

Wegens onderbezetting en hoog ziekteverzuim zijn het eerste half jaar van 2022 door de GGD HM minder inspecties kinderopvang uitgevoerd dan gepland. Het coronavirus speelde hierin nog een belangrijke rol: dit leidde tot hoog ziekteverzuim in het team. Maar ook bijvoorbeeld bij gastouders. Onder andere het toezicht in de gastouderopvang had hierdoor een moeizame start. De formatie is op peil gebracht en in het tweede half jaar extra verhoogd om de achterstand grotendeels in te lopen. De achterstand in de kinderopvang (KDV, BSO, GOB) is hiermee bijna ingehaald. In vrijwel alle gemeenten in HM is de wettelijke norm van 100% gehaald. Van de in totaal 781 geregistreerde locaties in HM zijn er drie niet geïnspecteerd omdat er ten tijde van het bezoek geen kinderopvang aangeboden werd. De achterstand in de afgesproken inspecties gastouderopvang is echter niet geheel goedgemaakt. Uiteindelijk is over de hele regio gezien 28% van de gastouders geïnspecteerd. Dit is 78% van de overeengekomen steekproef. In een deel van de gemeenten is de hele steekproef uitgevoerd maar dat is niet bij alle gemeenten gelukt. In Hillegom is 54,5% van alle gastouders in de steekproef meegenomen. Bij één kinderopvangvoorziening is het niet gelukt het definitieve rapport voor het sluiten van de gegevens voor de jaarverantwoording aan te bieden. De inspectie heeft wel in december 2022 plaatsgevonden.

3-4-2023 14:08

- 10 -

Jaarverantwoording Kinderopvang Gemeenten 2022

DEEL B Benchmarkgegevens De volgende tabellen kunnen worden gebruikt om de gegevens van de gemeente te vergelijken met die van gemeenten in dezelfde grootteklasse, gemeenten in dezelfde GGD-regio en gegevens op landelijk niveau.

Percentage tijdig afgehandelde aanvragen Hillegom Gemeenten 20000 tot 50000 inwoners GGD-Regio Landelijk

2022 100% 96.1% 97% 96.7%

Percentage uitvoering inspecties KDV, BSO, GOB Hillegom Gemeenten 20000 tot 50000 inwoners GGD-Regio Landelijk

2022 94.7% 97.8% 97.1% 97.4%

Percentage nieuwe VGO geïnspecteerd voor registratie Hillegom Gemeenten 20000 tot 50000 inwoners GGD-Regio Landelijk

2022 100% 99.7% 99.3% 99.8%

Steekproefpercentage geregistreerde VGO geïnspecteerd Hillegom Gemeenten 20000 tot 50000 inwoners GGD-Regio Landelijk

Herstelaanbod Hillegom Gemeenten 20000 tot 50000 inwoners GGD-Regio Landelijk

3-4-2023 14:08

2022 54.5% 33.4% 34.1% 37.9%

% tekortkomingen waarop herstelaanbod is aangeboden 2022 0.3%

% tekortkomingen hersteld na herstelaanbod 2022 0.3%

1.6%

1.5%

0.5% 1.5%

0.5% 1.4%

- 11 -

Jaarverantwoording Kinderopvang Gemeenten 2022

Percentage inspectierapporten met advies Handhaven Hillegom Gemeenten 20000 tot 50000 inwoners GGD-Regio Landelijk

Handhaving 2022

Hillegom Gemeenten 20000 tot 50000 inwoners GGD-Regio Landelijk

2022 13.3% 15.5% 12.1% 15.5%

% tekortkomingen % tekortkomingen % tekortkomingen met met % tekortkomingen met handhavingsadvies handhavingsadvies met handhavingsadvies waarop waarop handhavingsadvies waarop een beredeneerd niet beredeneerd niet waarop geen handhavingsactie gehandhaafd is gehandhaafd is handhavingsactie is ingezet vanwege herstel na vanwege andere is geregistreerd herstelaanbod redenen 100% 0% 0% 0%

3-4-2023 14:08

62%

8%

22.3%

12.3%

25.8% 66.4%

7.7% 8.6%

34.1% 19.2%

34.6% 9.7%

- 12 -

Jaarverantwoording Kinderopvang Gemeenten 2022

3-4-2023 14:08

- 13 -