B11.1 Geanonimiseerde bijlage Formele aanvulling gronden handhavingsverzoek De Tiltenberg

Aanvulling bij Handhavingsverzoek Gem. Bloemendaal, Provincie Noord Holland en Omgevingsdienst IJmond pagina 1 van 2 Formele aanvulling gronden handhavingsverzoek De Tiltenberg Aan: • Het College van Gedeputeerde Staten van de Provincie Noord-Holland (post@noord-holland.nl / servicepunt@noord-holland.nl) • Het College van Burgemeester en Wethouders van de Gemeente Bloemendaal • Het Dagelijks Bestuur van de Omgevingsdienst IJmond (ODIJmond) Onderwerp: Dringende aanvulling gronden handhavingsverzoek complex "De Tiltenberg" te Vogelenzang – Verzwaarde motiveringsplicht op basis van advies Ecologische Autoriteit en activering Unierechtelijk voorzorgsbeginsel Geacht college, geacht bestuur, Op 14 september 2026 hebben wij u een formeel verzoek tot handhaving en de inzet van interbestuurlijk toezicht (IBT) doen toekomen inzake de voorgenomen noodopvang op het complex "De Tiltenberg" te Vogelenzang. Ter onmiddellijke aanvulling op de ecologische en omgevingsrechtelijke gronden van dit verzoek, leggen wij hiermee formeel de bevindingen over uit het officiële advies van de Ecologische Autoriteit inzake de Natuurdoelanalyse (NDA) voor het Natura 2000-gebied Kennemerland-Zuid (mei 2024).

Hoewel dit advies betrekking heeft op de algehele staat van het natuurgebied, brengt de inhoud ervan onder vaste jurisprudentie van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State een omkering van de bewijslast en een verzwaarde onderzoeks- en motiveringsplicht met zich mee voor elk specifiek project in de binnenduinrand. Wij sommeren u tot handhavend optreden op basis van de volgende drie aangescherpte bestuursrechtelijke gronden: 1. Verschuiving van de bewijslast inzake de onderzoeksplicht (art. 3:2 Awb) De Ecologische Autoriteit oordeelt dat overheden bij de beoordeling van stikstofgevoelige habitats verplicht zijn om álle mogelijke storingsfactoren buiten de begrenzing van de natuurgebieden integraal in beeld te brengen. Complex De Tiltenberg grenst rechtstreeks aan dit beschermde Natura 2000-gebied. • Bestuursrechtelijke onderbouwing: Nu de Ecologische Autoriteit deze specifieke onderzoeksopdracht heeft neergelegd, rust op u als bevoegd gezag de rechtsplicht om aan te tonen dat de stikstofemissie (door bouwwerkzaamheden, stookinstallaties en de verkeersaantrekkende werking van de bewoners plus logistiek) geen negatieve effecten heeft. Het louter ontbreken van dit voorafgaande, locatiespecifieke extern-effectenonderzoek levert een fundamenteel zorgvuldigheidsgebrek op (art. 3:2 Awb).

Zolang u deze wetenschappelijke onderbouwing zelf niet heeft geleverd en getoetst, ontbreekt de rechtsgrond om handhaving te weigeren. Aanvulling bij Handhavingsverzoek Gem. Bloemendaal, Provincie Noord Holland en Omgevingsdienst IJmond pagina 2 van 2 2. Onmogelijkheid tot uitsluiting van cumulatieve effecten (Art. 6 lid 2 Habitatrichtlijn) De Ecologische Autoriteit heeft objectief vastgesteld dat de natuur in de Amsterdamse Waterleidingduinen reeds ernstig achteruitgaat door onder andere een te hoge intensieve recreatiedruk, en eist de dwingende afbakening van strikte rustzones. • Bestuursrechtelijke onderbouwing: Onder het Europese verslechteringsverbod mag een reeds overbelast systeem op geen enkele wijze extra worden belast. De vestiging van een omvangrijke populatie bewoners op een steenworp afstand van de binnenduinrand verhoogt de dagelijkse lokale betredings- en storingsdruk op de kwetsbare habitats (waaronder de beschermde stinzenflora) onmiddellijk. Omdat de achteruitgang door menselijke druk nu een vaststaand feit is, is de aanname dat dit project 'geen significante impact' heeft juridisch ongemotiveerd (art. 3:46 Awb). U dient handhavend op te treden om verdere cumulatie te voorkomen. 3.

Directe blokkerende werking van het Voorzorgsbeginsel wegens wetenschappelijke datadeficiëntie De Ecologische Autoriteit stelt expliciet vast dat de huidige natuurdoelanalyse voor de Noord-Hollandse zijde onvoldoende informatie en harde cijfers bevat om de exacte ecologische achteruitgang te kunnen beoordelen. Er wordt geëist dat er eerst een grensoverschrijdende Landschaps Ecologische Analyse (LESA) wordt opgesteld. • Bestuursrechtelijke onderbouwing: Onder artikel 6 lid 3 van de Habitatrichtlijn is een project uitsluitend toelaatbaar indien er wetenschappelijke zekerheid bestaat dat de natuurlijke kenmerken van het gebied niet worden aangetast. Nu de Ecologische Autoriteit officieel heeft geoordeeld dat de ecologische data voor dit deelgebied incompleet is, is het leveren van die wettelijk vereiste 'zekerheid' voor complex De Tiltenberg per definitie uitgesloten. Het Unierechtelijke voorzorgsbeginsel verplicht u bij dit vastgestelde kennistekort de situatie te bevriezen en handhavend op te treden totdat de geëiste LESA is afgerond. Conclusie U kunt zich niet verschuilen achter de stelling dat het advies van de Ecologische Autoriteit een algemeen beleidsstuk is. De geconstateerde datadeficiëntie en de specifieke herstelopdrachten dwingen u tot een verzwaarde toetsing van dít specifieke project.

Wij verzoeken u deze formele aanvulling per direct aan ons lopende handhavingsdossier toe te voegen en de ontvangst binnen 48 uur schriftelijk te bevestigen. Met vriendelijke groet,