6. Algemene en juridische toelichting.pdf

Zodra sprake is van een wijziging van gebruik is niet langer sprake van bestaand gebruik en geldt dat nieuwe gebruiksactiviteiten alleen zijn toegestaan als deze passen bij doelen van de onderliggende functie. Bestaande rechten en directe planschade Ieder gebruik dat een aantasting van de kwaliteit van een deelgebied - zoals omschreven in de omgevingsvisie - met zich meebrengt is daarom verboden. Wat dan in ieder geval is toegelaten is het gebruik dat al legaal plaatsvindt. Het zou tot te veel onzekerheid leiden als bestaand gebruik na inwerkingtreding van nieuwe regels ineens verboden zou zijn. Voor wijziging van gebruik passend binnen de bestaande rechten uit het onderliggende voorheen geldende bestemmingsplan, is een overgangsregeling opgenomen. Dit gebruik wordt nog drie jaar na inwerkingtreding van dit omgevingsplan toegestaan, daarna niet meer en is een vergunning nodig. Dit betekent dat een garagebedrijf dat in het bestemmingsplan ‘Buitengebied’ nog een bouwvlak had voor uitbreiding, daar na drie jaar na inwerkingtreding van dit omgevingsplangeen gebruik meer van kan maken. In dit geval is ook geen beroep op planschade mogelijk omdat deze beperking voorzienbaar was vanaf het moment dat dit omgevingsplan als ontwerp ter inzage is gelegd met de bekendmaking van deze nieuwe koers voor het buitengebied.

45 Omgevingsplan Buitengebied en de Zanderij Vast te stellen

Verruiming ontwikkelmogelijkheden en indirecte planschade Tegenover de beperking van bestaande rechten biedt het omgevingsplan ook veel meer ontwikkelmogelijkheden. Ieder gebruik dat past binnen de koers kan met vergunning worden toegelaten. Dat betekent dat het omgevingsplan gebruiksruimte biedt aan diverse ruimtelijke ontwikkelingen. Dat kan voor de directe omgeving schade opleveren. De bouw van een greenportwoning kan de mogelijkheden beperken voor een nabijgelegen bedrijf om uit te breiden. Bij verlening van de vergunning voor de greenportwoning zal het belang van het bedrijf meegewogen moeten worden en kan er aanleiding zijn nadeelcompensatie toe te kennen. Doordat gebruik soms onomkeerbare gevolgen voor een gebied met zich mee kan brengen is het belangrijk dat voor gebruik soms een toetsing vooraf door het college van burgemeester & wethouders plaatsvindt. Wanneer een bedrijf voor de inzameling van klein chemisch afval zich in de Duurzame Bloementuin zou vestigen zonder toetsing vooraf kan dit de landschappelijke kwaliteit onherstelbaar beschadigen. De B&B uit het voorbeeld wil een ander gebruik dan bollenteelt. Hoofdregel van het omgevingsplan is dat we medewerking verlenen aan dit initiatief mits de activiteiten bijdragen aan de koers voor de onderliggende functie Duurzame Bloementuin.

Voor een aantal activiteiten is in het omgevingsplan direct bepaald of deze wel of niet passen binnen de koers. Voor andere activiteiten geldt dat een integrale afweging nodig is om medewerking te kunnen verlenen. De omgevingstafel kan daarbij helpen om de vergunning binnen 8 weken te verkrijgen. De omgevingstafel zal vanuit het beleid uit de Omgevingsvisie adviseren dat de vergunning kan worden verleend vanwege de bijdrage aan de toeristische doelstelling mits het parkeren goed wordt opgelost.

Afdeling 2.3 Bouwen Voor de in het buitengebied aanwezige deelgebieden is de gewenste ruimtelijke kwaliteit vastgelegd in de Omgevingsvisie door middel van een koers. Deze deelgebieden zijn in het omgevingsplan vertaald naar functies en doelen met bijbehorende regels om de gewenste kwaliteit te verwezenlijken. Voor drie functies in het buitengebied is het bewerkstelligen en versterken van een open landschap de ambitie. Het oprichten van bouwwerken kan bestaande openheid en zichtlijnen doorbreken wat strijdig is met de ambitie. Het functiegebied Levendige Linten leent zich meer voor bebouwing dan de andere functies, maar ook hier geldt een ambitie die het noodzakelijk maakt dat er ruimtelijke regels over bouwwerken zijn. Het verhogen van woon- en leefkwaliteit in combinatie van versterking van karakteristieken van het lint maken dat niet elk bouwwerk gelijk op zijn plaats is. Het is daarom belangrijk dat voor iedereen die een bouwwerk wil oprichten en in stand houden regels gelden. Op deze manier worden de hiervoor genoemde ambities nagestreefd. Bepaalde in deze afdeling genoemde bouwwerken kunnen zonder vergunning worden gebouwd. Om de verwezenlijking van de ambities goed te kunnen monitoren is het wel van belang dat elke initiatiefnemer die gaat bouwen het bevoegd gezag daarover informeert.

Het gaat met name om regels over ruimtelijke, stedenbouwkundige en landschappelijk kwaliteit. Wanneer er geen regels gesteld zouden zijn in deze afdeling bestaat de kans dat de omgeving volledig dicht gebouwd wordt. Voor de activiteit bouwen is bepaald dat bouwen alleen met een vergunning is toegestaan mits passend in de bestaande landschappelijke en stedenbouwkundige hoofdstructuur.

46 Omgevingsplan Buitengebied en de Zanderij Vast te stellen

Daarnaast moet getoetst worden aan de doelen van bijvoorbeeld de functie Duurzame Bloementuin. De initiatiefnemer zal dus een bouwplan moeten ontwikkelen dat voldoet aan deze open normen. Binnen de gemeente zijn daarvoor nog geen algemene of beleidsregels voor opgenomen. Wel kan de initiatiefnemer zijn initiatief bespreken aan de omgevingstafel. Bouwwerken met een grotere invloed op de ambities die binnen een functie worden nagestreefd zijn vergunningplichtig. Het is van belang dat het bevoegd gezag eerst beoordeelt of dat bouwwerk past binnen de ambities van het gebied. De regels voor die beoordeling zijn dan ook gekoppeld aan de betreffende functie aangezien elke functie weer andere beoordeling met zich mee brengt in het licht van de ambitie van het betreffende functiegebied. Na inwerkingtreding van de Omgevingswet krijgt de gemeente de mogelijkheid bouwactiviteiten vergunning vrij te maken. De B&B van het bollenteeltbedrijf is zeer succesvol en daarom wil initiatiefnemer een extra gebouw realiseren op het terrein. Hoofdregel van het omgevingsplan is dat we medewerking verlenen aan dit initiatief mits de activiteiten bijdragen aan de koers uit de omgevingsvisie. Binnen het gebied zijn kleine gebouwen die voldoen aan de opgenomen maatvoeringen toegestaan, in andere gevallen is een vergunning benodigd.

In dat geval vindt toetsing plaats van het initiatief aan de koers van de Duurzame Bloementuin, op een vergelijkbare wijze als bij de regels voor gebruik. Afdeling 2.4 Het onderhouden van houtopstanden Bomen dragen bij aan een prettig woon- en leefklimaat en het uiterlijk aanzien der gemeente. De regels in deze afdeling hebben als doel het beschermen van bomen die als beeldbepalend voor het buitengebied worden gezien. De huidige inventarisatie van waardevolle bomen zijn opgenomen binnen het werkingsgebied ‘waardevolle boom’. Binnen dit werkingsgebied is de activiteit kappen aan een vergunningplicht gekoppeld. Los hiervan geldt altijd de Wet natuurbescherming, geen vergunning is nodig als bijvoorbeeld sprake is van bepaalde onderhoudswerkzaamheden zoals opgenomen in artikel 2.19. Voor de uitbreiding van de B&B moet een grote boom wijken. Besloten wordt om deze boom te kappen. Dat is toegestaan. Als de boom binnen het werkingsgebied ‘waardevolle boom’ is gelegen dan is wel een vergunning benodigd. De vergunning wordt verleend als het kappen geen afbreuk doet aan de doelstellingen van de functie waarbinnen de boom staat. Afdeling 2.5 Evenementen Hillegom heeft de ambitie om een heerlijke woonplaats te zijn. Een evenement kan zowel bijdragen aan levendigheid, als hinder opleveren. Om deze twee neveneffecten met elkaar te verenigen is een regeling voor evenementen opgenomen.

Met de regels zoals opgenomen in deze afdeling worden kleine evenementen zonder vergunning toegestaan, maar is er wel een meldingsplicht opgenomen. Dit sluit aan op de huidige regels uit de APV. Voor grotere evenementen is een vergunning nodig en wordt getoetst aan de beoordelingsregels van het werkingsgebied ‘Ford museum’. De B&B besluit om een evenement te organiseren waar maximaal 60 personen bij aanwezig zullen zijn. Dit is in ieder geval toegestaan als het tussen 09.00 uur en 23:00 plaatsvindt en er geen verkeersmaatregelen nodig zijn. Ook mogen er geen grote objecten met een oppervlakte van meer dan 25 m2 worden geplaatst. Dit evenement mag zonder vergunning plaatsvinden. De initiatiefnemer dient de gemeente dit wel vooraf te melden. Als achteraf blijkt dat er meer dan 100 bezoekers aanwezig zijn geweest had eigenlijk een vergunning moeten worden aangevraagd. Het is de verantwoordelijkheid van de aanvrager om 47 Omgevingsplan Buitengebied en de Zanderij Vast te stellen

hierop toe te zien. Burgemeester en wethouders hebben de bevoegdheid om maatwerkvoorschriften op te leggen, die een aanvrager kunnen verplichte maatregelen te treffen voor eigen kosten. Afdeling 2.6 Waarborgen van de veiligheid De omgevingsvisie stelt dat Hillegommers in een gezonde leefomgeving horen te wonen met een goede luchtkwaliteit en geen noemenswaardige geluidsoverlast. Risicovolle activiteiten horen dan ook niet op locaties plaats te vinden waar dit een inbreuk maakt op de eisen van leefbaarheid. Met de regels in afdeling 2.6 wordt voorkomen dat gevoelige functies in de buurt van risicobronnen gesitueerd worden. Daarnaast wordt voorkomen dat risicobronnen overal toegelaten kunnen worden.

Paragraaf 2.6.2 Veiligheid rond opslag, productie, gebruik en vervoer van gevaarlijke stoffen en windturbines Als gevolg van een sterke verweving van woonwijken en bedrijventerreinen in Hillegom wonen er mensen in de buurt van terreinen en bedrijven die een veiligheidsrisico met zich meebrengen. Hierdoor zijn er verschillende woongebieden waar een noodzaak is de situatie qua veiligheid te reguleren. Voor bedrijven met een extern veiligheid risico is een grenswaarde voor het plaatsgebonden risico opgenomen die in acht genomen kan worden door het aanhouden van een afstand. Bovendien wordt voor risico’s op grotere afstand het treffen van maatregelen verplicht gesteld. Hogere regelingen bepalen ook dat deze grenswaarde in een omgevingsplan in acht moeten worden. De regels in deze paragraaf strekken mede tot uitvoering daarvan.

Paragraaf 2.6.3 Belemmeringengebied buisleiding gevaarlijke stoffen Door het gebied loopt een leiding van de Gasunie voor het transport van aardgas. De integriteit en werking van de leiding dient beschermd te worden omwille van de veiligheid. In deze paragraaf worden daarom regels gesteld ervoor te zorgen dat er geen activiteiten worden verricht die van invloed zijn op de leiding. Deze regels hebben als gevolg dat er aan weerszijden van de buis een gebied is waar bepaalde activiteiten worden beperkt. Vlak langs de B&B loopt een aardgasleiding van de Gasunie. Toegelaten zijn onderhoud- en beheersactiviteiten ten behoeve van de aardgasleiding. Een fontein is niet rechtstreeks toegelaten. Er moet een vergunning aangevraagd worden aangezien de activiteit een nadelig gevolg voor de buisleiding met zich mee kan brengen. Als aangetoond kan worden dat de activiteit geen nadelige gevolgen heeft wordt de vergunning verleend. Afdeling 2.7 Beschermen van de waterbelangen Grond- en oppervlaktewater dient beheerd te worden als onderdeel van de fysieke leefomgeving. Deze paragraaf stelt regels aan de waterhuishouding. Activiteiten die ten dienste staan van een ongestoord functioneren van de waterhuishouding zijn rechtstreeks toegelaten. Activiteiten die mogelijk nadelige gevolgen kunnen hebben voor de waterhuishouding moeten worden voorkomen.

48 Omgevingsplan Buitengebied en de Zanderij Vast te stellen

Afdeling 2.8 Beschermen van de gezondheid en van het milieu Paragraaf 2.8.1 Kwaliteit van de buitenlucht De ambitie van de gemeente is om te voorkomen dat kinderen worden blootgesteld aan slechte luchtkwaliteit, hiervoor houden zij strengere WHO-normen aan voor deze doelgroep. De zones langs drukke wegen in de gemeente zijn aangewezen als aandachtsgebieden (50 meter vanaf drukke wegen) waarbinnen geen nieuw gebruik voor bijeenkomsten van kinderen tot 16 jaar mogen plaats vinden, zoals scholen of kinderopvang mag plaatsvinden. In artikel 2.42 is een verbod opgenomen om eerstelijns bebouwing in gebruik te nemen voor bijeenkomst van kinderen. De regel is gebaseerd op een advies van GGD. De B&B biedt daarnaast op zaterdagen excursies aan jongeren onder de 16 jaar. Daarbij wordt gedurende een dagdeel ter plaatse van de B&B een presentatie gehouden over de Duurzame Bloementuin van Hillegom. Dit is toegestaan mits deze bijeenkomst niet plaatsvindt in de nabijheid van drukke wegen waar een werkingsgebied ‘luchtkwaliteit’ is (artikel 2.42). Activiteit Kwaliteit van de buitenlucht

Wat mag wel/niet Buiten werkingsgebied altijd toegestaan. Binnen werkingsgebied geen bijeenkomstfuncties jonger dan 16 jaar

Afweging met vergunning n.v.t.

Paragraaf 2.8.2 Geluid Gereserveerd, 2.0 Paragraaf 2.8.3 Trillingen Gereserveerd, 2.0 Paragraaf 2.8.4 Bodem Gereserveerd, 2.0 Paragraaf 2.8.5 Geur Gereserveerd, 2.0 Afdeling 2.9 Beschermen van landschappelijke en stedenbouwkundige waarde en cultureel erfgoed Paragraaf 2.9.1 Welstandsactiviteiten Hillegom is in de middeleeuwen ontstaan en bevat een historische kern. Ook de oostelijke strandwallen stammen uit deze tijd. Als uitgangspunt wordt gehanteerd dat de historische waarden en uitstraling behouden dienen te blijven. Daarom moeten de regels in deze afdeling het uiterlijk aanzien van gebouwen en openbaar gebied beschermen. In deze afdeling wordt in eerste instantie uit gegaan dat iedereen voldoende zorg betracht voor de uiterlijke kwaliteit van de gemeente. In de gemeentelijke welstandnota is omschreven welke kwaliteit precies beschermd moet worden. Bij (dreigende) overtreding van de zorgplicht kan het bevoegd gezag maatwerkvoorschriften stellen. Nodig is een welstandsnota die de omschrijft hoe de zorgplicht toegepast wordt. De B&B is al enkele jaren zeer succesvol en het gebouw is aan een grondige renovatie toe. Men besluit ook de karakteristieke raamluiken van een nieuwe kleur te voorzien. Het omgevingsplan laat dit toe. Wel geldt dat iedereen voldoende zorg moet betrachten voor de uiterlijke kwaliteit van de leefomgeving.

Als de renovatie in gaat houden dat het bouwwerk fluorescerend geel geverfd gaat worden kan het bevoegd gezag maatwerkvoorschriften stellen vanwege een dreigende overtreding 49 Omgevingsplan Buitengebied en de Zanderij Vast te stellen

van de zorgplicht. Het maatwerkvoorschrift kan dan inhouden dat alleen natuurlijke kleuren gebruikt mogen worden. De regels beogen hier de eigen verantwoordelijkheid van de samenleving aan te spreken. Bij twijfel kan de eigenaar altijd advies inwinnen bij de omgevingstafel. Door dat niet te doen neemt de eigenaar het risico dat het schilderwerk achteraf opnieuw gedaan moet worden. Paragraaf 2.9.2. Monumenten Monumenten dragen bij aan het algemene belang van een goede uitstraling van Hillegom. Om deze monumenten te beschermen worden regels gesteld met oog op behoud van de monumentale waarde. Daartoe wordt allereerst eenieder aangesproken om voldoende zorg te betrachten voor de monumentale waarde. In het verlengde daarvan zijn onderhoud en beheer in ieder geval toegelaten activiteiten. De opgenomen regels voor gemeentelijke monumenten zijn gebaseerd op de regels voor rijksmonumenten zoals opgenomen in hoofdstuk 13 van Besluit activiteiten leefomgeving. De B&B heeft nog een pand. Bij dit pand wordt binnen een extra muur geplaatst zodat er meerdere kamers ontstaan. Als dit pand binnen het werkingsgebied ‘monument’ is gelegen dan is een inpandige wijziging toegestaan mits deze inpandige wijziging uit het oogpunt van monumentenzorg geen waarde heeft (regels paragraaf 2.9.2). Paragraaf 2.9.3 en 2.9.4.

Cultureel erfgoed Het unieke culturele erfgoed in Hillegom dient beschermd te worden. Daartoe wordt ook voor deze waardevolle elementen een zorgplicht voor eenieder in het leven geroepen. Omdat het hier niet gaat om monumentale waarde zijn er wel meer activiteiten rechtstreeks toegelaten dan in paragraaf 2.9.2. Met deze regeling wordt voorkomen dat cultuurhistorisch waardevolle elementen verloren gaan. In de regelingen is onderscheid gemaakt naar de mate van bescherming van het cultureel erfgoed. Paragraaf 2.9.5. Archeologie Als een gebied vanuit archeologisch oogpunt een hoge kans heeft op vondsten mag de bodem niet te veel verstoord worden. De regels in deze paragraaf moeten beperkingen stellen aan werkzaamheden op of aan de bodem. Daarom geldt er een verbod bepaalde werkzaamheden uit te voeren. Hierdoor wordt er aan het archeologiebeleid van de gemeenten voldaan. Op het terrein van de B&B moet een nieuwe verharding aangelegd worden. Hierdoor wordt de bodem verstoord. Dit is toegestaan als de activiteit niet groter is dan 250 m2en dieper dan 30 centimeter.

50 Omgevingsplan Buitengebied en de Zanderij Vast te stellen

Hoofdstuk 3 Functies Naast de regels voor activiteiten in hoofdstuk 2 kunnen afhankelijk van de locatie waar de activiteit plaatsvindt, ook nog regels gelden vanuit de onderliggende functiegebieden. De regels in dit hoofdstuk hebben geen directe werking en werken alleen door als in hoofdstuk 2 naar deze regels verwezen wordt. Afdeling 3.1 Duurzame Bloementuin Vanuit de functie Duurzame Bloementuin wordt het wenselijk geacht bepaalde activiteiten te stimuleren en andere activiteiten juist uit te sluiten. Om die reden zijn voor activiteiten regels noodzakelijk. Gekozen is voor algemene regels die toegepast kunnen worden bij het rechtstreeks (vergunningvrij) toelaten van activiteiten, uitgesplitst naar wonen en activiteiten anders dan wonen. Daarnaast zijn aanvullende beoordelingsregels opgenomen die toegepast moeten worden als in dit functiegebied een vergunning nodig is. Artikel 3.1 doel functietoedeling Binnen het gebied met de functie Duurzame Bloementuin zet de omgevingsvisie in op hoge kwaliteit van het bollenteeltgebied. Alle activiteiten die bijdragen aan een Duurzame Bloementuin willen we de ruimte geven mits de gewenste kwaliteiten voor andere onderdelen van de leefomgeving niet onder druk komen. Artikel 3.2 toegelaten gebruiksactiviteiten Grondgebonden bollenteeltbedrijven dragen bij aan een Duurzame Bloementuin.

Om die reden willen we deze bedrijvigheid zoveel mogelijk stimuleren. Om de drempel voor bollenteelt zo laag mogelijk te houden, staan we grondgebonden bollenteelt zonder vergunning toe. Artikel 3.3 beoordelingsregels vergunning Als een activiteit niet rechtstreeks is toegelaten is een vergunning benodigd. De beoordeling van de aanvraag moet naast het algemene afwegingskader wat de omgevingstafel hanteert ook beoordeeld worden aan de hand van de koers van het gebied. In dit artikel worden beoordelingsregels gegeven die een koppeling leggen tussen de koers voor het gebied en de doelstellingen van de functie. Afdeling 3.2 Heerlijke woonplaats Vanuit de functie heerlijke woonplaats wordt het wenselijk geacht bepaalde activiteiten te stimuleren en andere activiteiten juist uit te sluiten. Om die reden zijn voor activiteiten regels noodzakelijk. Gekozen is voor algemene regels die toegepast kunnen worden bij het rechtstreeks (vergunningvrij) toelaten van activiteiten, uitgesplitst naar wonen en activiteiten anders dan wonen. Artikel 3.4 doel functietoedeling Binnen het gebied met de functie heerlijke woonplaats zet de omgevingsvisie in dorps en groen wonen. Alle activiteiten die bijdragen aan een heerlijke woonplaats willen we de ruimte geven mits de gewenste kwaliteiten voor andere onderdelen van de leefomgeving niet onder druk komen.

51 Omgevingsplan Buitengebied en de Zanderij Vast te stellen

Artikel 3.5 toegelaten gebruiksactiviteiten Grondgebonden bollenteeltbedrijven dragen bij aan een Duurzame Bloementuin. Om die reden willen we deze bedrijvigheid zoveel mogelijk stimuleren. Om de drempel voor bollenteelt zo laag mogelijk te houden, staan we grondgebonden bollenteelt zonder vergunning toe. Artikel 3.6 beoordelingsregels vergunning Als een activiteit niet rechtstreeks is toegelaten is een vergunning benodigd. De beoordeling van de aanvraag moet naast het algemene afwegingskader wat de omgevingstafel hanteert ook beoordeeld worden aan de hand van de koers van het gebied. In dit artikel worden beoordelingsregels gegeven die een koppeling leggen tussen de koers voor het gebied en de doelstellingen van de functie. Afdeling 3.3 Hollandse weides In de Hollandse weides zet Hillegom in op een weidegebied waarin bescherming en ontwikkeling van de karakteristieke natuurwaarde en biodiversiteit van belang zijn. Ook is de inzet op een open weidegebied. Alleen activiteiten die onderhoud en beheer van het gebied betreffen zijn toegestaan. Als een vergunning is benodigd voor een activiteit kan deze alleen worden verleend als de activiteit bijdraagt aan het behoud van karakteristieke natuurwaarde en biodiversiteit. Artikel 3.7 doel functietoedeling De koers voor de Hollandse weides zet in op de natuurwaarde en cultuurhistorisch-landschappelijke kwaliteit.

Deze koers is vertaald naar de functiedoelen in dit artikel. Alle activiteiten die bijdragen aan de doelen kunnen rekenen op medewerking. Artikel 3.8 toegelaten gebruiksactiviteit De ingezette koers ziet op het beschermen van datgene wat kwetsbaar is. Om deze reden worden er geen andere activiteiten rechtstreeks toegelaten dan beheer en onderhoud. Artikel 3.9 beoordelingsregels vergunning Voor een activiteit is in bijna alle gevallen vergunning benodigd. Activiteiten worden beoordeeld aan de hand van de doelen van de functie. Afdeling 3.4 Levendige Linten In de gemeente is een grote verscheidenheid aan typen bebouwingslinten aanwezig. Voor de linten is een koers uitgezet die zich richt op levendigheid. Ontwikkelingen moeten passen bij de aard en schaal van het lint. Omdat de linten door andere deelgebieden lopen, geldt naast de koers voor het bebouwingslint ook de koers voor het deelgebied waarin het lint is gelegen.

52 Omgevingsplan Buitengebied en de Zanderij Vast te stellen

Artikel 3.10 doel functietoedeling Een belangrijk ruimtelijk uitgangspunt is dat ontwikkelingen bijdragen aan het versterken van de karakteristieken van het lint. In het kader van de levendigheid passen grootschalige verblijfsrecreatieparken bijvoorbeeld niet. Een bed & breakfast en een mini camping daarentegen wel. Artikel 3.11 toegelaten gebruiksactiviteiten Vanwege de hiervoor beschreven koers voor levendigheid worden kleinschalige activiteiten gestimuleerd. Het omgevingsplan laat een bed & breakfast en bedrijfsmatige activiteiten aan huis rechtstreeks toe.

Artikel 3.12 beoordelingsregels vergunning De beoordelingsregels voor de vergunning verwijzen voor deze functie eveneens naar de doelstellingen om een koppeling te leggen met de koers uit de omgevingsvisie.

Afdeling 3.5 Lokhorsterduin

Artikel 3.13 doel functietoedeling In Lokhorsterduin geldt dat het bestaande karakter en de huidige inrichting behouden blijft. Daarnaast gelden een aantal algemene doelstellingen die bijdragen aan de koers van het buitengebied.

Artikel 3.14 beoordelingsregels vergunning De beoordelingsregels voor de vergunning verwijzen voor deze functie eveneens naar de doelstellingen om een koppeling te leggen met de koers uit de omgevingsvisie.

53 Omgevingsplan Buitengebied en de Zanderij Vast te stellen

Hoofdstuk 4 Planschade en Kostenverhaal De gemeente Hillegom is in de 17e tranche van het Besluit uitvoering Crisis- en herstelwet toegevoegd aan het experiment met planschade (artikel 7w Besluit uitvoering Crisis- en herstelwet). Het bieden van ruime ontwikkelingsmogelijkheden in het buitengebied kan namelijk onder het huidige recht tot hoge planschadeclaims leiden. Onder het huidige recht is een bepaling van het bestemmingsplan namelijk een oorzaak voor schade, waarbij, nadat het bestemmingsplan in werking is getreden, om planschade kan worden verzocht. Bij het berekenen van planschade wordt uitgegaan van de maximale mogelijkheden die het bestemmingsplan biedt. Dit kan in veel gevallen leiden tot een hoger schadebedrag dan het bedrag dat zou moeten worden uitgekeerd als wordt uitgegaan van wat in de werkelijkheid op grond van het bestemmingsplan wordt gerealiseerd. Het is bovendien niet op voorhand zeker dat de initiatieven ook daadwerkelijk worden gerealiseerd, terwijl daar bij de toekenning van de planschade wel van wordt uitgegaan. In het geval van een bestemmingsplan met verbrede reikwijdte wordt het gat tussen wat maximaal mogelijk is en wat daadwerkelijk wordt gerealiseerd alleen maar groter. Met dit omgevingsplan hebben we de mogelijkheid om het moment dat indirecte schade wordt geclaimd te verleggen.

Een verzoek om vergoeding van schade kan worden ingediend nadat een omgevingsvergunning voor bouwen is verleend, of wanneer een omgevingsvergunning voor een bestemmingsplanactiviteit is verleend. Daarmee is dus de omgevingsvergunning het schadeveroorzakende besluit in plaats van het bestemmingsplan. Voor directe schade blijft het omgevingsplan het schadeveroorzakende besluit. In deze versie van het omgevingsplan 1.0 gaan we toetsen of deze nieuwe manier van planschadetoekenning positief doorwerkt op het proces tot kwaliteitsverbetering.

54 Omgevingsplan Buitengebied en de Zanderij Vast te stellen

Hoofdstuk 5 Slotbepalingen Afdeling 5.1 Legalisering bestaand gebruik In afdeling 5.1 zijn de activiteiten en werkingsgebieden, bedoeld in artikel 2.11 sub b beschreven.

Afdeling 5.2 Overgangsrecht In afdeling 5.2 is standaard overgangsrecht opgenomen, dit is verplicht vanwege artikel 3.2.1, 3.2.2 van het Besluit ruimtelijke ordening

Afdeling 5.3 Overige slotbepalingen In afdeling 5.3 is de citeertitel van het plan opgenomen.

55 Omgevingsplan Buitengebied en de Zanderij Vast te stellen