RV Vaststelling wijzigingsbesluit Omgevingsplan Werklandschap Overasselt (deelgebied fase 1)

RAADSVOORSTEL

Raadsvergadering: Onderwerp: Wordt behandeld door:

5 juni 2025 Vaststelling wijzigingsbesluit Omgevingsplan Werklandschap Overasselt (deelgebied fase 1) Vincent Arts

Voorstel 1. Akkoord te gaan met de voorbereiding en wijze van uitwerking van het ontwerp wijzigingsbesluit Omgevingsplan Gemeente Heumen voor het Werklandschap Overasselt, deelgebied fase 1, (zie bijlagen); 2. Akkoord te gaan met de voorgestelde behandeling van de ontvangen zienswijzen tegen het ontwerp wijzigingsbesluit Omgevingsplan Werklandschap Overasselt, deelgebied fase 1, (zie bijlagen); 3. Het ontwerp wijzigingsbesluit Omgevingsplan voor het Werklandschap Overasselt, deelgebied fase 1, vast te stellen en de vaststelling bekend te maken. Inleiding Sinds 1 januari 2024 is ons kaderstellend document voor de fysieke leefomgeving het Omgevingsplan Gemeente Heumen. Het is echter nog het tijdelijk deel. Ons bestaande ruimtelijk beleid, incl. geldende bestemmingsplannen zijn hierin overgenomen maar nog niet geïntegreerd. Tot 1 januari 2032 hebben gemeenten de tijd om dit tijdelijk deel om te zetten naar het nieuwe deel, oftewel het definitief Omgevingsplan Gemeente Heumen. April 2024 heeft het college hiervoor het plan van aanpak vastgesteld en besloten te beginnen bij het Werklandschap Overasselt. De aanleiding om bij dit deelgebied te beginnen is het voorbereidingsbesluit van 14 december 2023. Hiermee heeft uw raad aangegeven dat er dringende redenen zijn om tot nieuwe regels te komen voor het gebied. Wettelijk moet dat binnen een termijn van anderhalf jaar.

Juni 2025 is de uiterlijke termijn. Toelichting op het wijzigingsbesluit Sinds de invoering van de Omgevingswet geldt één en hetzelfde omgevingsplan voor de hele gemeente, oftewel één set regels voor de leefomgeving van Heumen. Nu zijn deze regels nog een kopie van het oude beleid samen met een aantal rijksregels die zijn overgedaan aan gemeenten, maar in de overgangsperiode naar een definitief omgevingsplan gaan we steeds meer regels integreren, vervangen en dan ook toewijzen aan de juiste gebieden en locaties. Als we regels aan het Omgevingsplan Gemeente Heumen veranderen, dan gebeurt dit niet door een nieuw omgevingsplan vast te stellen, maar alleen de wijzigingen vast te stellen die plaatsvinden. Dit doen we aan de hand van een wijzigingsbesluit. Het wijzigingsbesluit maakt precies duidelijk welke regels veranderen ten opzichte van de vorige versie van het omgevingsplan. Het kan gaan om nieuwe hoofdstukken, artikelen of het koppelen van artikelen aan specifieke gebieden of locaties. Voor het Werklandschap Overasselt is een wijzigingsbesluit voorbereid dat de regels verandert voor gebruiksactiviteiten op het bedrijfsmatige gedeelte van het werklandschap. Hiermee wordt dus ook een klein deel ingevuld van het totale Omgevingsplan Gemeente Heumen.

Zaak Document

: :

221463 260044

Daarnaast voorziet de wijziging van het omgevingsplan in een kapstok, het zogenoemde casco, voor de inrichting van het omgevingsplan gemeente Heumen. Toelichting op de systematiek van wijzigen Het nieuwe deel, of stukje omgevingsplan wat nu is opgesteld is een combinatie tussen beleidskeuzes en een technische actualisatie. Hierin komen ook een aantal aspecten van de nieuwe systematiek onder de omgevingswet samen. We spreken hierbij niet meer over “bestemmingen” met een aangewezen functie, maar over gebiedstypes waarin bepaalde activiteiten zijn toegestaan. De gebiedstypes en activiteiten die zijn opgenomen in het omgevingsplan worden stap voor stap verder ingevuld en uiteindelijk toegeschreven aan alle relevante locaties in onze gemeente. Ten gevolge van het wijzigingsbesluit veranderen op dit moment, naast een aantal technische regelingen, de gebruiksactiviteiten in het gebiedstype ‘bedrijventerrein’. Echter alleen voor zover van toepassing op het Werklandschap Overasselt. Het gebiedstype bedrijventerrein is namelijk geografisch alleen nog aan het noordelijk deelgebied van het Werklandschap Overasselt gekoppeld. Voor de overige bedrijventerreinen gelden tot zover dus nog de regels in het bestemmingsplan van voorheen. Ook voor alle andere gebieden, zoals de kernen en het buitengebied is dit nog het geval.

De activiteiten die we nu binnen het Werklandschap Overasselt willen invullen, gaan uitsluitend over het ruimtelijk (waaronder milieutechnisch) gebruik van de hierin gelegen gronden: bedrijfsactiviteiten, detailhandelsactiviteiten, kantooractiviteiten en woonactiviteiten op het terrein. Voor milieu zijn enkel de onderwerpen geluid, geur en trillingen uit meegenomen bij het opstellen van het wijzigingsbesluit. Het wijzigen of opnemen van andere thema’s en activiteiten, zoals met betrekking tot bouwen, worden uitgesteld tot de volgende fase dus veranderen we nu niet. Inhoudelijke wijzigingen Naast het overgaan naar de nieuwe systematiek, hebben wij vanuit uw voorbereidingsbesluit ook de taak gekregen om inhoudelijk te sturen op de regels die voor het werklandschap gelden. Wij hebben dit opgevat als de opdracht om een beter sturingskader op te stellen voor versterkende of minder gewenste activiteiten op het terrein, waaronder ook meer grip te krijgen op het aantal bedrijven en de bijbehorende bedrijfswoningen per perceel. Bij het opstellen van de nieuwe regels hebben wij het doel gesteld dat deze leiden tot een economisch aantrekkelijker, hoogwaardiger en toekomstbestendiger bedrijventerrein waar ook op de langere termijn prettig kan worden gewerkt en gewoond.

Een omgevingsplan zelf bestaat uit een set regels met een koppeling op de kaart, maar onder de omgevingswet mogen regels niet meer worden gesteld zonder ook het doel hiervan duidelijk toe te lichten. Waarom wij tot de uiteindelijke (concept) regelset zijn gekomen is dan ook uitgelegd in de bij het wijzigingsbesluit behorende motivering, een separaat bijgevoegd toelichtend document. Hierin staat wat de inhoudelijke doelen en overwegingen zijn van de wijziging, oftewel wat wij in het nieuwe stukje omgevingsplan willen regelen en waarom. We geven hiermee dus ook een ontwikkelrichting aan voor het terrein, op basis waarvan de regels zijn opgesteld. Met het eerste beslispunt vragen wij dan ook expliciet aan uw college om hiermee in te stemmen. De voorgestelde ontwikkelrichting is gebaseerd op de nota van uitgangspunten zoals 14 december 2024, aangevuld per amendement, is vastgesteld door uw raad. In de motivering van het 2

wijzigingsbesluit (bijlage NR, hoofdstuk 3 en 4) is terug te lezen hoe de uitgangspunten tot regels zijn verwerkt. Hoe u als raad bent betrokken Via twee raadsmededelingen voor de zomer 2024 was u al op de hoogte gesteld van het proces invoering omgevingswet dat wij doorlopen. In september en november 2024 zijn twee raadsavonden georganiseerd waar wij uitleg hebben gegeven en uw raads- en commissieleden ook opmerkingen konden plaatsen bij de systematiek en inhoud van het plan. Door het vaststellen van de nota van uitgangspunten (met amendement) in december 2024 heeft u de hoofdlijnen voor het ontwerp omgevingsplan vastgesteld. In de motivering is dan ook te lezen hoe wij deze uitgangspunten, waaronder ook uw amendement in de nieuwe set regels hebben vertaald. Toelichting behandeling zienswijzen Tegen het ontwerp wijzigingsbesluit zijn 5 zienswijzen ingediend, alle namens individuele bedrijfseigenaren en gedeeltelijk ook bewoners van De Laan. Voor een deel van de aangegeven punten voorziet de behandeling van hun zienswijzen enkel in het geven van meer informatie of verduidelijking van de nieuwe werkwijze en manier van regelen onder de Omgevingswet. In enkele gevallen wordt ook aandacht gevraagd voor persoonlijke belangen waar volgens de indieners niet voldoende rekening mee is gehouden bij het opstellen van het nieuwe plan.

De voorgestelde beantwoording van deze zienswijzen willen wij specifiek uitlichten voor uw raad, omdat het hierbij over een belangenafweging gaat. Onder de kanttekeningen leest u om welke gevallen het gaat. Beoogd effect Met het voorgesteld besluit beogen wij een deel omgevingsplan vast te stellen dat toeziet op het in stand houden van een economisch duurzaam (lokaal) bedrijventerrein waar prettig wordt gewerkt en gewoond, waarmee tijdig een vervolg wordt gegeven aan het voorbereidingsbesluit. Argumenten 1.1 & 3.1 Met het omgevingsplan wordt voldaan aan de gestelde uitgangspunten van het voorbereidingsbesluit, het advies van Doorakkers voor duurzame economische ontwikkeling, de nota van uitgangspunten en het bij de vaststelling hiervan op 14 december 2024 aangenomen amendement. De gewijzigde regels zijn opgesteld met het oog op de gestelde doelen voor uitwerking door uw college en de raad. Kortheidshalve verwijzen wij hierbij naar de motivering, de hoofdstukken 3 en 4 zoals opgenomen als bijlage bij het wijzigingsbesluit (en dit raadsvoorstel). 1.2 & 3.1 Het aantal benadeelde bedrijven achten wij beperkt. Wij zijn van mening dat het aantal bedrijven dat benadeeld wordt beperkt is.

We moeten daarbij benadrukken dat wij impact bekijken in termen van het planologisch recht, dus wat er wijzigt ten aanzien van wat er op grond van het bestemmingsplan (lees: de hierbij opgenomen bedrijvenlijst) en de hierbij afgegeven vergunningen al wel of niet mocht. Voor de meeste zittende bedrijven, m.u.v. de 2 aanwezige salons voor beauty resp. ontharing, is er geen direct verschil. Dit omdat de meeste bedrijven qua bedrijfsvoering – zoals bij ons vergund of 3

bekend is – passen in het nieuwe plan. De regels zullen dan ook vooral sturend zijn voor nieuwe bedrijven die zich in de toekomst willen vestigen, mogelijk ook als gebruiker van een al bestaand bedrijfsverzamelgebouw. Dit geldt gedeeltelijk ook voor de 2 salons, omdat zij m.b.v. het persoonsgebonden overgangsrecht nog voor onbepaalde tijd kunnen blijven zitten zo lang de eigenaar hetzelfde blijft. Naast dat de nieuwe kaders algemeen meer duidelijkheid en zekerheid geven en beter laten sturen op de leefbaarheid en het vestigingsklimaat voor het hele terrein, krijgt een aantal bedrijven ook een betere situatie door het plan. Met name in de sector bouw en de kantooractiviteiten bestaat in de nieuwe situatie meer flexibiliteit in de activiteiten die mogen plaatsvinden. Een aantal bedrijven met activiteiten die voorheen niet expliciet waren vergund, zoals installatiebedrijf of taxatiekantoor, zijn nu simpelweg toegestaan omdat ze passen binnen de kantooractiviteiten of verwant zijn aan de sector bouw. Voor de grootste kavel nemen wij bij de wijziging ook een herindeling mee die door de eigenaar zelf is gevraagd. Ook de op te nemen regeling beroep aan huis geeft meer gebruiksmogelijkheden en zorgt direct voor legalisatie van één bedrijf. Voor het complete overzicht van effecten verwijzen wij nogmaals naar de bijgevoegde tabel.

1.3 & 3.1 De gebruikers van het terrein zijn adequaat geraadpleegd en geïnformeerd over het plan. Sinds het voorbereidingsbesluit van 14 december 2023 is bekend dat wij als gemeente voorbereidingen treffen in het uitwerken van een nieuw omgevingsplan voor het terrein. Onduidelijk was toen nog wat we concreet gingen aanpassen en met welke visie of sturingsfilosofie. Na het opleveren van het adviesrapport Doorakkers was een bredere ontwikkelrichting onderbouwd en konden wij het gesprek met de ondernemers aangaan. Op de eerste bewonersavond 5 november 2024 werd duidelijk dat veel uitgangspunten niet werden herkend en begrepen door de gebruikers c.q. ondernemers c.q. bewoners van het terrein. We hebben hierop gereageerd door op 10 december 2024 nog een avond te organiseren en extra uitleg te geven over de achtergrond, bestaande en te wijzigen rechten en mogelijkheden voor inspraak (waaronder inspreken bij uw raadsvergadering over de nota van uitgangspunten). In het eerste concept sturingskader werden dienstverlenende bedrijven geheel uitgesloten, wat veel impact zou hebben gehad voor een aantal zittende bedrijven. Mede door uw amendement van 17 december 2024, in samenhang met wat was opgehaald op de bewonersavond, is dit uitgangspunt bijgesteld voor alleen bedrijven m.b.t.

persoonlijke dienstverlening of een andere, voor onze gewenste ontwikkelrichting niet versterkende functie als hoofdactiviteit. Vanaf december waren de kaders helder en zijn wij begonnen met het (herhaaldelijk) aanbieden van persoonlijke gesprekken om de effecten hiervan te kunnen bespreken voor de individuele omstandigheden. Hier is door een deel van de ondernemers ook gebruik van gemaakt, wat in een enkel geval ook heeft geleid tot overname van een onderdeel in het plan. De ondernemers waar een persoonsgebonden overgangsrecht voor werd voorbereid zijn actief uitgenodigd. Op 6 februari 2025, de dag voor de terinzagelegging is nog een derde participatieavond georganiseerd om uitleg te geven over de uiteindelijke wijziging van het omgevingsplan, betreffende de inhoud, techniek en hoe deze kon worden geraadpleegd. Extra aandacht is hierbij besteed aan de mogelijkheid 4

om nog op het plan te reageren door een zienswijze in te dienen. Maar ook tijdens de zienswijzetermijn zijn wij algemene informatie blijven delen en zijn op verzoek nog gesprekken gevoerd. 2.1 De ontvangen zienswijzen leiden niet tot noodzakelijke wijzigingen in het ontwerp wijzigingsbesluit. Wij beoordelen dat er geen zienswijzen zijn ontvangen die tot een noodzakelijke correctie leiden of die vanuit (te verwachten) juridische consequenties tot een aanpassing leiden van het ontwerp wijzigingsbesluit. Kanttekeningen 1.1 & 2.1 De gevestigde persoonlijke dienstverleningsbedrijven ervaren nadeel door het plan. Om invulling te geven aan het gewenste toekomstbeeld voor het werklandschap achten wij het noodzakelijk om een aantal nu vergunde activiteiten in de toekomst uit te sluiten, in plaats van voort te bouwen op deze lijn. Wij kunnen reeds vergund gebruik niet ongedaan maken, maar wel zorgen dat wanneer het bedrijf verhuist of stopt zich een nieuw bedrijf kan vestigen wat wel aan de kaders voldoet. Dit doen we door het opnemen van een overgangsregeling voor 3 bedrijven: het bedrijf met de hoofdfunctie ontharingssalon aan De Laan 10 en de opslagfunctie en schoonheidssalon die gevestigd zijn in het verzamelgebouw De Laan 18a en 18b.

Opgenomen is een persoonsgebonden overgangsrecht, waarmee we respecteren dat zij hun bedrijfsvoering zo lang zij willen kunnen voortzetten, maar alleen onder de huidige eigenaar en in de huidige vorm. Na vaststelling van het wijzigingsbesluit kunnen de 3 bedrijven niet langer worden overgedragen of doorverkocht op de huidige locatie, wat betekent dat na bedrijfsbeëindiging geen zelfde bedrijf kan terugkomen. Hiermee kunnen we ons toekomstig doel bereiken voor het op betere wijze invullen van het werklandschap, echter is dit ook wat de betreffende ondernemers als nadelig voor hun bedrijfsvoering ervaren. Inmiddels verwachten we vanuit de individuele gesprekken voor de Laan 18a, de opslagfunctie, geen toekomstig probleem. Dit omdat bij het gevestigde schildersbedrijf feitelijk meer sprake lijkt te zijn van een (bouwgerelateerde) werkfunctie dan van een opslagfunctie zoals is aangevraagd en vergund. Dit kan worden hersteld door de bedrijfsvorm beter te omschrijven en hiervoor een melding in te dienen. Het overgangsrecht kan bij akkoord automatisch vervallen. De 2 salons verwachten nadeel o.a. door afgenomen ontwikkelmogelijkheden en de waarde van hun bedrijf, vastgoed en inventaris. Zeker te stellen is de verwachte schade niet, omdat dit mede afhangt van de toekomstige markt en eigen keuzes in de bedrijfsontwikkeling tot overdracht plaatsvindt.

Ook is nadeelcompensatie op dat moment nog mogelijk. Zoals nu geregeld kunnen de huidige bedrijfseigenaren de salon nog voor onbepaalde tijd blijven uitvoeren onder het overgangsrecht. Maar dat er in potentie negatieve consequenties optreden, en dat wij vanuit het streven naar een publiek belang een juridisch middel inzetten wat voor individuele gevallen onzekerheden creëert is een feit. Waarom wij alsnog op de gestelde toekomstwaarden willen sturen hebben we o.a. in de motivering, en door middel van achterliggend adviesrapport Doorakkers onderbouwd. Hierbij willen we nog opmerkingen dat we voor de meest nauwe variant van overgangsrecht hebben gekozen, die zo kort en zeker mogelijk voor de gewenste uitsterfconstructie zorgt. Er zijn echter meer 5

varianten of nuances mogelijk. Een nuance op het persoonsgebonden overgangsrecht zou kunnen zijn om het overgangsrecht te enten op de B.V. of op de persoon én diens rechtsopvolger. Ook kan overgangsrecht, in plaats van persoonsgebonden, objectgebonden worden geregeld, dus geënt op de locatie. Dan is het overgangsrecht niet op de persoon geënt maar op de locatie, waardoor het bedrijf op de locatie nog aan derden kan worden overgedragen of doorverkocht. Ook in deze gevallen mag er na het beëindigen van het bedrijf geen nieuwe salon in de plaats komen, maar het gebruik kan wel langer voortduren dan bij de persoonsgebonden variant. Dit geeft meer onzekerheid voor de gemeente en is dan ook de reden dat wij dit niet hebben voorgesteld. 3.1 Mocht uw raad het besluit willen aanhouden dan heeft dat tot gevolg dat (tijdelijk) wordt teruggevallen op het voorheen geldende plan. Dit in verband met de besluitvormingscyclus die moet worden doorlopen voor het aflopen van het voorbereidingsbesluit op 14 juni 2025. De consequentie is dat dan nog een periode terug wordt gevallen op de oude regels, die tot onwenselijk gebruik konden leiden. Theoretisch kan er dan in de tussentijd een aanvraag worden ingediend die de doelen en uitgangspunten van het omgevingsplan zoals nu is voorbereid ondermijnt.

Mogelijk blijft uiteraard voor uw raad om desgewenst het wijzigingsbesluit gewijzigd vast te stellen of aanvullende zaken te amenderen. Financiën Het opstellen van het gedeelte omgevingsplan voor het Werklandschap Overasselt past in de meerjarenbegroting en is binnen de huidige personele formatie voorbereid.

burgemeester en wethouders

mr. J. de Graaf Gemeentesecretaris

mr. J.W.M.S. Minses Burgemeester

Bijlagen: 1. Link naar het omgevingsplan: Omgevingsplan gemeente Heumen - Regels op de kaart - Omgevingswet - Regels op de kaart Omgevingsloket 2. Planregels Omgevingsplan Gemeente Heumen, deel t.g.v. wijzigingsbesluit Werklandschap Overasselt (pdf-formaat) 3. Motivering bij het wijzigingsbesluit 4. Samenvatting van de inhoudelijke uitgangspunten 5. Nota van zienswijzen 6. Raadsbesluit 6