Document · PDF

02. Notitie Legitiem 'Invoering verblijfbelasting 2027 Hillegom' gecorrigeerd

Gemeenteraad 24 september 2026, gemeente HillegomBij agendapunt: 12: Tarief verblijfsbelasting per 1 januari 20274.178 woorden

Open het PDF bij de gemeente ↗Naar de vergadering →

Tekst van het document

Uit het bestand gehaald, zonder opmaak, tabellen en afbeeldingen

verzocht een prognose op te stellen van de verwachte kosten/opbrengst uit verblijfsbelasting in 2027 | op basis | van | internetonderzoek, | inventarisatie | van | verblijfsaccommodaties | en | data | van | uit gemeentelijke registraties. Aanpak opbouw bestand toekomstige | belastingplichtigen HLT | Samen | en | de | gemeente | Hillegom | hebben | Legitiem | een | tweetal | bestanden | vanuit verschillende afdelingen ter beschikking gesteld waarin locaties zijn opgenomen die mogelijk als verblijflocatie kunnen worden aangemerkt. Alle mogelijke verblijfsbieders zijn ter plaatse bezocht. Daarnaast is een areaalonderzoek, zoals hierna beschreven, uitgevoerd en zijn een groot aantal bemiddelingsplatforms en relevante websites geraadpleegd. Geconcludeerd kan worden dat, naast een vijftal grotere regionale huisvesters van arbeidsmigranten er een beperkt aantal, in hoofdzaak kleinere, verblijfsbieders actief zijn binnen de gemeente Hillegom. In de meeste gevallen hebben we de capaciteit van de verblijfsaccommodatie kunnen vaststellen. In een enkel geval is een aanname van het aantal slaapplaatsen gedaan. Daar waar geen duidelijkheid is verkregen over het aantal slaapplaatsen, waar wordt aangegeven dat men niet langer actief is of accommodaties die op internet niet te vinden zijn, zijn buiten beschouwing gelaten.

Voor wat betreft de aanbieders via AirBnB is onderzoek naar het adres van de verblijfbieder gedaan. Daar waar een adres is achterhaald is het adres opgenomen in | ▪ | TOERISTENBELASTING het basisbestand verblijfbelasting 2027. | ▪ | FORENSENBELASTING Het | in | dit | onderzoek | opgebouwde | bestand | met | verblijfsbieders | kan | worden | ▪ | PRECARIOBELASTING aangemerkt als het basisbestand voor de heffing van verblijfbelasting. | ▪ | RECLAMEBELASTING ▪ | HONDENBELASTING ▪ | BRP/LAA CONTROLES ▪ | WONINGTOEZICHT ▪ | OPENLUCHTRECREATIE Notitie invoering verblijfbelasting 2027 | ▪ | VERGUNNINGEN TI/002/26.2056 1 Notitie invoering verblijfbelasting 2027 TI/002/26.2056 2 ▪ TOERISTENBELASTING ▪ FORENSENBELASTING ▪ PRECARIOBELASTING ▪ RECLAMEBELASTING ▪ HONDENBELASTING ▪ BRP/LAA CONTROLES ▪ WONINGTOEZICHT ▪ OPENLUCHTRECREATIE ▪ VERGUNNINGEN In het onderzoek zijn alleen de bekende regionale huisvesters van arbeidsmigranten opgenomen. Nader onderzoek dient zich te richten op lokale verblijfsbiede rs aan arbeidsmigranten. Uit gesprekken met de regionale huisvesters blijkt dat er aanzienlijk meer locaties worden gebruikt voor de huisvesting van arbeidsmigranten dan nu bekend is. De opbrengstraming is behoudend opgesteld om teleurstelling in het jaar van heffen te voorkomen. Areaalonderzoek Internetonderzoek vormt de basis voor een areaalonderzoek.

Wie biedt verblijf binnen de betreffende gemeente. Het achterhalen van reguliere verblijfsbieders via Internet is voor Legitiem relatief eenvoudig middels onze vertrouwde zoekingangen en de diensten van een webscrapper die zich gespecialiseerd heeft in het achterhalen van AirBNB locaties . Het achterhalen van verblijfsbieders via bemiddelings platforms als Wimdu, booking.com, bedenbreakfast.nl, hotels.nl, weekendjeweg.nl, marktplaats, et cetera is meer bewerkelijk, maar leidt tot goede resultaten die bijdragen aan een optimaal bestand. Dat kan van onderzoek naar verblijfsbieders via AirBnB helaas niet gezegd worden. Uit een deel van de advertenties op AirBnB kan geen verblijfsbieder worden herleid, simpelweg omdat er geen locatie (X-Y Coördinaten) en/of contactgegevens worden vermeld. In geval contactgegevens staan vermeld kan door verder internetonderzoek de verblijfsbieder worden achterhaald. Vanuit de reviews van gasten kunnen verdere zoekingangen ontstaan die leiden tot het vaststellen van de verblijfbieder.

Overzicht verblijfbieders Uit de onderzoeken blijkt dat de diversiteit aan verblijfsmogelijkheden b ehoorlijk divers is en bestaat uit voornamelijk kleinere aanbieders., In totaal komen we tot de volgende aantallen: Soort accommodatie aantal accommodaties B.&.B, Airbnb, particuliere verhuur 16 hotel 1 Scouting (vrijstelling) 1 Huisvesting arbeidsmigranten (bekend) 6 Airbnb (niet bekend, geen gegevens)* 5 Huisvesting arbeidsmigranten (onbekend)** 40 Totalen 69 Prognose aantal belaste overnachtingen Bij de berekening van het verwacht aantal overnachtingen is rekening gehouden met een gemiddelde bezettingsgraad per verblijfaccommodatie. De bezettingsgraad is afgeleid uit talrijke verificaties verricht bij honderden verblijfbieders naar de juistheid van de aangifte toeristenbelasting door Legitiem BV. Geconcludeerd kan worden dat er géén camping s binnen het grondgebied van de gemeente Hillegom zijn gelegen. Hierdoor is het opnemen van een forfaitaire berekeningswijze van de heffingsmaatstaf niet noodzakelijk. Een forfait in de verordening verblijfbelasting vraagt om een Notitie invoering verblijfbelasting 2027 TI/002/26.2056 3 ▪ TOERISTENBELASTING ▪ FORENSENBELASTING ▪ PRECARIOBELASTING ▪ RECLAMEBELASTING ▪ HONDENBELASTING ▪ BRP/LAA CONTROLES ▪ WONINGTOEZICHT ▪ OPENLUCHTRECREATIE ▪ VERGUNNINGEN goede onderbouwing en vergt aanvullend onderzoek.

In het geval van de gemeente Hillegom is dat niet nodig. Overzicht verwacht aantal overnachtingen door niet ingezetenen van de gemeente Hillegom. De veiligheidsmarge van 10% is genomen vanwege twee onzekere factoren: 1% overnachtingen van inwoners bij recreatieve verblijfbieders. 2% wegens mogelijke veranderde omstandigheden/bezettingen in 202 7 en vanwege een beperkt aantal aannames bij de bepaling van de capaciteit en bezetting. 7% mogelijke afwijking als gevolg van inschrijving in de BRP bij tijdelijke huisvesting arbeidsmigranten. In de prognose van het aantal overnachtingen bij tijdelijke huisvesting van arbeidsmigranten is al rekening gehouden met ongeveer 60% inschrijving in de BRP. Soort accommodatie aantal prognose veiligheidsmarge prognose accommodaties aantal overnachtingen 2027 10% aantal overnachtingen B.&.B, Airbnb, particuliere verhuur 16 10.780 1.078 9.702 hotel 1 6.800 0 6.800 Scouting (vrijstelling) 1 - - Huisvesting arbeidsmigranten (bekend) 6 18.400 1840 16.560 Airbnb (niet bekend, geen gegevens)* 5 400 40 360 Huisvesting arbeidsmigranten (onbekend)** 40 10.000 1000 9.000 Totalen 69 46.380 3.958 42.422 *Aanbod op Airbnb wisselt regelmatig.

Uit onderzoek bleek van een aantal aanbieders geen enkel aanknopingspunt te vinden om locatie te bepalen ** Eerst uit een onderzoek naar verblijfslocaties arbeidsmigranten kan het aantal aanbieders en capaciteit/bezetting worden vastgesteld. Informatie afkomstig uit internetonderzoek. Aantal overnachtingen is een schatting. Huisvesting arbeidsmigranten in Hillegom Uit internetonderzoek blijkt dat er naar schattin g 40 tot 60 geregistreerde huisvestingslocaties voor arbeidsmigranten zijn. Voor arbeidsmigranten, variërend van grootschalige logiesgebouwen tot reguliere eengezinswoningen in woonwijken. Daarnaast kent het buitengebied tijdens het oogst - en tulpenseizoen tientallen tijdelijke, kleinschalige opvanglocaties op de erven van agrarische bedrijven. Daarbij speelt dat huisvesters van arbeidsmigranten er in sommige gevallen de voorkeur aan geven om alle arbeidsmigranten die langer dan één maand tijdelijk verblijv en in te laten schrijven in de Basisregistratie Personen (BRP) van de gemeente Hillegom. Het overzicht houden op het aantal overnachtingen dat mogelijk in de verblijfbelasting kan worden betrokken wordt hierdoor bemoeilijkt. De huisvester heeft geen toegang tot de BRP en kan niet toetsen wie wel/niet is ingeschreven en ook niet toetsen wanneer een arbeidsmigrant vertrek of deze zich dan ook daadwerkelijk uitschrijft uit de BRP.

Eerst wanneer een fysiek onderzoek is uitgevoerd naar de locaties waar arbeidsm igranten verblijf wordt geboden en capaciteit en bezetting van de locatie s zijn vastgesteld kan een goede inschatting worden gemaakt van het werkelijk aantal overnachtingen van arbeidsmigranten dat ook daadwerkelijk in de heffing kan worden betrokken. Benchmark tarieven omliggende en vergelijkbare gemeenten In de onderstaande tabel zijn de tarieven van omliggende en vergelijkbare gemeenten opgenomen om een gemiddelde tarief te bepalen dat kan dienen als leidraad bij het opstellen van de opbrengstprognose. Notitie invoering verblijfbelasting 2027 TI/002/26.2056 4 ▪ TOERISTENBELASTING ▪ FORENSENBELASTING ▪ PRECARIOBELASTING ▪ RECLAMEBELASTING ▪ HONDENBELASTING ▪ BRP/LAA CONTROLES ▪ WONINGTOEZICHT ▪ OPENLUCHTRECREATIE ▪ VERGUNNINGEN Uit de bovenstaande tabel dat de tarieven toeristenbelasting (verblijfbelasting, logiesheffing e.d.) in de regio behoorlijk uit elkaar lopen. Het bepalen van gemeentelijke belastingtarieven is een autonome bevoegdheid van gemeenten. Sommige gemeenten gebruiken toeristenbelasting als een welkome aanvulling op de algemene dekkingsmiddelen zonder daarbij de eigen inwoner te belasten.

In sommige gevallen wordt de opbrengst gebruikt als een soort van doelbelasting en vloeien de inkomsten direct of indirect terug naar de sector in de vorm van voorzieningen, bijdrage aan lokale VVV of anderszins. Prognose opbrengst verblijfbelasting 2027 In de onderstaande tabellen zijn een drietal mogelijke tariefscenario’s opgenomen. Bij het opstellen van de scenario’s is rekening gehouden met 10% veiligheidsmarge waardoor de opbrengst lager is gesteld. Daarnaast zijn de overnachtingen op scoutingterreinen niet meegenomen omdat voor deze vorm van verblijf zeer waarschijnlijk een vrijstelling wordt opgenomen. In de berekeningen is rekening gehouden met factoren die mogelijk nog van invloed kunnen zijn op de hoogte van de opbrengst: • De vrijstelling voor verblijf van minderjarigen onder begeleiding van volwassen begeleiders op scoutingterreinen en bij school – of werkweken daadwerkelijk wordt opgenomen. • Verblijfslocatie arbeidsmigranten anders dan de bekende locaties die geëxploiteerd worden door bekende grotere huisvesters . Wanneer arbeidsmigranten verblijven in woningen binnen de gemeente kan mogelijk verblijfbelasting worden geheven. Dit kan leiden tot een opbrengstverhoging. In de berekening van de opbrengst is rekening gehouden met een beperkte opbrengst uit verblijf van arbeidsmigranten op ongeveer 40 tot 50 nog onbekende locaties.

• In de berekeningen zijn geen tariefdifferentiaties opgenomen. Benchmark tarief toeristenbelasting 2026 Gemeente Algemeen tarief Lisse 4,00€ Kaag en Braassem 1,50€ Nieuwkoop 2,00€ Alphen a/d Rijn 2,50€ Oegstgeest 4,69€ Leiderdorp 3,67€ Ronde Venen 3,80€ Aalsmeer (2025) 3,65€ Noordwijk 2,58€ Katwijk 2,26€ Gemiddelde tarief opgenomen gemeenten 3,07€ Gemiddelde tarief opgenomen gemeenten ex Lisse, Oegstgeest 2,75€ Laagste tarief regio 1,50€ Hoogste tarief regio 4,69€ Notitie invoering verblijfbelasting 2027 TI/002/26.2056 5 ▪ TOERISTENBELASTING ▪ FORENSENBELASTING ▪ PRECARIOBELASTING ▪ RECLAMEBELASTING ▪ HONDENBELASTING ▪ BRP/LAA CONTROLES ▪ WONINGTOEZICHT ▪ OPENLUCHTRECREATIE ▪ VERGUNNINGEN Opbrengstprognose op basis verwacht aantal overnachtingen 2027 De onderstaande tariefscenario's zijn gebaseerd op enerzijds de benchmark van de tarieven van omliggende en vergelijkbare gemeenten in het belastingjaa r 2026 en anderzijds op basis van een ingroeimodel waarbij in het eerste jaar een laag tarief wordt gehanteerd. Wij adviseren gemeenten om tarieven voor meerdere jaren vast te stellen om de exploitanten van verblijfsaccommodaties ter wille te zijn (zie scenario 3) Exploitanten zijn erbij gebaat dat zij vroegtijdig (voorjaar) de tarieven voor het volgend jaar bekend zijn. Scenario 1 Tarief op basis van gemiddelde tarief Benchmark regio 2026 1.

Algemeen tarief € 2,75 Soort accommodatie aantal Tarief verblijfbelasting 2,75€ B.&.B, Airbnb, particuliere verhuur 9.702 26.680,50€ hotel 6.800 18.700,00€ Scouting (vrijstelling) - -€ Huisvesting arbeidsmigranten (bekend) 16.560 45.540,00€ Airbnb (niet bekend, geen gegevens)* 360 990,00€ Huisvesting arbeidsmigranten (onbekend)** 9.000 24.750,00€ Totaal verblijfbelasting 2027 42.422 116.660,50€ In scenario 1 is aansluiting gezocht bij het gemiddelde tarief dat blijkt uit de benchmark van de tarieven toeristenbelasting (ve rblijfbelasting, logiesheffing e.d.) van omliggende gemeenten. Daarbij zijn bij de bepaling van het gemiddelde tarief de hoogste tarieven die in de regio gehanteerd worden buiten beschouwing gelaten. Scenario 2 Tarief op basis van laagste tarief Benchmark regio 2026 1. Algemeen tarief € 1,50 Soort accommodatie aantal algemeen 1,50€ B.&.B, Airbnb, particuliere verhuur 9.702 14.553,00€ hotel 6.800 10.200,00€ Scouting (vrijstelling) - -€ Huisvesting arbeidsmigranten (bekend) 16.560 24.840,00€ Airbnb (niet bekend, geen gegevens)* 360 540,00€ Huisvesting arbeidsmigranten (onbekend)** 9.000 13.500,00€ Totaal verblijfbelasting 2027 42.422 63.633,00€ In scenario 2 is aansluiting gezocht bij het laagste tarief dat blijkt uit de benchmark van de tarieven toeristenbelasting (verblijfbelasting, logiesheffing e.d.) van omliggende gemeenten.

Notitie invoering verblijfbelasting 2027 TI/002/26.2056 6 ▪ TOERISTENBELASTING ▪ FORENSENBELASTING ▪ PRECARIOBELASTING ▪ RECLAMEBELASTING ▪ HONDENBELASTING ▪ BRP/LAA CONTROLES ▪ WONINGTOEZICHT ▪ OPENLUCHTRECREATIE ▪ VERGUNNINGEN Scenario 3 tarief € 1,75 Ondernemers zijn gebaat bij vroege melding van tarieven. Wij geven teroverweging reeds in 2026 ook de tarieven voor 2028 en 2029 vast te laten stellen door de gemeenteraad. Belastingjaar 2027 Soort accommodatie aantal algemeen 1,75€ B.&.B, Airbnb, particuliere verhuur 9.702 16.978,50€ hotel 6.800 11.900,00€ Scouting (vrijstelling) - -€ Huisvesting arbeidsmigranten (bekend) 16.560 28.980,00€ Airbnb (niet bekend, geen gegevens)* 360 630,00€ Huisvesting arbeidsmigranten (onbekend)** 9.000 15.750,00€ Totaal verblijfbelasting 2027 42.422 74.238,50€ Grootste knelpunt bij opbrengstprognose Zoals eerder gemeld in deze notitie is de tijdelijke huisvesting va n arbeidsmigranten binnen de gemeente Hillegom het grootste knelpunt bi de bepaling van de mogelijke opbrengst verblijfbelasting 2027. Enerzijds omdat er geen goed zicht is op alle verblijflocaties en de capaciteit/bezetting van deze locaties. Anderzijds omdat arbeidsmigranten die langere tijd op een locatie verblijf zich, al dan niet op advies of op licht aandringen van de huisvester, inschrijven in BRP van de gemeente Hillegom.

Voor de huisveste r heeft dat als voordeel dat er geen verblijfbelasting moet worden afgedragen. Het grote voordeel van inschrijven in de BRP voor Hillegom is dat wanneer arbeidsmigranten op de peildatum 1 januari van enig jaar ingeschreven staa n, de gemeente Hillegom € 559,- (2026) per ingeschrevene aan Algemene uitkering uit het Gemeentefonds ontvangt. Hier staat tegenover dat de gemeente dan ook de zorgplicht voor de ingezetenen heeft. Een nadeel bij inschrijving in de BRP van arbeidsmigranten is dat wanneer de arbeidsmigrant de gemeente verlaat en terugkeert naar zijn/haar vader land het niet langer uitmaakt of hij wel of niet uitgeschreven. Hierdoor kan de BRP aardig vervuild raken met personen die vertrokken zijn met onbekende bestemming. Een ander nadeel van inschrijving in de BRP door arbeidsmigranten op willekeurige locaties is dat de afdeling Burgerzaken op grond van de BRP wetgeving geen informatie mag delen met locatie -eigenaren. Hierdoor heeft de huisvester geen goed zicht op welke huurder nu wel of niet staat ingeschreven op de locatie.

Notitie invoering verblijfbelasting 2027 TI/002/26.2056 7 ▪ TOERISTENBELASTING ▪ FORENSENBELASTING ▪ PRECARIOBELASTING ▪ RECLAMEBELASTING ▪ HONDENBELASTING ▪ BRP/LAA CONTROLES ▪ WONINGTOEZICHT ▪ OPENLUCHTRECREATIE ▪ VERGUNNINGEN Initiële en structurele perceptiekosten De heffing van verblijfbelasting brengt initiële en structurele perceptiekosten met zich mee. Initiële kosten zijn de kosten van voorbereiding op de heffing; invoeringskosten, bestandsopbouw, automatisering e.d.. De structurele perceptiekosten zijn de kosten die jaarlijks worden gemaakt om de heffing en invordering van de belastingmaatregelen uit te voeren. Bij de opstelling van de kosten zijn de volgende tarieven en uitgangspunten gehanteerd: Personeelskosten: Dagdeel intern; medewerker heffing/invordering* € 400,00 extern; fiscaal jurist € 880,00 extern; adviseur € 520,00 extern; controleur € 380,00 extern; IT specialist € 500,00 * medewerker Cocensus Bij de opstelling van de kosten is voor wat betreft de inzet van personeel uitgegaan van een mix van eigen medewerkers van HLT Samen en Cocensus en externe adviseurs/specialisten. Tarieven van externe adviseurs/specialisten kunnen afwijken van de hiergenoemde tarieven. Kosten uitvoering heffing In de onderstaande tabellen zijn de (structurele) kosten van de uitvoering van de heffing opgenomen.

De opgenomen tijdsbesteding is gebaseerd op eerdere onderzoeken naar de heffingskosten binnen gemeenten/belastingsamenwerkingen door Legitiem. Kosten/batenanalyse invoering verblijfsbelasting 2027 De kosten die verband houden met de invoering van de verblijfbelasting per 1 januari 2027 bestaan uit initiële kosten van het invoeringstraject en de structurele kosten voor de belastingheffing. De totale kosten in het eerste jaar zijn dan ook aanzienlijk hoger dan de kosten van heffing in de volgende jaren. Notitie invoering verblijfbelasting 2027 TI/002/26.2056 8 ▪ TOERISTENBELASTING ▪ FORENSENBELASTING ▪ PRECARIOBELASTING ▪ RECLAMEBELASTING ▪ HONDENBELASTING ▪ BRP/LAA CONTROLES ▪ WONINGTOEZICHT ▪ OPENLUCHTRECREATIE ▪ VERGUNNINGEN Globale berekening kosten invoering en uitvoering heffing verblijfbelasting 2027 Kosten heffing interne/externe dagdelen kosten per dagdeel kosten uitvoering Initiële kosten Inzet externe ondersteuning bij invoeringtraject, bestandsopbouw, analyse & advies kosten/baten en communicatie extern 10.870,00€ Communicatie belastingplichtige intern 3 400,00€ 1.200,00€ Beleidsvoorbereiding college/raad (HLT) intern 3 400,00€ 1.200,00€ inrichtingskosten heffing bij Cocensus intern 2 400,00€ 800,00€ Redigeren verordening, aangifte, uitvoeringsregels, toelichting extern 2 520,00€ 1.040,00€ bezwaar en beroep bij Cocensus intern 4 400,00€ 1.600,00€ bezwaar en beroep

extern 680,00€ p.m. Onvoorzien intern/extern 3 520,00€ 1.560,00€ Totaal initiële kosten 18.270,00€ Kosten heffing interne/externe dagdelen kosten per dagdeel kosten uitvoering Structurele kosten Aangiftebiljetten versturen en verwerken intern 2 400,00€ 800,00€ Aanslagregeling systeem intern 2 400,00€ 800,00€ Invordering intern 4 400,00€ 1.600,00€ controle juistheid aangiften extern 6 300,00€ 1.800,00€ Bezwaar - en beroep intern 4 400,00€ 1.600,00€ Bezwaar - en beroep extern 680,00€ p.m. Beleid (HLT Samen) intern 3 400,00€ 1.200,00€ Onvoorzien intern/extern 3 520,00€ 1.560,00€ Totale structurele kosten 9.360,00€ *Aanpassing/uitbreiding huidige belastingapplicatie met module toeristenbelasting of maatwerkoplosssing Netto opbrengst verblijfbelasting 2027 Netto-opbrengst verblijfbelasting 1e jaar van heffen (initiële + structurele kosten) Scenario Opbrengst totale kosten resultaat verblijf- verblijfbelasting verblijfbelasting belasting 1e jaar 1e jaar Scenario 1 tarief € 2,75 116.660,50€ 26.030,00€ 90.630,50€ Scenario 2 tarief € 1,50 63.633,00€ 26.030,00€ 37.603,00€ Scenario 3 tarief € 1,75 74.238,50€ 26.030,00€ 48.208,50€ Notitie invoering verblijfbelasting 2027 TI/002/26.2056 9 ▪ TOERISTENBELASTING ▪ FORENSENBELASTING ▪ PRECARIOBELASTING ▪ RECLAMEBELASTING ▪ HONDENBELASTING ▪ BRP/LAA CONTROLES ▪ WONINGTOEZICHT ▪ OPENLUCHTRECREATIE ▪ VERGUNNINGEN De structurele kosten van heffing

zijn in het tweede en volgende jaren aan zienlijk lager dan in het eerste jaar van heffen. Netto-opbrengst verblijfbelasting 2e en volgende jaren van heffen (structurele kosten) Scenario Opbrengst totale kosten resultaat verblijf- verblijfbelasting verblijfbelasting belasting 2e jaar e.v. 2e jaar e.v. Scenario 1 tarief € 2,75 116.660,50€ 9.360,00€ 107.300,50€ Scenario 2 tarief € 1,50 63.633,00€ 9.360,00€ 54.273,00€ Scenario 3 tarief € 1,75 74.238,50€ 9.360,00€ 64.878,50€ Opbouw basisbestand belastingplichtigen Naast de reguliere verblijfbieders worden binnen de gemeente Hillegom tijdelijke huisvesting geboden door particulieren en agrariërs. Bij de invoering van de belastingmaatregel dienen op grond van rechtsgelijkheid deze aanbieders van verblijflocaties in beeld te worden gebracht. In de opbrengstprognose en kostenbegroting is nog geen rekening gehouden met de kosten van een onderzoek naar de verblijfslocaties van arbeidsmigranten. Administratieve lastendruk exploitanten Hoewel niet bij elke individuele verblijfsbieders onderzocht, verwachten wij dat de structurele administratieve lastendruk die voortvloeit uit het inhouden – en afdragen van de toeristenbelasting beperkt is, zeker bij de exploitanten die gebruik maken van geautomatiseerde reserverings – of boekingssystemen.

Wel zal elke exploitant voorafgaand aan de invoering van de verblijfbelasting een aanpassing in de werkwijze moeten doorvoeren en het administra tieve proces moeten aanpassen (facturen, passantenbonnen, brochures, websites, boekingsmodules, et cetera). De (eenmalige) kosten daarvan zijn afhankelijk van de omvang en aard van de verblijfsaccommodatie. Van belang is dat exploitanten tijdig worden geïnformeerd over de hoogte van het tarief v erblijfbelasting zodat de exploitanten ruim voor aanvang van het belastingjaar de juiste informatie kunnen communiceren met klanten, touroperators, boekingskantoren en media. Vrijstellingen In de opbrengstprognose i s uitgegaan van vrijstellingen voor verblijf gekoppeld aan scoutingevenementen. In bijlage 1 beschrijven wij de mogelijkheden die gemeenten hebben bij het toepassen van vrijstellingen in de verordening verblijfbelasting. Notitie invoering verblijfbelasting 2027 TI/002/26.2056 10 ▪ TOERISTENBELASTING ▪ FORENSENBELASTING ▪ PRECARIOBELASTING ▪ RECLAMEBELASTING ▪ HONDENBELASTING ▪ BRP/LAA CONTROLES ▪ WONINGTOEZICHT ▪ OPENLUCHTRECREATIE ▪ VERGUNNINGEN Bijlage 1 Vrijstellingen Vrijstellingen Het staat gemeenten vrij om in de verordening verblijfbelasting vrijstellingen op te nemen. Het betreft dan in alle gevallen een facultatieve vrijstelling. Een vrijstelling die de gemeente naar eigen inzicht kan toepassen.

Er worden door gemeenten tal van vrijstellingen gehanteerd. De meest voorkomende zijn: a. Personen die verpleegd of verzorgd worden in ziekenhuizen, verzorgingstehuizen of bejaardenhuizen. b. Personen die verblijven in een onder toezicht van het COA staand asielzoekerscentrum. c. Personen die verblijven in vormings – of opleidingscentra. d. Personen die jonger zijn dan …. jaar. e. Personen die verblijven als deelnemer aan een scouting-evenement. f. Personen die verblijven als deelnemer aan een schoolwerkweek. g. Personen die verblijven in een gemeubi leerde woning waarvoor forensenbelasting wordt afgedragen. De hiervoor opgesomde vrijstellingen zijn de meest voorkomende vrijstellingen die in Nederland worden gehanteerd. Bij de vrijstellingen geldt dat er doorgaans ook sprake moet zijn van verblijf tegen vergoeding. Bij alle vrijstellingen geldt dat er een duidelijke, objectieve, afbakening moet zijn van de vrijstelling. a. Personen die verpleegd of verzorgd worden De vrijstelling is nagenoeg in elke verordening toeristenbelasting opgenomen. Door explici et te stellen dat het verblijf plaats vindt in ziekenhuizen, verzorgingshuizen en bejaardenhuizen wordt voorkomende dat verblijf in particuliere of commerciële instellingen eveneens vrijgesteld is.

Doorgaans wordt, voor wat betreft de beoogde instellingen waar de vrijstelling van toepassing is, aangesloten bij artikel 5, eerste lid, van de Wet Toelating Zorginstellingen. b. Personen die verblijven in asielzoekerscentrum Ook deze vrijstelling is nagenoeg in elke verordening toeristenbelasting opgenomen. Daarbi j wordt de verblijfhouder geduid als ‘vreemdeling’ als vermeld in artikel 29 van de Vreemdelingenwet. Vaak wordt expliciet vermeld dat het centrum onder verantwoordelijk van het Centraal Orgaan opvang Asielzoekers (COA) moet staan. Hoewel deze vrijstelling associaties oproept met non -profit verblijf is dat niet geheel terecht. In Nederland zijn op diverse plaatsen asielzoekerscentra ingericht door commerciële partijen die leegstaande verblijfsaccommodaties op deze manier rendabel maken. Er zijn gemeenten die om die reden de vrijstelling niet hanteren. c. Personen die verblijven in vormings- of opleidingscentra Een vrijstelling die minder vaak toegepast wordt. De vrijstelling vloeit vaak voort uit een reactie van een verblijfbieder tegen de (voorlopige) aanslag verblijfbelasting. De vrijstelling is bedoeld is voor het verblijf van studenten die een opleiding volgen in het kader van een studie of beroep (bijvoorbeeld aan de Politieacademie).

Deze personen verblijven doorgaans op weekdagen op het opleidingscentru m en staan niet ingeschreven in de gemeentelijke Notitie invoering verblijfbelasting 2027 TI/002/26.2056 11 ▪ TOERISTENBELASTING ▪ FORENSENBELASTING ▪ PRECARIOBELASTING ▪ RECLAMEBELASTING ▪ HONDENBELASTING ▪ BRP/LAA CONTROLES ▪ WONINGTOEZICHT ▪ OPENLUCHTRECREATIE ▪ VERGUNNINGEN basisregistratie personen. Het verblijven is altijd gekoppeld aan de opleiding. De verblijfbieder, het opleidingsinstituut, wordt ingeval zij in de weekenden de accommodatie verhuurt aan anderen dan de studenten, voor dat deel in de toeristenbelasting betrokken, d. Personen die jonger zijn dan …jaar De vrijstelling op grond van leeftijd is een veel voorkomende vrijstelling. Een vrijstelling echter met behoorlijke risico’s. De vrijstelling is bedoeld om over het verblijf van kinderen tot een bepaalde leeftijd geen verblijfbelasting te heffen. Doorgaans wordt het opnemen van deze vrijstelling vanuit de gemeenteraad geïnitieerd. Daarbij spelen dan sociaal -, maatschappelijke aspecten en de wens om als gemeente ‘kindvriendelijk’ over te komen. Echter het grote nadeel van deze vrijstelling is dat het registreren van leeftijden van kinderen door de verblijfbieder noodzakelijk is om objectief te kunnen beoordelen of de vrijstelling juist is toegepast.

Uit de praktijk bl ijkt dat het registreren van het aantal overnachtingen van personen jonger dan .. jaar nogal eens te wensen over laat. Wat blijkt is dat sommige verblijfbieders een percentage van het totaal aantal gerealiseerde overnachtingen in mindering brengt bij het doen van aangifte als zijnde ‘vrijgestelde overnachtingen’. Het percentage ‘vrijgestelde overnachtingen’ is vrijwel nooit onderbouwd. e. Personen die verblijven als deelnemer scouting-evenement In een aantal gemeenten wordt de vrijstelling geboden aan deelnemers en hun verzorgers die verblijven om een door Scouting Nederland verzorgd evenement bij te wonen. Doorgaans vinden de evenementen plaats op een sportterrein of kampeerterrein. Minderjarige scouts worden tijdens deze evenementen begeleid door volwassenen. Ook bij deze vrijstelling geldt dat het object maken (aansluiting zoeken bij Scouting Nederland) een voorwaarde is om de vrijstelling te objectiveren. f. Personen die verblijven als deelnemer aan schoolwerkweek Vooral wanneer gemeenten binnen de verblijfsector groepsaccommodaties heeft wordt deze vrijstelling opgenomen. Gedachte daarbij is dat scholen low budget introductie – en/of schoolverlatersweken organiseren in voornamelijk groepsaccommodaties. Deelnemers en hun verzorgers worden dan vrijgesteld van verblijfbelasting.

Wanneer deze vrijstelling wordt opgenomen is het onzes inziens wenselijk een maximale leeftijd van de deelnemers die aan deze weken deelnemen, op te nemen in de vrijstelling. Of om aansluiting te zoeken bij de WPO, de wet op primair onderwijs. Voorbeeld vrijstelling: van minderjarigen, en hun begeleiders of leerkrachten welk verblijf in educatief verband door een openbare (basis-)onderwijsinstelling (WPO artikel 1) is georganiseerd en onder leiding van een of meer meerderjarige begeleiders of leerkrachten plaatsvindt. g. Personen die verblijven in een gemeubileerde woning waarvoor forensenbelasting wordt afgedragen Wanneer gemeenten naast de verblijfbelasting de forensenbelasting heffen wordt doorgaans een vrijstelling opgenomen voor het ve rblijf van diegene die ook ‘voor het beschikbaar houden van een ‘gemeubileerde woning’ (belastbaar feit forensenbelasting) de forensenbelasting afdraagt. Notitie invoering verblijfbelasting 2027 TI/002/26.2056 12 ▪ TOERISTENBELASTING ▪ FORENSENBELASTING ▪ PRECARIOBELASTING ▪ RECLAMEBELASTING ▪ HONDENBELASTING ▪ BRP/LAA CONTROLES ▪ WONINGTOEZICHT ▪ OPENLUCHTRECREATIE ▪ VERGUNNINGEN Bedoeld wordt dan in feite het gebruik van de eigenaar zelf. Derden gebruik van de ‘gemeubileerde woning’ is in dat geval nog steeds belast met toeristenbelasting. Voor zover er sprake is van het houden van verblijf tegen vergoeding.

Het juist omschrijven van deze vrijstelling is bepalend of alle verblijf in de ‘gemeubileerde woning’ is vrijgesteld of a lleen het verblijf van diegene die de forensenbelasting krijgt opgelegd. In het eerste geval derft de gemeente inkomsten uit de toeristenbelasting door, vaak onbedoeld, alle verblijf vrij te stellen. Advies vrijstellingen gemeente Hillegom Het opnemen van vrijstellingen heeft altijd gevolgen voor de opbrengst toeristenbelasting en kan leiden tot discussies met verblijfbieders en hun belangenbehartigers. Wij adviseren om het aantal vrijstellingen te beperken tot vrijstelling voor verblijf van verpleegden en verzorgden, asielzoekers, verblijf in vormingscentra, verblijf in het kader van schoolwerkweken en scouting en in geval van samenloop met forensenbelasting.

De tekst is automatisch uit het bestand gehaald en kan afwijken van het origineel (kolommen, tabellen en koppen lopen door elkaar). Het officiële stuk bij de gemeente is leidend. Bron: https://gemeenteraad.hillegom.nl/api/v1/meetings/1840/documents/25003