1. Auditplan 2022 Gemeente Hillegom.pdf
Tekst van het document
Auditplan Gemeente Hillegom Boekjaar 2022
Aan de gemeenteraad van de gemeente Hillegom
ONDERWERP: Auditplan 2022 KENMERK: Definitieve versie d.d. 12 september 2022
Geachte leden van de gemeenteraad, Het doet ons genoegen om u ons auditplan met betrekking tot de controle van de jaarrekening van de gemeente Hillegom voor het boekjaar eindigend op 31 december 2022 aan te bieden. De opdrachtvoorwaarden zijn in de afzonderlijke opdrachtbevestiging d.d. 21 juli 2022 met u overeengekomen. In dit auditplan vindt u een uiteenzetting over onze risicoanalyse, de voorgenomen controleaanpak, een planning met de geplande communicatiemomenten en een samenvatting van onze en uw verantwoordelijkheden in relatie tot de jaarrekening en de controleopdracht. Op basis van onze verwachtingen en de ontwikkelingen in de wet– en regelgeving hebben wij daarnaast een aantal aandachtsgebieden geïdentificeerd en opgenomen in dit audit plan. Op 6 september 2022 hebben wij ons auditplan in concept besproken met de auditcommissie van de gemeente Hillegom. Het doel van onze controle is om te onderzoeken of de jaarrekening van de gemeente Hillegom, het in artikel 213 lid 2 van de Gemeentewet, vereiste inzicht geeft. De jaarrekening wordt opgesteld in overeenstemming met Besluit begroting en verantwoording provincies en gemeenten (BBV). Wij vertrouwen erop u hiermee voldoende te hebben geïnformeerd en zijn graag bereid de inhoud van deze rapportage nader toe te lichten. Hoogachtend, Baker Tilly (Netherlands) N.V.
drs. S.M. Turenhout RA
2
Inhoudsopgave
1. Management samenvatting
4
2. Inleiding
6
3. Controleaanpak
8
4. Planning
16
5. Randvoorwaarden
18
6. Speerpunten gemeenteraad
22
3
Management samenvatting
1. Management samenvatting In deze management samenvatting zijn de belangrijkste elementen van ons auditplan voor u uiteengezet. Nadere informatie is opgenomen in de rest van deze rapportage. Planning
Wij zullen onze interim werkzaamheden uitvoeren vanaf oktober 2022
De management letter zal met de ambtelijke organisatie (HLT Samen) en het bestuur van HLT Samen besproken worden en vervolgens aan de auditcommissie verzonden worden.
Start jaareindecontrole is maart 2023. Bijzondere aangelegenheden zullen wij zoveel mogelijk voortijds met u afstemmen.
Bevindingen stemmen wij doorlopend met de organisatie af tijdens de controle. De bespreking van het concept accountantsverslag met organisatie en college vindt na de jaarrekeningcontrole plaats.
Significante aandachtsgebieden Op basis van de begroting 2022 verwacht het college een totale last inclusief dotaties aan de reserves van €57,7 miljoen en een saldo baten en lasten van €884 duizend (nadelig). De materialiteit die wij hanteren voor de controle van de jaarrekening van de gemeente Hillegom bedraagt voor 2022 €575 duizend. De materialiteit is gebaseerd op de begroting 2022 en zal op basis van de definitieve cijfers 2022 worden geëvalueerd en worden bijgesteld. De voorlopige uitvoeringsmaterialiteit voor 2022 bedraagt €402,5 duizend. We zullen, in lijn met het door u vastgestelde controleprotocol afwijkingen boven de €100 duizend aan de gemeenteraad communiceren. Het auditplan is opgesteld op basis van de kennis die wij hebben opgedaan door middel van de controle van het boekjaar 2021, gevoerde besprekingen en recente ontwikkelingen in de sector. Vanaf boekjaar 2022 is een aantal wijzigingen doorgevoerd in de regelgeving welke mogelijk van invloed is op de gemeente Hillegom. Deze staan verder toegelicht in hoofdstuk 2 en nemen wij mee bij de controle.
Naleving van Europese aanbestedingsregelgeving; Doorbreking van AO/IB door het management; en Schattingsposten en veronderstellingen van het management.
De bevindingen ten aanzien van de interne beheersing worden opgenomen in de management letter. Onze jaareinde bevindingen naar aanleiding van de jaarrekeningcontrole zullen we aan u rapporteren in de vorm van een accountantsverslag.
Marktconformiteit uitgaven in het kader van het grondbeleid.
Attentie- en aandachtspunten 2022 Analyse onderhoudsvoorzieningen; Effecten Corona; en Opvolging Verbeterplan 2022.
Speerpunten gemeenteraad
Op pagina 17 is de gedetailleerde planning van de jaarrekeningcontrole opgenomen.
5
Inleiding
2. Inleiding Graag stemmen wij met u, aan de hand van dit auditplan, de voorgenomen reikwijdte van onze accountantscontrole, de controle-aanpak van Baker Tilly, het tijdspad van de controle en de geplande momenten van communicatie af. Met dit plan willen wij aan de interne en externe verwachtingen voldoen ten aanzien van onze objectieve en onafhankelijke dienstverlening, gericht op de belangen van gemeente Hillegom en onze samenwerking op de lange termijn.
Actuele ontwikkelingen gemeente Hillegom Ook voor de jaarrekening 2022 zijn er actuele ontwikkelingen waar wij in onze controle rekening mee houden. Enerzijds betreffen dit actuele ontwikkelingen in de branche, zoals: - Opvang Oekraïense vluchtelingen, wat zijn de gemeentelijke kosten en hoe borgt de gemeente een juiste declaratie van deze kosten bij het Rijk. - Gevolgen corona, zie paragraaf 3.4 voor nadere toelichting. - Inflatie. De prijsstijgingen van onder andere grond- en hulpstoffen, maar ook de inhuur van personeel kunnen gevolgen hebben op onder andere de waardering van de grondexploitaties. We besteden hier aanvullend aandacht aan. - Naar aanleiding van de management letter van HLT is er door HLT een verbeterplan opgesteld. Wij zullen beoordelen wat de voortgang is bij HLT ten opzichte van het verbeterplan. Ten aanzien van wet- en regelgeving zijn er zowel binnen de gemeentelijkeals de accountantsregelgeving ontwikkelingen: - Met ingang van 2023 dient het college zelfstandig een verklaring aangaande de rechtmatigheid af te geven bij de jaarrekening. Wij stellen tijdens de controle 2022 vast in hoeverre de gemeente Hillegom klaar is voor deze wetgeving. - Zoals in ons accountantsverslag gemeld zullen we vanaf boekjaar 2022 in onze controleverklaring uitgebreider stilstaan bij onze risicoanalyse t.a.v. fraude en continuïteit en hier specifiek over rapporteren.
- Controlestandaard 315 wijzigt. Standaard 315, Risico’s op een afwijking van materieel belang identificeren en inschatten, is herzien om een robuustere risico-identificatie en -inschatting te vereisen en om het beter inspelen op de geïdentificeerde risico’s te bevorderen.
Actuele ontwikkelingen: -
Opvang Oekraïense vluchtelingen Gevolgen corona Inflatie Verbeterplan HLT
Wet- en regelgeving: - Rechtmatigheidsverantwoording vanaf 1 januari 2023
Wijzigingen in Markt: accountantsKrapte arbeidsmarkt regelgeving: en lange levertijden - Fraude en continuïteit op materialen. -
in de controleverklaring COS 315
Automatisering:
7
Controleaanpak
3. Controleaanpak 3.1 Algemene uiteenzetting en materialiteit Een efficiënte en effectieve jaarrekeningcontrole is belangrijk voor zowel de gemeente Hillegom als Baker Tilly. Wij werken voortdurend aan de ontwikkeling van een efficiënter controleproces en aan de verhoging van het kwaliteitsniveau door een toename van de effectiviteit van onze werkzaamheden bijvoorbeeld als gevolg van de inzet van specialisten op onder meer het gebied van grondexploitaties, belastingen of IT. In dit kader is een helder controleplan een essentieel onderdeel. In de schematische weergave komt het controleplan tot uitdrukking met daarbij de stappen die voor de uitvoering van de controle noodzakelijk worden geacht.
Controle aanpak
Verkrijgen van kennis van de gecontroleerde entiteit, waaronder de interne beheersing;
Vaststellen materialiteit; Risicoanalyse; Systeemgerichte controlewerkzaamheden;
Gegevensgerichte controlewerkzaamheden; en
Evaluatie en afronding.
WNT en SiSa (Single Information, Single Audit) Voor de controle op de opgenomen gegevens in het kader van de WNT geldt de materialiteit zoals opgenomen in de Regeling Controleprotocol WNT 2022 op www.topinkomens.nl. De materialiteit varieert van 0% met betrekking tot de volledigheid van de vermelding topfunctionarissen op naam tot maximaal € 10.000 voor de juistheid en volledigheid van de werkelijke bezoldiging. Voor de controle van de SiSa hanteren we dezelfde materialiteit als bij de jaarrekeningcontrole, hier wijkt enkel de voorgeschreven rapporteringstolerantie af.
Materialiteit De voorlopige materialiteit die wij hanteren voor de controle van de jaarrekening van de gemeente Hillegom bedraagt voor 2022 € 575.000. De voorlopige uitvoeringmaterialiteit voor 2022 bedraagt € 402.500. De materialiteit is gebaseerd op de wettelijk voorgeschreven 1% van de totale lasten inclusief dotaties aan reserves. De materialiteit zal op basis van de definitieve cijfers 2022 worden geëvalueerd en worden bijgesteld. We zullen niet-gecorrigeerde afwijkingen die door het management als niet-materieel werden aangemerkt, zowel afzonderlijk als geaggregeerd, boven €100.000 rapporteren aan de gemeenteraad. Daarnaast zullen we een overzicht van de gecorrigeerde afwijkingen verstrekken. Wij stemmen de aard, het tijdstip en de omvang van onze controlewerkzaamheden af op het risiconiveau dat is vastgesteld voor elke belangrijke jaarrekeningpost, soort transactie of toelichting en de relevante beweringen op het niveau van deze posten, transacties of toelichtingen.
Risicoanalyse Op basis van onze kennis van gemeente Hillegom worden de belangrijkste specifieke risico’s in kaart gebracht die mogelijk een afwijking van materieel belang veroorzaken in de jaarrekening van de gemeente Hillegom. Onze controlewerkzaamheden focussen zich op die jaarrekeningposten, schattingen, processen of transacties waarvan wij van mening zijn dat het grootste risico bestaat op een afwijking van materieel belang in de financiële overzichten, hetzij als gevolg van fouten hetzij als gevolg van fraude. We houden hierbij rekening met de effecten van de huidige risicofactoren in de sector en leggen ook de nadruk op die gebieden die door het management subjectieve beslissingen vereisen. We zullen tijdens onze controle voortdurend aandacht houden voor wijzigingen van interne en externe factoren die onze initiële risico-inschatting kunnen beïnvloeden. Indien noodzakelijk zullen wij onze initiële risico-inschatting aanpassen en u hiervan op de hoogte stellen. In hoofdstuk 3.2 hebben wij o.a. een overzicht opgenomen van de door ons onderkende significante en frauderisico’s, alsmede de aanpak om deze risico’s te mitigeren. Continuïteit, afhankelijkheid en aansturing IT-systemen Onderdeel van onze controle aanpak is de zogenaamde geïntegreerde controle aanpak waarbij IT een belangrijk onderdeel is binnen de jaarrekeningcontrole.
Aandachtspunten zijn hierbij de continuïteit en betrouwbaarheid van de gegevensverwerkende processen, de mate van afhankelijkheid en de centrale aansturing en monitoring van IT Controls voor met name de systemen zoals Key2Financiën en AFAS. In het kader van de jaarrekeningcontrole zullen wij ook aandacht schenken aan de General IT Controls en Application Controls. Als onderdeel hiervan zullen continuïteit van de systemen, monitoring controls vanuit de centrale organisatie en de mate van afhankelijkheid worden gecontroleerd. 9
3. Controleaanpak
19/09/2022
© Baker Tilly
10
3. Controleaanpak 3.2 Significante en fraude risico’s Significant (fraude)risico
Toelichting
Geplande controle aanpak Baker Tilly
Bedrijfskosten/inkopen – significant
Onrechtmatige uitgaven
Systeemgerichte werkzaamheden Verkrijgen van inzicht in en vaststellen van het bestaan van de interne beheersing omtrent het aanbestedingsproces bij HLT Samen.
Management override – fraude
De Europese aanbestedingsregels worden niet gevolgd bij de inkopen, waardoor de (toekomstige) lasten onrechtmatig tot stand zijn gekomen.
Management doorbreekt bewust de interne beheersingsmaatregelen Onze beroepsregels schrijven voor dat wij als accountant in het bijzonder aandacht besteden aan dit risico. Wij zien dit risico met name op het gebied van schattingen ten aanzien van de waardering van de grondexploitaties en de voorzieningen met betrekking tot risico’s en verplichtingen. Daarnaast bestaat dit risico bij het proces aangaande de memoriaalboekingen.
Gegevensgerichte werkzaamheden Controle op de naleving van het aanbestedingsprotocol en het aangaan van verplichtingen. Dit doen wij door een diepgaande controle op de risicovollere items (besteding > € 214.000 over 4 jaar; of > €53.500 in 1 jaar). Systeemgerichte werkzaamheden Verkrijgen van inzicht in en vaststellen van het bestaan van de interne beheersing omtrent schattingen en memoriaalboekingen. Gegevensgerichte werkzaamheden Met betrekking tot de controle zullen de volgende werkzaamheden worden uitgevoerd: Toetsen (o.a. middels data-analyse) of de in het grootboek vastgelegde journaalposten en andere aanpassingen die tijdens het opstellen van de financiële overzichten zijn aangebracht aanvaardbaar zijn. Controleren van schattingen op tendenties en controleren of er eventuele omstandigheden zijn die tot de tendentie hebben geleid en daarmee een risico vormen op een afwijking van materieel belang als gevolg van fraude. Identificeren en nader onderzoeken van grote ongebruikelijke transacties.
11
3. Controleaanpak 3.3 Controleaanpak belangrijkste posten, transacties en toelichtingen met een hoger ingeschat risico op een afwijking van materieel belang Post, transactie of toelichting
Toelichting
Geplande controle aanpak Baker Tilly
In exploitatie genomen bouwgronden
Onjuiste waardering grondexploitaties
Systeemgerichte werkzaamheden Verkrijgen van inzicht in en vaststellen van het bestaan van de interne beheersing omtrent het opstellen van de exploitatieopzetten.
In exploitatie genomen bouwgronden zijn niet op juiste wijze gewaardeerd doordat gehanteerde schattingsposten c.q. uitgangspunten in de kostprijsberekeningen ten aanzien van de verwachte kosten en de te realiseren opbrengsten onnauwkeurig zijn, waardoor er sprake is van een onjuiste tussentijdse winstneming, danwel een onjuiste verliesvoorziening.
Bedrijfskosten - prestatielevering
Prestatielevering kan niet worden vastgesteld Lasten zijn niet nauwkeurig verantwoord doordat de inkoopfactuur niet in overeenstemming is met de geleverde prestatie, de inkoop niet tegen de juiste prijs is gefactureerd of de inkoopfactuur op een foutieve grootboekrekening is geregistreerd.
Gegevensgerichte werkzaamheden Met betrekking tot de controle op de waardering zullen de volgende werkzaamheden worden uitgevoerd: Controle op de uitgangspunten van grondexploitaties (waaronder rente en indexering). Controle op de prognoses (kosten en opbrengsten). Controle op de grondaankopen, grondverkopen en de geactiveerde kosten (middels steekproef). Controle op juiste berekening van de tussentijdse winstneming (indien van toepassing).
Systeemgerichte werkzaamheden Verkrijgen van inzicht in en vaststellen van het bestaan van de interne beheersing omtrent de opdrachtaanvaarding en het factuurautorisatieproces bij HLT Samen. Gegevensgerichte werkzaamheden Met betrekking tot de controle op nauwkeurigheid van de kosten zullen de volgende werkzaamheden worden uitgevoerd: Controle door middel van een steekproef of prestatieleveringen en prijzen, bij inkopen afdoende zijn onderbouwd.
12
3. Controleaanpak 3.3 Controleaanpak belangrijkste posten, transacties en toelichtingen met een hoger ingeschat risico op een afwijking van materieel belang Post, transactie of toelichting Kosten – nauwkeurigheid betalingen
Toelichting
Geplande controle aanpak Baker Tilly
Onterechte betalingen waardoor de lasten ten onrechte zijn verantwoord.
Systeemgerichte werkzaamheden Verkrijgen van inzicht in en vaststellen van het bestaan van de interne beheersing omtrent het betaalproces. Vaststellen van de effectieve en blijvende werking van de interne beheersingsmaatregelen: Aanwezigheid van functiescheiding binnen betaalpakket. Aanwezigheid van zichtbare controle op de juistheid van de betaalvoorstellen. Aanwezigheid van functiescheiding bij mutaties crediteurenstamgegevens.
Uitkeringen (lasten participatiewet, WMO, Jeugd)
Gegevensgerichte werkzaamheden Met betrekking tot de controle op de juistheid van de betalingen zullen de volgende werkzaamheden worden uitgevoerd: Data-analyse op de autorisatie van de betaallijsten in Key2Financiën. Data-analyse op de mutaties van de crediteurenstamgegevens. Onnauwkeurige en onrechtmatige lasten sociaal domein Uitkeringen voortvloeiend uit de WMO/Jeugd/Participatiewet zijn niet (rechtmatig) geleverd (via ISD Bollenstreek en Serviceorganisatie Zorg Holland Rijnland).
Gegevensgerichte werkzaamheden Met betrekking tot de controle op nauwkeurigheid van deze lasten zullen de volgende werkzaamheden worden uitgevoerd: Auditinstructies aan accountant van ISD Bollenstreek en Serviceorganisatie Zorg Holland Rijnland. Beoordelen van de uitkomsten uit de rapportage/controleverklaring van ISD Bollenstreek en Serviceorganisatie Zorg Holland Rijnland. Aansluiten van verantwoorde bijdragen met de gecontroleerde afrekening.
13
3. Controleaanpak 3.4 Aandachtspunten Aandachtspunt
Toelichting
Onderhoudsvoorzieningen
Onnauwkeurige verantwoording van de onderhoudsvoorzieningen doordat de voorschriften vanuit de BBV en de commissie BBV niet nageleefd zijn.
Corona
Waardering vaste activa
Verhoogd risico doordat vanwege corona Procedures zijn gewijzigd gedurende de pandemie waardoor aanvullende risico’s ontstaan, doordat er minder controles uitgevoerd zijn. Prestaties zijn niet geleverd (subsidieverstrekkingen) Onrechtmatige verstrekking rijksregelingen (ToZo), toetsing Misbruik en Oneigenlijk gebruik. Oninbaarheid debiteuren vanwege Corona
Geplande controle aanpak Baker Tilly Controle of de raad de kaders en het te hanteren kwaliteitsniveau van de activa heeft vastgesteld. Controle op de betrouwbaarheid van het onderhoudsplan. Controle op de toereikendheid van de voorziening. Middels een steekproef vaststellen dat de lasten die onttrokken worden aan de onderhoudsvoorziening, ook betrekking hebben op de desbetreffende voorziening.
Tijdens de bespreking en toetsing van procedures zullen wij met de organisatie bespreken
of/hoe procedures gewijzigd zijn en (indien van toepassing) hier specifieke controles op verrichten. Bij de controle op subsidieverstrekkingen zullen wij specifiek aandacht hebben voor het nakomen van de prestatieafspraken tijdens de Corona periode en de eventueel aanvullende afspraken die naar aanleiding van de crisis gemaakt zijn. Specifiek aandacht schenken aan de volledigheid van de voorziening dubieuze debiteuren. Analyse van de getrouwheid en rechtmatigheid van de lasten (waaronder de specifieke Covid-19 lasten).
Controle op de waardering aan de hand van (externe) documentatie, waaronder recente Onnauwkeurige waardering van materiële vaste activa, waaronder (strategische) gronden en financiële vaste activa taxatierapporten, marktgegevens (MVA), dan wel controle aan de hand van recente (gecontroleerde) jaarcijfers (FVA).
14
3. Controleaanpak 3.5 Inzet van IT specialisten in de controle Gemeente Hillegom is in significante mate afhankelijk van de automatiseringsomgeving met betrekking tot de salarisverwerking, verkooptransacties en de algehele registratie van transacties in de financiële administratie. Wij zullen bij het vaststellen van de interne beheersing nagaan in hoeverre de General IT Controls (GITC’s) en application controls waarborgen dat risico’s worden ondervangen en zullen eventuele tekortkomingen in de interne beheersing rapporteren in onze managementletter aan HLT Samen.
General IT Controls en Application Controls In onze jaarrekeningcontrole maken wij waar mogelijk gebruik van interne beheersingsmaatregelen bij de gemeente Hillegom. Interne beheersingsmaatregelen (voor zover voor onze jaarrekeningcontrole relevant) zijn voor een groot deel ingericht in:
De financiële administratie, zijnde Key2Financiën; De HR/salarisadministratie zijnde AFAS.
De inrichting van logische toegangsbeveiliging (o.a. wachtwoordbeleid, rollen en rechten) en wijzigingsbeheer (o.a. testen van updates) bepaalt in hoeverre we gebruik kunnen maken van deze beheersingsmaatregelen.
15
Planning
4. Planning Het tijdschema voor de jaarrekeningcontrole 2022 is als volgt: Activiteit
Tijdspad
Actie
Bespreken concept controleplan met audit commissie
6 september 2022
Beide
Aanvang interim-controle
oktober 2022
Beide
Bespreking concept managementletter HLTsamen
In overleg
Beide
Aanleveren op te leveren stukken lijst + eventuele bespreking daarvan
december 2022
BT
Oplevering concept jaarrekening en voorbespreking controle
2 weken voor aanvang controle
Beide
Aanvang controle
maart 2023
Beide
Bespreking bevindingen/correcties
mei 2023
Beide
Oplevering 2e concept jaarrekening
In overleg
de gemeente
Verzenden concept accountantsverslag
In overleg
BT
Bespreking accountantsverslag (ambtelijk)
In overleg
Beide
Bespreking accountantsverslag met auditcommissie
In overleg
Beide
Oplevering definitieve jaarrekening en bevestigingen
In overleg
de gemeente
Verzending definitief accountantsverslag en controleverklaring
In overleg
BT
17
Randvoorwaarden
5. Randvoorwaarden 5.1 Communicatie Een effectieve wederzijdse communicatie bij een controle van financiële overzichten is belangrijk voor een goed verloop van de opdracht.
Het doel van dit auditplan is om details van de belangrijkste onderdelen van onze voorgestelde controleaanpak te verstrekken aan de met governance belaste personen, in het geval van een gemeente, de gemeenteraad. De Nadere voorschriften en overige standaarden (NV-COS), waaronder in het bijzonder Standaard 260, vereisen dat we formeel communiceren met "degenen belast met de governance" (zoals gedefinieerd in de NV-COS) over relevante aangelegenheden met betrekking tot onze controle. Onze formele schriftelijke communicatie omvat dit auditplan en een accountantsverslag, dat zal worden verstrekt na afronding van de controle. De bevindingen met betrekking tot de administratieve organisatie en interne beheersing worden uitgevoerd op het niveau van HLT Samen. De bevindingen die hieruit voortvloeien worden opgenomen in de managementletter aan het bestuur van HLT Samen. Als er zich zaken voordoen waarvan het belang van dien aard is dat ze eerder onder uw aandacht moeten worden gebracht, dan zullen wij dit doen op basis van onze verplichtingen uit de NV-COS. De doelstellingen van de afstemming met u zijn: • Ervoor zorgen dat er wederzijds begrip is van de reikwijdte en timing van de controle en de respectieve verantwoordelijkheden van onszelf als controlerend accountant en die van de gemeenteraad, als degenen belast met governance van de gemeente Hillegom.
• Informatie te communiceren om zowel onszelf als controlerend accountant en de gemeenteraad te helpen bij het vervullen van hun respectieve verantwoordelijkheden. • De gemeenteraad tijdige en constructieve observaties verstrekken die voortvloeien uit het controleproces. • Tweerichtingscommunicatie tussen ons aan te moedigen over aangelegenheden die relevant zijn voor de controle (bijvoorbeeld over risicogebieden en materialiteit).
19
5. Randvoorwaarden 5.2 Verantwoordelijkheden Zowel u als wij hebben verantwoordelijkheden met betrekking tot de te controleren financiële overzichten. De belangrijkste verplichtingen lichten wij hier toe. In onze opdrachtbrief zijn deze verder toegelicht.
Wij verrichten onze controle in overeenstemming met Nederlands recht, waaronder de Nederlandse controlestandaarden, het Besluit accountantscontrole decentrale overheden (Bado), het Controleprotocol WNT en het controleprotocol dat is vastgesteld door uw gemeenteraad. Verantwoordelijkheden van de accountant Onze verantwoordelijkheden, en hun beperkingen, zijn formeel uiteengezet in onze opdrachtbrief van 21 juli 2022. Het is onze verantwoordelijkheid om aan de gemeenteraad van de gemeente Hillegom te rapporteren of, naar onze mening, de jaarrekening van de gemeente Hillegom het door de wet vereiste inzicht geeft, overeenkomstig met het bepaalde in artikel 213 lid 2 van de Gemeentewet. De uitslag van ons onderzoek geven wij weer in een controleverklaring over de getrouwheid van de jaarrekening en de rechtmatigheid van de verantwoorde baten, lasten en balansmutaties. Hoewel de primaire verantwoordelijkheid voor het voorkomen en ontdekken van fraude bij het college van burgemeester en wethouders, onder toezicht van de gemeenteraad, ligt hebben wij, als accountant, de verantwoordelijkheid om een redelijke mate van zekerheid te verkrijgen dat de financiële overzichten als geheel geen afwijkingen van materieel belang bevatten, ongeacht of deze veroorzaakt worden door fraude of fouten.
Daarbij zullen we de vereisten van Standaard 240 “De verantwoordelijkheden van de accountant met betrekking tot fraude in het kader van een controle van financiële overzichten” volgen. Onze controleaanpak met betrekking tot fraude wordt toegelicht in dit auditplan. Verantwoordelijkheid van het college van burgemeester en wethouders Wij lichten uw verantwoordelijkheden toe in onze opdrachtbrief van 21 juli 2022. Het college van burgemeester en wethouders is verantwoordelijk voor het opmaken van de jaarrekening die de grootte en samenstelling van zowel de activa en passiva als de baten en lasten getrouw dient weer te geven, in overeenstemming met het in Nederland geldende Besluit Begroting en Verantwoording provincies en gemeenten. Voorts is het college verantwoordelijk voor de financiële rechtmatigheid van de in de jaarrekening verantwoorde baten, lasten en balansmutaties. Dit houdt in dat deze bedragen in overeenstemming dienen te zijn met de begroting en met de in de relevante wet- en regelgeving opgenomen bepalingen, waaronder gemeentelijke verordeningen, zoals opgenomen in het normenkader, dat tenminste ter kennisname is verzonden aan de raad.
Bij het opstellen van de jaarrekening dient u onder andere: • geschikte grondslagen voor financiële verslaggeving te selecteren en deze vervolgens consequent toepassen; • oordelen en schattingen te maken die redelijk en voorzichtig zijn; • erop toe te zien dat de rechten en verplichtingen van de gemeente op toereikende wijze in de jaarrekening tot uitdrukking worden gebracht; en • bekende en/of te verwachten gebeurtenissen en omstandigheden op adequate wijze in de jaarrekening tot uitdrukking te brengen. Het college van burgemeester en wethouders is verantwoordelijk voor een zodanige interne beheersing als u noodzakelijk acht om het opmaken van de jaarrekening mogelijk te maken zonder afwijkingen van materieel belang als gevolg van fraude of van fouten; en voor het opstellen van de andere informatie, waaronder het jaarverslag en de overige gegevens in overeenstemming met het Besluit begroting en verantwoording provincies en gemeenten. 20
5. Randvoorwaarden 5.3 Onafhankelijkheid Wij dienen te voldoen aan relevante ethische voorschriften, inclusief die inzake onafhankelijkheid, met betrekking tot opdrachten voor de controle van financiële overzichten.
Het is van fundamenteel belang voor onze aanstelling als controlerend accountant dat onze onafhankelijkheid en objectiviteit te allen tijde behouden blijft. Hierom zijn wij verplicht om alle relaties tussen de gemeente Hillegom, het college van burgemeester en wethouders haar ambtelijk management op sleutelposities en onszelf in overweging te nemen die van invloed kunnen zijn op de onafhankelijkheid van ons kantoor en de objectiviteit van de opdrachtpartner en het controleteam. Bedreigingen voor de onafhankelijkheid kunnen zijn: bedreigingen als gevolg van eigenbelang, bedreigingen als gevolg van zelftoetsing, bedreigingen als gevolg van belangenbehartiging, bedreigingen als gevolg van vertrouwdheid en bedreigingen als gevolg van intimidatie. In veel gevallen kunnen waarborgen worden getroffen om dergelijke bedreigingen tegen te gaan. Om ervoor te zorgen dat onze onafhankelijkheid behouden blijft, nemen we de volgende stappen: • Het maken van een beoordeling van mogelijke bedreigingen voor onze onafhankelijkheid en van de waarborgen die in de gegeven omstandigheden vereist zijn om de onafhankelijkheid te beschermen. • Het met u communiceren van de resultaten van deze beoordeling en van de passende waarborgen die moeten worden genomen.
• Het met u communiceren van alle andere relevante informatie over ons algemene beleid en onze procedures die zijn ingesteld om de objectiviteit en onafhankelijkheid te waarborgen. Onze voorlopige beoordeling van mogelijke bedreigingen voor onze onafhankelijkheid heeft geen bedreigingen geïdentificeerd waarvan wij u op de hoogte moeten stellen.
21
Speerpunten gemeenteraad
6. Speerpunten gemeenteraad Jaarlijks heeft de gemeenteraad de mogelijkheid om speerpunten in te brengen, die wij in onze controle zullen betrekken.
Aandachtpunt 1: Uitgaven grondbeleid
In de controle van het grondbeleid, is de nadrukkelijke vraag om aanvullend aandacht te besteden aan de marktconformiteit van de uitgaven. In 2022 is namelijk een nieuwe nota grondbeleid vastgesteld, waardoor het grondbeleid actiever is geworden en hierdoor meer en grotere uitgaven worden verwacht.
23
Contactgegevens
S.M. Turenhout RA Director audit 06 - 52 75 98 79 s.turenhout@bakertilly.nl R. Heemskerk RA Jr. manager audit 06 - 52 75 99 21 r.heemskerk@bakertilly.nl
Kantoorgegevens: Baker Tilly (Netherlands) N.V. Eisenhowerlaan 77 Postbus 857545 2508 CK Den Haag 070 – 358 90 00