RV Verordening leerlingenvervoer gemeente Heumen 2025

RAADSVOORSTEL

Raadsvergadering: Onderwerp: Wordt behandeld door:

5 juni2025 Verordening leerlingenvervoer gemeente Heumen 2025 Rob Engels / Wim Wink als waarnemend wethouder

Voorstel 1. De Verordening leerlingenvervoer gemeente Heumen 2025 vast te stellen; 2. Gelijktijdig de Verordening leerlingenvervoer gemeente Heumen 2014 in te trekken. Inleiding De huidige verordening leerlingenvervoer stamt uit 2014 en is inmiddels gedateerd. Sinds 2024 is er twee keer een nieuwe VNG-modelverordening uitgebracht. De aanleiding daarvoor was niet specifiek vanuit veranderende regelgeving. Door ontwikkelingen in het sociaal domein en specifiek in het passend onderwijs ontstond in 2020 de behoefte om de VNG modelverordening aan te passen. De wijzigingen die in 2024 in de modelverordening zijn aangebracht hadden te maken met kritische vragen van gemeentelijke medewerkers over de verordening. De verordening zou te veel beleid bevatten en niet alle artikelen waren goed leesbaar geformuleerd. Ook waren er vragen over de berekening van de hoogte van de eigen bijdrage en het drempelbedrag. Met dit raadsvoorstel stellen wij u voor om een geactualiseerde verordening vast te stellen. Wij hebben als uitgangspunt de meest recente modelverordening van de VNG genomen (mei 2024). Deze verordening hebben wij besproken met medewerkers die betrokken zijn bij de uitvoering van het leerlingenvervoer. De modelverordening kent diverse artikelen die facultatieve of nader door de gemeente in te vullen onderdelen of keuze mogelijkheden bevatten.

Die keuzes hebben wij in de verordening die nu als bijlage bij het raadsbesluit is opgenomen, rood gemaakt. In dit raadsvoorstel worden deze keuzes waar nodig verder toegelicht. Bij de verordening zit ook een uitgebreide toelichting, zowel algemeen als per artikel. Systematiek van het leerlingenvervoer. Om de verordening goed te begrijpen is het van belang om de systematiek van het leerlingenvervoer toe te lichten. Leerlingenvervoer is een gemeentelijke taak in medebewind. Dat wil zeggen: Gemeenten hebben deze taak opgelegd gekregen van het rijk. Ze zijn financieel verantwoordelijk voor het bieden van leerlingenvervoer waarvoor zij middelen in het gemeentefonds ontvangen. Zij hebben deze taak al sinds 1987. Voor alle leerlingen die een beroep doen op leerlingenvervoer geldt, dat wanneer zij door een structurele handicap onmogelijk zelfstandig naar school kunnen reizen, er door de gemeente ondersteuning wordt geboden (verplichting). Dit kan gaan om een vergoeding in geld voor de kosten van bijvoorbeeld het openbaar vervoer of de kosten van een fiets. Wanneer de leerling door zijn handicap geen gebruik kan maken van de fiets en het OV, ook niet met begeleiding, kan het college ook een vorm van aangepast vervoer verzorgen of laten verzorgen. De gemeente Heumen maakt hiervoor gebruik van Avan.

Voor leerlingen die een school voor basisonderwijs, speciaal basisonderwijs of speciaal onderwijs bezoeken, is ook op grond van de grote afstand naar hun school een vervoersvoorziening mogelijk. In alle gevallen zal de vergoeding aansluiten bij de kosten van de goedkoopst mogelijke manier van reizen en slechts verstrekt worden als de leerling de dichtstbijzijnde toegankelijke school bezoekt, die Zaak Document

: :

176854 256541

aansluit op de levensovertuiging van de ouders en/of de leerling. De scholen vallen uiteen in de door de Wet op het primair onderwijs (WPO), de Wet op de expertisecentra (WEC) en de Wet voortgezet onderwijs 2020 (WVO) gegeven soorten, te weten: - Basisonderwijs (BO) - Speciaal basisonderwijs (SBO) - Speciaal (SO) en voorgezet Speciaal (VSO) Cluster 1 - Speciaal en voorgezet Speciaal Cluster 2 - Speciaal en voorgezet Speciaal Cluster 3 - Speciaal en voorgezet Speciaal Cluster 4 - Voortgezet onderwijs (VO) Als we kijken naar de gemeente Heumen dan hebben wij in het schooljaar 2024-2025, 66 leerlingen die gebruik maken van leerlingenvervoer. Hiervan maakt 83% van de leerlingen gebruik van aangepast vervoer (Avan). Onderwijssoort Aantal leerlingen per schooljaar 2022/23 2023/24 2024/25 SBO 17 18 17 SO

36

36

36

VO VSO

2 12

2 11

3 10

Totaal

67

67

66

Vervoerssoort per schooljaar 2022/23 2023/24 2024/25 16 AV 17 AV 15 AV 1 AV/EV 1 AV/EV 2 AV/EV 29 AV 28 AV 27 AV 6 AV/EV 6 AV/EV 5 AV/EV 1 EV 2 EV 3 EV 1 EV fiets 2 AV 2 AV 3 AV 6 AV 3 AV 3 AV 3 AV/EV 1 AV/EV 2 EV 3 EV 3 EV 1 OV 53 AV 10 AV/EV 3 EV 1 OV

AV= Aangepast vervoer (Avan)

V= km vergoeding auto eigen vervoer

AV/EV= combinatie van AV/EV

EV fiets= km vergoeding voor fiets eigen vervoer

2 EV fiets 2 OV 50 AV 8 AV/EV 5 EV 2 EV fiets 2 OV

3 EV fiets 1 OV 48 AV 7 AV/EV 6 EV 4 EV fiets 1 OV

OV= vergoeding voor Openbaar Vervoer

Beoogd effect Met dit voorstel willen wij de verordening leerlingenvervoer actualiseren. Daarbij willen wij meer in gaan zetten op eigen kracht. Dit gaan wij doen door samen met de ouders en leerling te kijken naar het ontwikkelperspectief op gebied van vervoer van de leerling. Wat wij willen bereiken is dat het percentage leerlingen dat gebruik maakt van aangepast vervoer daalt. Ook willen wij bereiken dat naarmate de leerling ouder wordt meer wordt ingezet op eigen kracht door het (tijdelijk) inzetten van vervoerstraining zoals bijvoorbeeld een reismaatje.

2

Argumenten 1.1. De nieuwe verordening sluit aan bij de landelijke ontwikkelingen. Er zijn sinds 2015 diverse ontwikkelingen geweest in het sociale domein die consequenties hebben voor het leerlingenvervoer, met name de introductie van het passend onderwijs en de decentralisatie van de jeugdzorg. Op 1 augustus 2014 werd de Wet passend onderwijs van kracht. Doel van deze wet is dat alle leerlingen, dus ook leerlingen die extra ondersteuning in de klas nodig hebben, een passende onderwijsplek zo dicht mogelijk bij huis krijgen. 1.2. De nieuwe verordening is vollediger dan de verordening uit 2014. Naast de verordening uit 2014 zijn er destijds ook beleidsregels opgesteld. Deze beleidsregels bestaan vooral uit een toelichting op de verordening. Daarnaast worden er ook paar thema’s besproken die beter in een verordening kunnen worden opgenomen omdat zij normen/uitgangspunten bevatten. Dit zijn dan met name de artikelen waarbij het gaat over: - De mogelijkheid voor het college om opstapplaatsen aan te wijzen (artikel 11 nieuwe verordening); - Tijdelijk verblijf buiten de gemeente (artikel 14 nieuwe verordening); - Vervoersvoorziening naar stageadres (artikel 16 nieuwe verordening) - Vervoer tussen de BSO en de school (artikel 17 nieuwe verordening. De beleidsregels uit 2014 zullen door het college worden ingetrokken op het moment dat uw raad de nieuwe verordening vaststelt.

1.3 Een aantal artikelen in de nieuwe verordening zijn duidelijker geformuleerd. Bij een verordening ontkomen we niet aan ‘juridisch jargon”. Toch vinden wij dat de nieuwe verordening beter leesbaar is dan die uit 2014. Met name is van belang dat nu duidelijk staat verwoord wanneer een verzoek om leerlingenvervoer kan worden afgewezen (artikel 9 nieuwe verordening). Ook staat duidelijker geformuleerd wanneer een vervoersvoorziening kan worden herzien, opgeschort of teruggevorderd (artikel 27 nieuwe verordening). Als gevolg van bijvoorbeeld ernstig wangedrag door de leerling kan een besluit worden herzien, opgeschort of ingetrokken. Verder hebben wij getracht om de artikelen over de eigen bijdrage (artikelen 24 en 25) duidelijker te formuleren. De eigen bijdrage bestaat uit een ‘drempelbedrag (artikel 24) en een draagkrachtafhankelijke bijdrage (artikel 25). De eerste is bedoeld om ouders verantwoordelijk te laten zijn voor een bepaald van de (werkelijk gemaakte) kosten van het vervoer, de zogenaamde drempel. De draagkrachtafhankelijke bijdrage is een eigen bijdrage boven op het drempelbedrag als de afstand naar de dichtstbijzijnde toegankelijke basisschool meer dan 20 km is. Beide vormen van eigen bijdragen zijn inkomensafhankelijk en zijn niet van toepassing op gehandicapte leerlingen.

In de praktijk komt het in de gemeente Heumen niet of nauwelijks voor dat ouders een eigen bijdrage opgelegd krijgen. Desondanks adviseren wij om deze eigen bijdragen wel op te nemen in de verordening. 2.1 Bij het vaststellen van een nieuwe verordening dient de geldende verordening te worden ingetrokken zodat deze juridisch geen werking meer heeft.

3

Kanttekeningen Dit voorstel heeft geen kanttekeningen. Financiën

In de begroting is een structurele dekking opgenomen voor het leerlingevervoer. Onderstaand ziet u wat sinds 2022 is uitgegeven aan leerlingenvervoer. AVAN Individuele vergoeding 2024 236.005* 21.743 2023 202.943 21.791 2022 207.102 19.892 *De toename in 2024 heeft voornamelijk te maken met het uitgangspunt dat vanaf 2024 15% meerkosten op het routevervoer wordt berekend voor de infaseringsplannen van zero-emissie.

burgemeester en wethouders

mr. J. de Graaf Gemeentesecretaris

mr. J.W.M.S. Minses Burgemeester

Bijlagen: 1. Raadsbesluit. Documentnummer 258292 2.. Bijlage bij raadsbesluit. Verordening leerlingenvervoer gemeente Heumen 2025. Documentnummer 176855 3. De Verordening leerlingenvervoer gemeente Heumen 2014 is te vinden via de link: Verordening leerlingenvervoer gemeente Heumen 2014 | Lokale wet- en regelgeving

4