1. Nota van beantwoording zienswijzen Zandlaan 38-44.pdf

Nota van Beantwoording zienswijzen Ontwerp wijzigingsbesluit omgevingsplan Zandlaan 38-44 Hillegom Versie 13-3-2023

1

Nota van beantwoording zienswijzen - Zandlaan 38-44 Hillegom

INHOUDSOPGAVE

1

Inleiding

4

1.1 1.2 1.3

Aanleiding Voorliggend ontwerpbestemmingsplan Leeswijzer

4 4 4

2

Behandeling zienswijzen

5

2.1 2.2

Inleiding Bespreking zienswijzen

5 5

2.2.1 Zienswijze 1 (gedateerd 22 november 2022 en ontvangen op 29 november 2022).

5

2.2.2 Zienswijze Vereniging Behoud de Polders (gedateerd 25 november 2022 en ontvangen op 28 november 2022).

6

2.2.3 Zienswijze Politieke Partij Hart voor Bloemendaal (gedateerd 25 november en ontvangen op 25 november 2022).

9

2.2.4 Zienswijze van het Cultuurhistorisch Genootschap Duin- en Bollenstreek (gedateerd 29 november 2022 en ontvangen op 29 november 2022).

10

2.2.5 Zienswijze 5 (gedateerd 29 november 2022 en ontvangen op 29 november 2022).

11

2.2.6 Zienswijze 6 (gedateerd 30 november 2022 en ontvangen op 30 november 2022).

15

3

(Ambtshalve) wijzigingen aan het bestemmingsplan

16

4.

Bijlagen

18

Bijlagen -

6 geanonimiseerde zienswijzen

4

Nota van beantwoording zienswijzen - Zandlaan 38-44 Hillegom

1

Inleiding

1.1

Aanleiding Het ontwerpbestemmingsplan “Ontwerp wijzigingsbesluit omgevingsplan Zandlaan 38-44 Hillegom” te Hillegom (met identificatienummer NL.IMRO.0534.OPZandlaan38tm44-ON01) heeft met ingang van woensdag 19 oktober voor een periode van zes weken (tot en met dinsdag 30 november 2022) voor eenieder ter inzage gelegen. Er zijn 6 zienswijzen ingediend. Deze zienswijzen zijn allen tijdig ingediend en derhalve ontvankelijk. Een aantal zienswijzen geeft aanleiding tot aanpassing van het omgevingsplan. Daarnaast zijn er ambtshalve wijzigingen in het plan aangebracht. In deze nota van zienswijzen worden alle binnengekomen reacties voorzien van een beantwoording en worden de ambtshalve wijzigingen besproken.

1.2

Voorliggend ontwerpbestemmingsplan Het plan ziet op de realisatie van 4 zogenaamde Greenportwoningen (GOM-woningen) tussen Zandlaan 38 en 44 in het buitengebied van de gemeente Hillegom. Momenteel is het terrein aan de Zandlaan 38-44 onbebouwd en bestemd als ‘Bedrijf’ met de functieaanduiding ‘tuincentrum’. De gronden worden gebruikt voor bollen- en plantenteelt. Het plangebied ligt op de gemeentegrens van de gemeente Hillegom met de gemeente Bloemendaal en wordt in het noorden door de Zandlaan begrensd.

1.3

Leeswijzer In hoofdstuk 2 worden de zienswijzen besproken. In hoofdstuk 3 worden de (ambtshalve) wijzigingen besproken. Hoofdstuk 4 bevat de 6 geanonimiseerde zienswijzen.

4

Nota van beantwoording zienswijzen - Zandlaan 38-44 Hillegom

2 2.1

Behandeling zienswijzen Inleiding Door verschillende omwonenden, de Vereniging Behoud de Polders, de politieke partij Hart voor Bloemendaal en het Cultuurhistorisch Genootschap Duin- en Bollenstreek zijn er zienswijzen ten aanzien van het ontwerpbestemmingsplan ingediend; hierna kortweg aangeduid als indiener(s). In paragraaf 2.2 worden de individuele zienswijzen samengevat en van een beantwoording voorzien. De gemeenteraad heeft integraal kennis kunnen nemen van de ingediende zienswijzen. Indien onderdelen van een zienswijze niet expliciet in de samenvatting of beantwoording worden benoemd, betekent dit niet dat deze niet bij de beoordeling zijn betrokken. De zienswijzen zijn in hun totaliteit beoordeeld.

2.2

Bespreking zienswijzen 2.2.1 Zienswijze 1 (gedateerd 22 november 2022 en ontvangen op 29 november 2022).

Inhoud zienswijze Door indiener zijn zienswijzen ingediend ten aanzien van: a. Strijd met een goede ruimtelijke ordening. Deze ontwikkeling heeft volgens indiener tot gevolg dat zijn woon- en leefgenot alsmede de verkeersveiligheid van de Zandlaan op onaanvaardbare wijze zal worden aangetast. De verkeerssituatie zal verder verslechteren en de Zandlaan is niet geschikt voor de ontsluiting van nog meer verkeer. Men houdt zich nu al niet aan de verkeersregels en de wegstructuur is volgens indiener slecht. Op geen enkele manier wordt gestaafd waarom de bestaande infrastructuur de extra verkeersbewegingen kan opvangen. b. Strijd met beginselen behoorlijk bestuur. Er is hier sprake van omdat de visie van inwoners van Bennebroek niet is mee genomen. Indiener heeft als omwonende geen uitnodiging gehad voor de inloopavond en niet kunnen inspreken. c. Geen Landschappelijke kwaliteitsverbetering. Daarnaast leidt de bouw van de 4 GOM-woningen niet tot een landschappelijke kwaliteitsverbetering. Beantwoording a. De Zandlaan is een erftoegangsweg waar maximaal 30 km/h gereden mag worden. De toevoeging van 4 woningen aan de Zandlaan levert conform de CROW-kengetallen een verkeersgeneratie op van 28 tot maximaal 35 verkeersbewegingen gemiddeld per dag. Dit is geen aanzienlijke verhoging van de verkeersbewegingen op dit wegvak en is daarmee acceptabel.

Deze toevoeging, noch de verkeerssituatie ter plaatse geven aanleiding tot aanpassing van de voorliggende ontwikkeling b. De initiatiefnemer is verantwoordelijk voor de participatie en heeft er voor gekozen om door middel van een inloopavond informatie te verstrekken over de voorgenomen ontwikkeling aan de direct omwonenden woonachtig in de gemeente Hillegom of Bloemendaal. Hiertoe zijn verschillende inwoners langs de Zandlaan uitgenodigd, middels een brief in de brievenbus, tot 5

Nota van beantwoording zienswijzen - Zandlaan 38-44 Hillegom circa 100 meter van de grenzen van het bouwproject. De afstand van de grens van het kadastrale perceel van indiener tot de ontwikkeling bedraagt circa 160 meter, waarbij het gelet op de afstand niet aannemelijk is dat indiener negatieve gevolgen van de activiteit voor de woon- leeftof bedrijfssituatie zal hebben en er geen sprake is van een persoonlijk belang. Dit was de reden waarom de betrokkene niet is uitgenodigd door de initiatiefnemer. Er heeft in het kader van deze ruimtelijke ontwikkeling door de initiatiefnemer participatie plaatsgevonden en omwonenden en geïnteresseerden zijn in voldoende mate over de ontwikkeling geïnformeerd en betrokken. Een verslag hiervan maakt onderdeel uit van de bijlagen bij de toelichting. Initiatiefnemer is het gesprek aangegaan met omwonenden, ook uit de gemeente Bloemendaal. c. De ontwikkeling van een viertal GOM woningen draagt middels de afdracht van vergoeding aan de GOM bij aan de kwaliteitsverbetering van het bollengebied. Wellicht dat deze kwaliteitsverbetering ter plaatse niet direct wordt ervaren, echter de vergoeding welke zal leiden tot opruimen van verrommeling draagt naar de mening van het college daar wel aan bij. Daarnaast worden de vier woningen landschappelijk zorgvuldig ingepast, zodat zij passen binnen het aanwezige ruimtelijke beeld langs de Zandlaan.

Op dit moment zijn de gronden bestemd voor bedrijven. Door voorliggend wijzigingsbesluit omgevingsplan Zandlaan tussen 38-44 worden er 4 woningen mogelijk gemaakt, welke omgeven zijn door een groene buffer. Conclusie De zienswijze leidt niet tot gewijzigde vaststelling van het bestemmingsplan. 2.2.1

Zienswijze Vereniging Behoud de Polders (gedateerd 25 november 2022 en ontvangen op 28 november 2022).

Inhoud zienswijze Door indiener zijn zienswijzen ingediend ten aanzien van: a. Lintbebouwing. Indiener heeft, bij de vaststelling van het Omgevingsplan Buitengebied Hillegom en de Zanderij, aangegeven tegen de komst van lintbebouwing langs de lanen in De Polders van Hillegom en zéker in het deelgebied Hollandse Weides te zijn. Dit standpunt is ongewijzigd. In het voorwoord van de Omgevingsvisie Hillegom Actualisatie 2021 staat: Voorkeur gaat uit naar clustering van Greenportwoningen aan de kern van Hillegom passend naar aard en schaal. Uiterst terughoudend te zijn bij het realiseren van Greenportwoningen in de lintbebouwing, zodat de openheid van het landschap zoveel mogelijk wordt behouden. Geconstateerd wordt dat er geen sprake is van clustering van Greenportwoningen aan de kern van Hillegom en dat de woningen worden gebouwd in de lintbebouwing van het buitengebied aan de Zandlaan van Hillegom. Van terughoudendheid is geen sprake, omdat het 4 GOM-woningen betreft, wat een toename betekent van meer dan 50% in dit lint. b. Participatie. Initiatiefnemer heeft indiener niet uitgenodigd voor de inloopavond. Hierdoor is indiener geen kans geboden voor participatie en inspraak en dat is volgens indiener niet in lijn met de participatie zoals beoogd in de nieuwe Omgevingswet.

Indiener stelt het op prijs als zij door de initiatiefnemer alsnog in de gelegenheid worden gesteld tot inspraak en participatie.

6

Nota van beantwoording zienswijzen - Zandlaan 38-44 Hillegom c. Crisis- en herstelwet. Indiener vraagt om een toelichting waarom en met welk doel het instrument bestemmingplan met verbrede reikwijdte wordt gehanteerd voor dit ontwerp wijziging omgevingsplan en waarom de Crisis- en Herstelwet (hierna verder te noemen Chw) hierbij een rol speelt? d. Bufferzone en natuurwaarden. In het omgevingsplan is een groene bufferzone opgenomen waarin ruimte wordt geboden aan de natuur ter bevordering van de biodiversiteit. Indiener heeft een aantal vragen en /of opmerkingen: Wat wordt concreet beoogd, hoe wordt deze strook aangelegd en ingevuld, wie wordt eigenaar, wie wordt verantwoordelijk voor het duurzame onderhoud van deze bufferzone, wie bepaalt wat er in deze bufferzone al dan niet wordt aangeplant en wanneer is er sprake van een groene bufferzone? Voor welke diersoorten is deze bufferzone bedoeld? Wie gaat instandhouding en aanleg handhaven? e. Tegenprestatie. Initiatiefnemer dient een financiële bijdrage te doen aan de Greenport Ontwikkelingsmaatschappij (GOM) zodat er met deze bijdrage een landschappelijke kwaliteitsverbetering kan worden gerealiseerd op een andere locatie in de Bollenstreek door het opruimen van de verrommeling.

Indiener wil weten hoeveel de financiële bijdrage aan de GOM bedraagt en op welke exacte locatie in de Bollenstreek wordt het geld gebruikt om verrommeling op te ruimen f. Bouwvrijstelling stikstof. Naar aanleiding van de uitspraak van Raad van State (RvS) moet van ieder nieuwbouwproject worden getoetst hoeveel stikstof er vrijkomt tijdens de bouwwerkzaamheden en of men een Wet natuurbescherming- of stikstofvergunning moet aanvragen. Deze ontbreekt in de stukken. Beantwoording a. Lintbebouwing. Sinds de Omgevingsvisie Hillegom Actualisatie 2019 is de locatie Zandlaan tussen 38 en 44 gelegen binnen het deelgebied ‘Hollandse weides’ en ‘Levendige Linten’. Het klopt dat in de Omgevingsvisie Hillegom Actualisatie 2021 staat aangegeven uiterst terughoudend te zijn met de realisatie van Greenportwoningen in de lintbebouwing in het buitengebied en dat er een voorkeur is voor clustering van Greenportwoningen aan de kern van Hillegom. Echter In de Omgevingsvisie Hillegom Actualisatie 2019 waren Greenportwoningen in de lintbebouwing (onder voorwaarden) mogelijk. Omdat er voor een aantal plannen in het buitengebied positieve principebesluiten zijn afgegeven ten tijde van de Omgevingsvisie Actualisatie 2019, is op 22 februari 2022 door het college besloten om in deze gevallen wel medewerking te verlenen aan de (toekomstige) ruimtelijke procedures.

Omdat de initiatiefnemer van voorliggend plan een positief principebesluit heeft ontvangen ten tijde, dat de Omgevingsvisie Hillegom Actualisatie 2019 gold, werken wij mee aan deze ontwikkeling. Daarnaast is voorliggende locatie een stuk grond gelegen tussen een groot tuincentrum (Oosteinde) en de bebouwing van de kern Bennebroek van de gemeente Bloemendaal. De bestemming van de grond is ‘bedrijf’ . Met de toevoeging van 4 GOM-woningen is het landschappelijke kwaliteitsverlies als gevolg van de ontwikkeling relatief gering. Er gaan immers geen waardevolle zichtlijnen verloren. Daarnaast wordt met de maximaal toegestane bouwhoogte voor de woningen binnen dit plan aangesloten op de bestaande (woon)bebouwing in de omgeving en achten wij deze toevoeging zowel stedenbouwkundig als landschappelijk aanvaardbaar.

7

Nota van beantwoording zienswijzen - Zandlaan 38-44 Hillegom b. Participatie De initiatiefnemer is verantwoordelijk voor de participatie en heeft er voor gekozen om door middel van een inloopavond informatie te verstrekken aan de omwonenden over de voorgenomen ontwikkeling. Hiertoe zijn verschillende inwoners langs de Zandlaan uitgenodigd, middels een brief in brievenbus, tot circa 100 meter van de grenzen van het bouwproject. Er heeft in het kader van deze ruimtelijke ontwikkeling participatie plaatsgevonden en omwonenden en geïnteresseerden zijn geïnformeerd. Een verslag hiervan maakt onderdeel uit van de bijlagen bij de toelichting. Initiatiefnemer is het gesprek aangegaan met omwonenden, ook uit de gemeente Bloemendaal. In het kader van de zienswijzeprocedure heeft indiener gebruik gemaakt van de mogelijkheid om zijn zienswijze kenbaar te maken c. Crisis en herstelwet. Voorliggend bestemmingsplan is een aanpassing van het vigerende bestemmingsplan, het omgevingsplan ‘Hillegom Buitengebied en de Zanderij’. Dat plan betreft een bestemmingsplan met verbrede reikwijdte en overeenkomstig de Chw opgesteld en inmiddels onherroepelijk is. Voorliggend plan is een wijziging hiervan en dient overeenkomstig deze systematiek te worden aangepast. Hierdoor blijft de eenduidigheid van de bestemmingsplansystematiek overeind. d. Bufferzone en natuurwaarden.

De initiatiefnemer van dit plan heeft aangegeven dat hij het terrein bouwrijp zal (laten) maken en tevens moet hij zorgen dat de groenzone aan de westzijde van het plan wordt beplant met een aaneengesloten jaarrondgroen blijvende afscherming. Deze moet tenminste 1,5 m hoog zijn en duurzaam behouden blijven (zie artikel 2.43 in de regels). Dit is nodig als buffer vanwege mogelijke bestrijdingsmiddelen die de naastgelegen Agrarische bestemming met zich meebrengt. Eigendom, beheer en het in stand houden van de groenzone zal middels een kwalitatieve verplichting met kettingbeding in de koopakte van de aangrenzende te realiseren woning worden opgenomen. Voor de rest van de groenstrook wordt een voorwaardelijke verplichting opgenomen in artikel 2.17c van de regels. Deze strook wordt mee verkocht aan de toekomstige woningeigenaren. Iedere eigenaar is dan verantwoordelijk voor het onderhoud van zijn eigen deel van de groenstrook. e. Tegenprestatie. Op de website van de GOM (https://www.gomdb.nl/) is te lezen dat het GOMMeerjarenprogramma (2022-2025) de basis is voor hun projecten. Als uitvoerend grondbedrijf ontwikkelt de Greenport Ontwikkelingsmaatschappij (GOM) eigen herstructureringslocaties. Daarnaast contracteert de GOM uiteenlopende projecten in het buitengebied van de Duin- en Bollenstreek.

Het gaat hierbij om projecten die bestaan uit het slopen van opstallen, het produceren van nieuw, modern bollenteeltareaal, het herontwikkelen van vrijkomende bedrijfslocaties en/of landschapsontwikkeling en het verbeteren van groenstructuren en recreatieve routes. In totaal kunnen maximaal 600 Greenportwoningen in het buitengebied van de Duin- en Bollenstreek worden gebouwd. Een bouwtitel voor een Greenportwoning kost op dit moment minimaal € 165.000 excl. btw. Overigens worden uitsluitend bouwtitels door de GOM verkocht voor woningen die planologisch door de gemeenten worden toegestaan. Hiervoor dient de gebruikelijke planologische procedure te worden doorlopen. f. Bouwvrijstelling stikstof. Naar aanleiding van de uitspraak van de Raad van State van 2 november 2022 en deze zienswijze is er een aanvullende AERIUS-berekening (inclusief bouwfase) uitgevoerd. De uitkomsten hiervan zijn verwerkt in de toelichtingen en het rapport met de AERIUS-berekening is als bijlage bij de toelichting gevoegd.

8

Nota van beantwoording zienswijzen - Zandlaan 38-44 Hillegom Conclusie De zienswijze leidt wel tot gewijzigde vaststelling en wel tot aanvulling van de regels en toelichting.

2.2.2

Zienswijze Politieke Partij Hart voor Bloemendaal (gedateerd 25 november en ontvangen op 25 november 2022).

Inhoud zienswijze Door indiener zijn zienswijzen ingediend ten aanzien van: a. Veilige verkeersafwikkeling. Indiener geeft aan dat in de ontwikkeling onvoldoende is voorzien in een (veilige) verkeersafwikkeling. De afgelopen jaren heeft indiener ervaren dat er steeds meer verkeer in beide richtingen over de Zandlaan rijdt. Daarbij is vaak sprake van sluipverkeer om stoplichten op de N208 en de Meerweg/Bennebroekerlaan te vermijden. Het is de taak van de gemeente en wegbeheerder om toe te zien op een goede ontsluiting en op een zorgvuldige, veilige en verantwoorde verkeersafwikkeling; b. Trottoir. Het trottoir is te smal voor voetgangers. Voetgangers lopen daarom met gevaar op de weg; c. Aanpassing Zandlaan. De weg is te smal, te bochtig en op het eind, richting Oosteinde, is sprake van een sluis. De doorgang is daar zo smal dat het vragen is om ongelukken. De gemeente moet hier eerst wat aan doen in het belang van de gemeente Bloemendaal. Beantwoording We merken hierbij op, dat we ambtelijk vooroverleg hebben gehad met de gemeente Bloemendaal over deze ontwikkeling, ook hebben wij geen zienswijze op het ontwerp wijzigingsbesluit omgevingsplan Zandlaan tussen 38-44 van de gemeente Bloemendaal ontvangen. Uiteraard staat het een politieke partij vrij om zelfstandig een zienswijze in te dienen. a. Veilige verkeersafwikkeling.

Op ambtelijk en regionaal niveau vindt er op dit moment afstemming plaats tussen de gemeente Bloemendaal en Hillegom en wordt er gekeken naar de verbetering van de verkeersveiligheid in dit gebied. De smalle weg met bochten en verkeerssluis zijn, net zoals de niet genoemde maar wel aanwezige verkeersdrempel, zaken die de snelheid op dit wegvak moeten doen verlagen. De gemeente Bloemendaal is wegbeheerder van het gedeelte van de Zandlaan dat gelegen is tussen Bennebroek en Hillegom. Voor de voorliggende ontwikkeling is er gekeken naar een passende ontsluiting die voldoet aan de regels voor verkeersveiligheid. De toevoeging van 4 woningen aan de Zandlaan levert een verkeersgeneratie op van ca. 28 tot maximaal 35 verkeersbewegingen gemiddeld per dag. Deze hoeveelheid levert geen aanzienlijke verhoging van de verkeersbewegingen op dit wegvak op en is acceptabel. De toevoeging van 4 woningen zal geen significante consequenties hebben voor het heersende verkeersbeeld. Deze toevoeging noch de verkeerssituatie ter plaatse geven aanleiding om medewerking te weigeren aan de voorliggende ontwikkeling. b. Trottoir. De bestaande situatie verandert niet. Het trottoir wordt niet smaller of substantieel intensiever gebruikt na realisatie van de 4 woningen. Het beheer van het trottoir ligt overigens bij de gemeente Bloemendaal.

9

Nota van beantwoording zienswijzen - Zandlaan 38-44 Hillegom c. Aanpassing Zandlaan. Zoals onder punt a genoemd vindt er op dit moment afstemming plaats tussen de gemeente Bloemendaal (als wegbeheerder) en de gemeente Hillegom over de verbetering van de verkeersveiligheid in dit gebied. Conclusie De zienswijze leidt niet tot gewijzigde vaststelling van het bestemmingsplan. 2.2.3

Zienswijze van het Cultuurhistorisch Genootschap Duin- en Bollenstreek (gedateerd 29 november 2022 en ontvangen op 29 november 2022).

Inhoud zienswijze Door indiener zijn zienswijzen ingediend ten aanzien van: a. Participatie. Het CHG is niet uitgenodigd door de initiatiefnemer voor de inloopavond en daardoor niet betrokken geweest bij de participatie. De bij de toelichting bijgevoegde impressie van de inloopavond is geen verslag van de avond omdat de antwoorden op de gestelde vragen ontbreken; b. Groene bufferzone. Deze is onvoldoende juridisch uitgewerkt op de verbeelding. Daarnaast worden er vraagtekens bij de groenzone aan de noordwestzijde. Daarnaast is onduidelijk wie de eigenaar is en verantwoordelijk is voor het onderhoud; c. Andere clustering van GOM-woningen. Indiener ziet in dit plan een uitwerking van de clustering, maar vraagt zich af waarom er niet, middels een andere planologische indeling, is gekozen voor meer GOM woningen. Indiener ziet liever een invulling van 6 GOM-woningen waarmee op andere locatie verrommeling kan worden opgeruimd; d. De Verbeelding. Indiener is van mening dat de verbeelding betreffende erf en groen onvoldoende is uitgewerkt en niet voldoet aan de digitale regels van de Omgevingswet; e. Bouwvrijstelling Stikstof. Indiener constateert dat in strijd met de recente uitspraak van de Raad van State, de stikstofberekeningen tijdens de bouwfase niet zijn meegenomen. Beantwoording a. Participatie.

De initiatiefnemer is verantwoordelijk voor de participatie en heeft er voor gekozen door middels van een inloopavond informatie te verstrekken aan de omwonenden over de voorgenomen ontwikkeling. Er heeft in het kader van deze ruimtelijke ontwikkeling in voldoende mate participatie plaatsgevonden en omwonenden en geïnteresseerden zijn over de ontwikkeling geïnformeerd. Hiertoe zijn verschillende inwoners langs de Zandlaan (zowel Bloemendaal als Hillegom) uitgenodigd, middels een brief in de brievenbus, tot circa 100 meter van de grenzen van het bouwproject. Een verslag van de inloopavond is als bijlage opgenomen, waarin een impressie van de avond is beschreven met de belangrijkste aandachtspunten. b. Groene Bufferzone. De initiatiefnemer van dit plan heeft aangegeven dat hij het terrein bouwrijp zal (laten) maken en tevens moet hij zorgen dat de groenzone aan de westzijde van het plan wordt beplant met een aaneengesloten jaarrondgroen blijvende afscherming. Deze moet tenminste 1,5 m hoog zijn en duurzaam behouden blijven (zie artikel 2.43 in de regels). Dit is nodig als buffer vanwege mogelijke bestrijdingsmiddelen die de naastgelegen Agrarische bestemming met zich meebrengt. Eigendom, beheer en het in stand houden van de groenzone zal middels 10

Nota van beantwoording zienswijzen - Zandlaan 38-44 Hillegom een kwalitatieve verplichting met kettingbeding in de koopakte van de aangrenzende te realiseren woning worden opgenomen. Voor de rest van de groenstrook wordt een voorwaardelijke verplichting opgenomen in artikel 2.17c van de regels. Deze strook wordt mee verkocht aan de toekomstige woningeigenaren. Iedere eigenaar is dan verantwoordelijk voor het onderhoud van zijn eigen deel van de groenstrook. c. Andere clustering van GOM-woningen. Het principe verzoek bestond uit vijf woningen in het lint. Gezien de bestaande bebouwing aan de Zandlaan worden 5 woningen stedenbouwkundig niet als passend ervaren in relatie tot de omgeving. Sinds de Omgevingsvisie Hillegom Actualisatie 2019 is de locatie Zandlaan tussen 38 en 44 gelegen binnen het deelgebied ‘Hollandse weides’ en ‘Levendige Linten’. In de Omgevingsvisie Hillegom Actualisatie 2021 staat aangegeven uiterst terughoudend te zijn met de realisatie van Greenportwoningen in de lintbebouwing in het buitengebied en dat er een voorkeur is voor clustering van Greenportwoningen aan de kern van Hillegom. Echter In de Omgevingsvisie Hillegom Actualisatie 2019 waren Greenportwoningen in de lintbebouwing (onder voorwaarden) nog wel mogelijk en in clusters tegen de kern.

Omdat er voor een aantal plannen in het buitengebied positieve principe besluiten zijn afgegeven ten tijde van de Omgevingsvisie Actualisatie 2019 is op 22 februari 2022 is door het college besloten om in deze gevallen wel medewerking te verlenen aan de (toekomstige) ruimtelijke procedures. Omdat de initiatiefnemer van voorliggend plan een positief principebesluit heeft ontvangen ten tijde, dat de Omgevingsvisie Hillegom Actualisatie 2019 gold en het landschappelijke kwaliteitsverlies bij voorliggend plan relatief gering is, werken wij mee aan deze ontwikkeling. d. De verbeelding. Voorliggend bestemmingsplan is een aanpassing van het vigerende bestemmingsplan Omgevingsplan ‘Hillegom Buitengebied en de Zanderij’ dat overeenkomstig de Chw is opgesteld. Voorliggend plan is een wijziging hiervan en dient overeenkomstig deze systematiek te worden aangepast. Het bestemmingsplan en de verbeeldingen zijn hiermee in overeenstemming. De digitale regels van de Omgevingswet zijn niet op het voorliggende bestemmingsplan van toepassing. e. Bouwvrijstelling stikstof. Naar aanleiding van de uitspraak van de Raad van State van 2 november 2022 en deze zienswijze is er een aanvullende AERIUS-berekening voor de bouwfase uitgevoerd. De uitkomsten hiervan zijn verwerkt in de toelichtingen en het rapport met de AERIUS-berekening is als bijlage bij de toelichting gevoegd.

Conclusie De zienswijze leidt wel tot gewijzigde vaststelling en wel tot aanvulling van de regels en toelichting. 2.2.4

Zienswijze 5 (gedateerd 29 november 2022 en ontvangen op 29 november 2022).

Inhoud zienswijze Door indiener zijn zienswijzen ingediend ten aanzien van: a. De afbakening van de verkenning. De verkenning van de ruimtelijke impact van de wijzigingen is volgens indiener niet goed begrensd. De gekozen grens valt samen met de gemeente grens van Hillegom. Er wordt als het ware “met de rug naar de gemeente Bloemendaal” naar de impact van de wijzigingen gekeken en daarmee vallen de woningen aan de Harp en aan de De Ruyterlaan buiten het verkende gebied. De nieuw te bouwen 11

Nota van beantwoording zienswijzen - Zandlaan 38-44 Hillegom huizen zullen in de toekomst de directe achterburen worden van de bewoners aan de Harp en de De Ruyterlaan. Daarmee is er een directe ruimtelijke en sociale beïnvloeding van het initiatief op de bestaande woningen aan de Harp en de De Ruyterlaan. Geëist wordt dat de ruimtelijke verkenning van de impact van de wijziging verruimd wordt naar de huizen gelegen aan de Harp en de De Ruyterlaan. b. Achteruitgang van de lokale kwaliteit. Indiener stelt dat de wijziging van de huidige bestemming “Hollandse Weides” naar woningen een negatieve invloed op het landelijke en natuurlijke karakter van de omgeving. Dit heeft een negatieve invloed op de waarde van onze woningen: • • • • • • •

Aantasting van de privacy; Beperking van het uitzicht; Beperking van dag- en zonlichttoetreding; Toenamen van hinder; Toename van verkeersbewegingen; Aantasting algehele situeringswaarde. De negatieve invloed op de woning van indiener wordt bevestigd door de “Risico analyse planschade”. Door indiener wordt een planschadevergoeding gevraagd.

c. Maximale bouwhoogte 1. Indiener is het er niet mee eens dat de hoogte van 8 meter aansluit op de hoogte van de bestaande gebouwde omgeving. De aangrenzende woningen aan de Harp en aan de De Ruyterlaan hebben een hoogte van 7 meter. Indiener eist dat de hoogte van de nieuwbouw aansluit op de hoogte van de bestaande bebouwing aan de Harp en de De Ruyterlaan: een goothoogte van maximaal 4 meter en een maximale hoogte van 7 meter (gerekend vanaf het huidige pijlniveau -1,3m NAP). d. Maximale bouwhoogte 2. De bestaande bebouwing aan de Harp en de De Ruyterlaan en de tuinen van de woningen zijn op het zuiden (de Zandlaan) georiënteerd. De geprojecteerde woningen met een nok hoogte van 8 meter en een goothoogte van 4 meter kijken recht in onze tuinen en woningen. Hiermee wordt de privacy volgens indiener aangetast. Indiener stelt dat om inkijk tegen te gaan door initiatiefnemer is gesuggereerd dat de bewoners van de Harp en De Ruyterlaan simpelweg de haag hoog moeten laten groeien. De aanwezige begroeiing is al doorgegroeid en de haag aan de zuidzijde grenzend aan de Zandlaan 44 is tot grote hoogte volledig dicht gegroeid. Dit heeft tot gevolg dat alle zon uit te tuin wordt geweerd. De woning aan Zandlaan 44 behoudt een weids uitzicht over het groen van zijn overburen. Het tot grote hoogte dicht laten groeien van de haag in strijd met het beleid van de gemeente Bloemendaal.

Indiener eist dat de hoogte van de woningen wordt verlaagd. Hiermee doelen wij op de realisatie van bungalows (maximaal 1 verdieping) i.p.v. 8m hoge huizen. Verder eisen wij dat wij niet gedwongen worden om onze haag tot hoger dan 2 meter te laten groeien om inkijk te voorkomen. e. Aansluiten op de lintbebouwing. Indiener hecht geen waarde aan het behoud van aangezicht van de lintbebouwing. Het afwijken van de lintbebouwing zou juist oplossingen kunnen bieden: het hoger bouwen dan het door ons geëiste maximum van 1 verdieping zonder de privacy van de bestaande woningen te schaden. Indiener eist dat er een

12

Nota van beantwoording zienswijzen - Zandlaan 38-44 Hillegom verkenning plaats vindt waarin het afwijken van de lintbebouwing de inkijk in zijn woning wordt voorkomen. f.

Groene bufferzone. In het ontwerp is een 10 meter brede groene bufferzone opgenomen die wordt ingezet om de functiescheiding in het voordeel van de initiatiefnemer te behartigen: het scheiden van zijn eigen koffiehoek (bij het tuincentrum) en de door hemzelf te realiseren woningen. De plaatsing van de 10 meter bufferzone aan voorkant (wegzijde) van de huizen verkleint de impact van het initiatief op de bestaande bebouwing, met behoud van de bijdrage aan de natuur en ecologie. Indiener eist dat de 10 meter groene bufferzone naar de voorkant van het terrein (wegzijde) wordt verplaatst.

g. Spiegeling van woningen. Doordat de oprit van de geplande woningen grenst aan de achtertuin van de bestaande bebouwing zal indiener onevenredige overlast ervaren van verkeer en geparkeerde auto’s. Indiener eist dat er ten behoeve van het initiatief een centrale parkeerplaats aan het begin van de Zandlaan wordt gerealiseerd bijvoorbeeld op het parkeer terrein van Oosteinde. h. Bouwschade. Als gevolg van de realisatie van de woningen kan er schade worden veroorzaakt aan de woning van indiener. Hiervoor wil indiener maatregelen en een nulmeting vragen. Beantwoording a. De afbakening van de verkenning. Voor een ruimtelijke ontwikkeling dient een initiatiefnemer een bestemmingsplan op te stellen met een verbeelding die het plangebied afbakent. De ontwikkeling die de initiatiefnemer voor staat ziet ook op dit gebied. Als gevolg van de ontwikkeling dient de initiatiefnemer, als ruimtelijke onderbouwing, de invloed van de ontwikkeling op de omgeving te bekijken en te verwerken in de toelichting van het bestemmingsplan. Onder de ‘omgeving’ valt ook de overzijde van de Zandlaan (in deze situatie: zoals de aangrenzende woningen aan de Harp en De Ruyterlaan in Bennebroek). Voor bijvoorbeeld de stedenbouwkundige inpassing en de milieuonderzoeken is naar de gehele omgeving gekeken en als passend beoordeeld in relatie tot de gehele omgeving). b. Achteruitgang van de lokale kwaliteit.

Aantasting van de privacy en hinder voor de omwonenden als gevolg van de nieuwbouw hebben bij de ontwikkeling wel degelijk een rol gespeeld en hier is bij de planvorming specifiek naar gekeken. Dit laat onverlet dat niet valt uit te sluiten dat als gevolg van de realisatie van het plan enige vermindering van de privacy, de rust en het uitzicht optreedt. Indieners hebben echter volgens vaste jurisprudentie geen recht op blijvend vrij uitzicht over het perceel van een ander. Daarnaast is de gemeente van mening dat geen sprake is van een onevenredige inbreuk van het woongenot. Het plan voorziet namelijk in de bouw van 4 vrijstaande greenportwoningen. Deze 4 greenportwoningen worden niet gezien als een milieubelastende functie en zijn daarom niet opgenomen in de VNG-uitgave ‘Bedrijven en Milieuzonering’. Resumerend is de gemeente van oordeel dat het plan geen onevenredige aantasting van de privacy, het uitzicht en het woongenot met zich mee brengt. Nieuwe planologische ontwikkelingen kunnen planschade veroorzaken. In eerste instantie is de gemeente aansprakelijk voor de vergoeding van de tegemoetkoming in planschade. Artikel 6.4a van de Wet ruimtelijke ordening (Wro) maakt het echter mogelijk om schade die het 13

Nota van beantwoording zienswijzen - Zandlaan 38-44 Hillegom

c.

d.

e.

f.

g.

gevolg is van een nieuwe planologische ontwikkeling af te wentelen op een initiatiefnemer die profiteert van die ontwikkeling. Het is dan ook zeer gebruikelijk dat de gemeente met de initiatiefnemer een overeenkomst afsluit, waarin is vastgelegd dat de initiatiefnemer de planschadevergoedingen die de gemeente dient uit te keren, op haar beurt aan de gemeente dient te vergoeden. Betreffend hoofdstuk in de toelichting impliceert dan ook niet dat er sprake is van enige planschade of dat er doelbewust omwonenden schade wordt aangedaan, maar alleen dat er een overeenkomst tussen beide partijen is afgesloten. De initiatiefnemer heeft vooraf een planschade risico analyse laten opstellen voordat het plan in procedure ging. De conclusie van deze analyse is, dat er geen planschade te verwachten is. Opgemerkt wordt dat het indienen van een planschadeverzoek mogelijk is binnen 5 jaar ná het onherroepelijk worden van het betreffende ruimtelijke besluit. Maximale bouwhoogte 1. Bij de maximale bouwhoogte is aangesloten bij de bebouwing van De Harp in Bennebroek. De maximale bouwhoogte is, overeenkomstig het bestemmingsplan Bennebroek 2016, een nokhoogte van 9 meter en een goothoogte van 6 meter. Met een maximale nokhoogte van 8 meter en een goothoogte van 4 meter zijn de bebouwingsmogelijkheden aan de Zandlaan lager dan aan De Harp. Maximale bouwhoogte 2.

In aansluiting op het vorige antwoord bestaat er geen enkele verplichting om de begroeiing te laten doorgroeien. De aanwezige begroeiing is op een aantal plekken reeds hoog, waardoor het zicht beperkt lijkt te worden. De geprojecteerde woningen aan de Zandlaan hebben reeds een lagere toegestane bouwhoogte dan de woningen aan de De Harp in Bennebroek. Aansluiten op de lintbebouwing. Door indiener is er een afweging gemaakt om tot deze ontwikkeling te komen. Een van de onderdelen in deze afweging is het ruimtelijke kader dat de gemeente stelt dat de bebouwing in het lint wordt gerealiseerd. Door indiener worden geen stedenbouwkundige overwegingen aangevoerd die afwijking van dit beleid rechtvaardigen. Groene bufferzone. De initiatiefnemer van dit plan heeft aangegeven dat hij het terrein bouwrijp zal (laten) maken en tevens moet hij zorgen dat de groenzone aan de westzijde van het plan wordt beplant met een aaneengesloten jaarrondgroen blijvende afscherming. Deze moet tenminste 1,5 m hoog zijn en duurzaam behouden blijven (zie artikel 2.43 in de regels). Dit is nodig als buffer vanwege mogelijke bestrijdingsmiddelen die de naastgelegen Agrarische bestemming met zich meebrengt. Eigendom, beheer en het in stand houden van de groenzone zal middels een kwalitatieve verplichting met kettingbeding in de koopakte van de aangrenzende te realiseren woning worden opgenomen.

Voor de rest van de groenstrook wordt een voorwaardelijke verplichting opgenomen in artikel 2.17c van de regels. Deze strook wordt mee verkocht aan de toekomstige woningeigenaren. Iedere eigenaar is dan verantwoordelijk voor het onderhoud van zijn eigen deel van de groenstrook. Het verplicht realiseren van de groenstrook aan de voorzijde i.p.v. aan de achterzijde is niet wenselijk, omdat dit niet past binnen het beeld van de aangrenzende woonbebouwing aan de Zandlaan. Spiegeling van woningen. Initiatiefnemer heeft ervoor gekozen een ruimtelijke ontwikkeling met parkeren op eigen terrein te realiseren. Dit is in overeenstemming met gemeentelijke ruimtelijk beleid, dat parkeren op eigen terrein mogelijk maakt en voorschrijft. Het creëren

14

Nota van beantwoording zienswijzen - Zandlaan 38-44 Hillegom van een apart parkeerterrein vraagt een andere ruimtelijke invulling en past niet op deze locatie. h. Bouwschade. Dit aspect vormt geen onderdeel van het ruimtelijke traject. Het staat bewoners vrij om een nul-meting te laten doen. Conclusie De zienswijze leidt niet tot gewijzigde vaststelling, maar wel tot aanvulling van de toelichting.

2.2.5

Zienswijze 6 (gedateerd 30 november 2022 en ontvangen op 30 november 2022).

Inhoud zienswijze Door indiener is een zienswijze ingediend ten aanzien van creëren van de benodigde compensatieopslag van water. Indiener maakt gebruik van bestrijdingsmiddelen. Indien de watergang dicht bij zijn bedrijf wordt verbreed dan vergroot dit het risico dat er emissie van schadelijke stoffen in het oppervlaktewater terechtkomt, wat volgens de Waterwet voorkomen moet worden. Indiener stelt voor om de geprojecteerde watergang te verplaatsen naar de andere kant van het beoogde plan. Beantwoording Voor het telen van bloembollen geldt op basis van artikel 3.80, eerste lid, onder c van het Activiteitenbesluit een teeltvrije zone van 50 centimeter. De teeltvrije zone wordt gemeten vanaf het midden van het gewas tot de insteek van de sloot. De sloot zal tenminste 50 cm vanaf de perceelsgrens worden aangelegd waarmee voldaan wordt aan de teeltvrije zone van 50 uit het Activiteitenbesluit. Conclusie De zienswijze leidt wel tot gewijzigde vaststelling en aanvulling van de regels en toelichting.

15

Nota van beantwoording zienswijzen - Zandlaan 38-44 Hillegom

3

(Ambtshalve) wijzigingen aan het bestemmingsplan Wijzigingen aan de toelichting van het bestemmingsplan De volgende (ambtshalve) wijzigingen worden doorgevoerd: 1 2 3 4

de volgende bijlagen bij de toelichting zijn vervangen; a AERIUS-berekening d.d. 16 februari 2023 de volgende bijlagen bij de toelichting zijn toegevoegd; a Quickscan Ecologisch onderzoek d.d. 2 maart 2022 In paragraaf 1.5 en 3.4 van de toelichting is de tekst omtrent de groene zone ten oosten, zuiden en westen van de 4 woningen aangepast. In paragraaf 3.4.2 van de toelichting is de tekst aangevuld met het aanleggen van een watergang op tenminste 50 cm vanaf de erfgrens van Zandlaan 38;

Wijzigingen aan de regels en kaartbladen van het bestemmingsplan De volgende (ambtshalve) wijzigingen worden doorgevoerd: 1 In artikel 2.43 de verwijzing naar’ artikel 2.11 sub b’ vervangen voor ‘artikel 2.11’ 2 In artikel 2.17c in combinatie met bijlage III bij de regels is de aanleg en

instandhouding van de landschappelijke inpassing, het gebruik van meidoornhagen aan de voorzijde en natuurvriendelijke oevers opgenomen en bijbehorende bijlage III bij de regels is toegevoegd. 3 In artikel 2.17c in combinatie met bijlage III bij de regels is opgenomen dat het aanleggen van een watergang op tenminste 50 cm ten oosten van de erfgrens vanaf Zandlaan 38 moet plaatsvinden. 4 Het kaartblad van het bouwplan hoort geen onderdeel uit te maken van de werkingsgebieden en is dus alleen in de toelichting van het plan opgenomen.

16

Nota van beantwoording zienswijzen - Zandlaan 38-44 Hillegom

17

Nota van beantwoording zienswijzen - Zandlaan 38-44 Hillegom

4. Bijlagen

18

Nota van beantwoording zienswijzen - Zandlaan 38-44 Hillegom Zienswijze 1

19

Nota van beantwoording zienswijzen - Zandlaan 38-44 Hillegom

20

Nota van beantwoording zienswijzen - Zandlaan 38-44 Hillegom Zienswijze 2

21

Nota van beantwoording zienswijzen - Zandlaan 38-44 Hillegom

22

Nota van beantwoording zienswijzen - Zandlaan 38-44 Hillegom

23

Nota van beantwoording zienswijzen - Zandlaan 38-44 Hillegom

24

Nota van beantwoording zienswijzen - Zandlaan 38-44 Hillegom Zienswijze 3

25

Nota van beantwoording zienswijzen - Zandlaan 38-44 Hillegom

26

Nota van beantwoording zienswijzen - Zandlaan 38-44 Hillegom Zienswijze 4

27

Nota van beantwoording zienswijzen - Zandlaan 38-44 Hillegom

28

Nota van beantwoording zienswijzen - Zandlaan 38-44 Hillegom Zienswijze 5

29

Nota van beantwoording zienswijzen - Zandlaan 38-44 Hillegom

30

Nota van beantwoording zienswijzen - Zandlaan 38-44 Hillegom

31

Nota van beantwoording zienswijzen - Zandlaan 38-44 Hillegom

32

Nota van beantwoording zienswijzen - Zandlaan 38-44 Hillegom

33

Nota van beantwoording zienswijzen - Zandlaan 38-44 Hillegom Zienswijze 6

34

Nota van beantwoording zienswijzen - Zandlaan 38-44 Hillegom

35