Db03 Raadsbrief Informatiedeling btw - Voor ieder 1.pdf

Raadsbrief Informatiedeling btw - Voor ieder 1 aan: datum:

de raad van de gemeente Hillegom 23 oktober 2024

ons kenmerk: Z-24-402933 datum collegevergadering: 5 november 2024 Dhr. J. van Rijn portefeuillehouder: behandelend ambtenaar: emailadres: telefoon: embargo:

Kees de Koning en Judith Meerburg k.dekoning@hltsamen.nl j.meerburg@noordwijk.nl 14 0252 ☐

Inleiding In eerdere raadsbrieven bent u geïnformeerd over de ontwikkelingen bij Voor Ieder 1 en de fiscale wetswijzigingen op het huidige detacheringsconstruct van Voor Ieder 1. In deze raadsbrief worden toegelicht: de fiscale aanleiding voor een tijdelijke aanpassing in het onderlinge construct tussen de partnerorganisaties en Voor Ieder 1, welk proces is doorlopen in 2023 en welke recente ontwikkelingen hebben geleid tot een herijking van de btw-verplichting tussen Voor Ieder 1 en de partnerorganisaties. Aanpassing Besluit Omzetbelasting De Stichting Voor Ieder 1 (VI1) houdt zich bezig met de organisatie en de bevordering van een integrale en laagdrempelige toegang tot dienstverlening binnen het sociaal domein voor inwoners in de gemeenten Hillegom, Lisse, Teylingen en Noordwijk. Hiervoor leent VI1 personeel in bij zeven aangesloten partnerorganisaties om haar activiteiten uit te kunnen voeren. Deze inleen van personeel vond vanaf de start plaats zonder heffing van btw. In juli 2022 veranderde de fiscale regelgeving. De verandering van wetgeving hield in dat er 21% btw wordt geheven over alle loonkosten, als de overhead van de detacherende partij meer bedraagt dan 5%. Bij vier van de zeven partnerorganisaties is dat het geval. Als de partnerorganisaties en VI1 op dezelfde voet zouden verder gaan leidt dit tot een onvoorziene kostenverhoging bij VI1.

De Belastingdienst heeft landelijk de toezegging gedaan dat het jaar 2022 als overgangsperiode wordt gehanteerd zodat alle betrokken partijen aanpassingen konden uitvoeren en de wetgeving effectief zou gelden vanaf 2023. Tijdelijke vs Structurele oplossing btw-plicht In 2023 had VI1 diverse gesprekken gevoerd met de partnerorganisaties om tot een oplossing te komen om personeel vrij van btw ter beschikking te stellen aan VI1. Ook waren de gemeenten en VI1 in gesprek om te komen tot een betere sturing op de toegang en daarmee een betere dienstverlening aan de inwoners. In deze gesprekken over een verandering van organisatie bij VI1was ook meegenomen dat er een structurele oplossing moet komen voor de fiscale wetswijzigingen. Deze structurele organisatiewijziging gaat in per 1 juli 2025 en met deze organisatiewijziging is deze btw-verplichting niet meer van toepassing

1

want het personeel is vanaf dat moment in dienst bij VI1. De eventuele btwverplichting betreft de periode 2023 tot juli 2025 en is daardoor een tijdelijk vraagstuk. Beheersmaatregel - subsidieverstrekking door gemeenten In oktober 2023 had VI1 aangegeven bij de gemeenten dat VI1 en de partnerorganisaties niet tot een gezamenlijke oplossing zijn gekomen. De partnerorganisaties opteerden voor het werken met Overeenkomsten van opdracht wat vanuit sturing en integraal werken voor VI1 een onwenselijke situatie is. Daarnaast gaven de partnerorganisaties geen inzicht in de kosten waardoor het onderscheid tussen directe loonkosten, overhead en eventuele andere kosten onmogelijk is om aan te tonen. Hierdoor was er geen onderscheid te maken tussen btw-belaste prestaties en btw-vrije prestaties. Vanwege deze impasse hebben de HTLN- gemeenten de noodzaak en verantwoordelijkheid gevoeld om dit tijdelijke vraagstuk mede op te pakken. Het gaat immers om maatschappelijke middelen die anders niet aan de zorg van inwoners worden besteed. Niets doen zou hoe dan ook leiden tot BTW verplichte personeelskosten. Aangezien een Overeenkomst van opdracht voor VI1 niet werkbaar was en de partnerorganisaties geen inzicht gaven in hun kosten, is gezocht naar een alternatieve oplossing die voor alle partijen werkbaar zou zijn.

Om uit die impasse te komen is in december 2023 de tijdelijke beheersmaatregel genomen om subsidie rechtstreeks te verstrekken aan vier van de zeven partnerorganisaties ter dekking van hun kosten om de dienstverlening door VI1 aan de inwoners niet in gevaar te brengen. De drie andere partijen hanteren een overheadpercentage van 5% of lager waardoor deze personeelskosten wel vrij van BTW zijn. Met deze oplossing werden kosten van partnerorganisaties rechtstreeks door de gemeenten gesubsidieerd, waardoor zij minder kosten door konden belasten aan Voor Ieder 1. De juridische haalbaarheid van deze oplossing is getoetst bij externe adviseur en ook de accountant. Het voorbehoud bij deze oplossing was de medewerking van de partnerorganisaties en de instemming van de Belastingdienst. Een half jaar later werd via de partnerorganisaties vernomen dat deze instemming er niet was gekomen. Daarop is door de gemeenten extern advies ingewonnen bij een advocatenkantoor. Deze beaamden, oktober 2024, de conclusie van de belastingdienst. De tijdelijke subsidieverstrekking leidt niet tot een vrijstelling van de btw op gedetacheerd personeel, omdat de subsidieverstrekking een relatie hield tussen de kosten van gedetacheerd personeel en de overhead op dat personeel.

Toekomst Voor de periode tot juli 2025 werken de gemeenten en VI1 gezamenlijk aan een nieuwe tijdelijke regeling die wel standhoudt bij een toets door de Belastingdienst. Op basis van verkregen fiscaal adviezen onderzoeken VI1 en gemeenten een aantal mogelijkheden. Voor elk nieuw voorstel heeft VI1 de medewerking nodig van de partnerorganisaties. We gaan samen met VI1 opnieuw in gesprek met de partnerorganisaties. Aangezien de partnerorganisaties zich ook zorgen maken dat de gelden worden besteed aan het betalen van belasting in plaats van aan zorg, gaan we ervan uit dat de gesprekken in een constructieve sfeer plaats vinden. Van elke gespreksdeelnemer (partnerorganisaties, Voor Ieder 1 en gemeenten) vraagt dit

2

een flexibele opstelling en bereidheid om elkaar inzicht te geven in de kosten en de consequenties. Na afloop van deze gesprekken weten we welke van de mogelijkheden haalbaar zijn, hoe die financieel uitpakken en wat dit betekent voor VI1. Afsluiting We houden u op de hoogte van de voortgang. Als er nieuwe ontwikkelingen zijn wordt u opnieuw geïnformeerd. Als de btw-verplichting onvermijdelijk is ontstaat er in 2024 een tekort bij VI1, waarvan we op dit moment nog niet weten hoe hoog dat tekort zal zijn. Dit doet allemaal niets af van de lijn die is ingezet voor een verbetering van de toegang. Dat proces ligt op koers en we hebben er alle vertrouwen in dat de dienstverlening door VI1 voor de lange termijn kwalitatief is gegarandeerd.

Bijlagen: Niet van toepassing

3