RV Nota van Uitgangspunten omgevingsplan gemeente Heumen

RAADSVOORSTEL

Raadsvergadering: Onderwerp: Wordt behandeld door:

11 december 2025 Nota van Uitgangspunten omgevingsplan gemeente Heumen Vincent Arts

Voorstel 1. De Nota van Uitgangspunten voor het omgevingsplan gemeente Heumen vast te stellen; 2. Het college opdracht te geven om het omgevingsplan gemeente Heumen voor te bereiden. Inleiding De gemeenteraad heeft op 5 juni 2025 het eerste deel van het omgevingsplan van de gemeente Heumen vastgesteld. Het gaat hierbij om het Wijzigingsbesluit voor het Werklandschap Overasselt (deelgebied 1). We gaan nu verder met het opstellen van het omgevingsplan voor de overige delen van het gemeentelijk ambtsgebied. In de Nota van uitgangspunten staan de kaders die wij hanteren bij de voorbereiding van het omgevingsplan. Op deze manier geeft uw raad vooraf sturing aan de keuzes en de regels die in het omgevingsplan worden uitgewerkt. Voordat we zijn gestart met het voorbereiden van het Wijzigingsbesluit Werklandschap Overasselt (deelgebied 1) hebben we een Plan van aanpak voor de transitieperiode voorbereid. In dit plan is bepaald op welke manier we het omgevingsplan gaan voorbereiden. Hierbij is een driedeling gemaakt tussen: 1. het stedelijke gebied; 2. de bedrijventerreinen en 3. het buitengebied. Het idee was om telkens één deel voor te bereiden, vervolgens de participatie te doorlopen en daarna ter besluitvorming aan uw raad voor te leggen. Voortschrijdend inzicht maakt, dat we de voorgestelde aanpak op een aantal onderdelen willen wijzigen.

Uit praktijkervaringen blijkt, dat het voorbereiden van een omgevingsplan veel meer een thematisch dan een gebiedsgericht karakter heeft. Regels voor de verschillende thema’s kunnen relevant zijn voor meerdere gebieden. In de praktijk zien we, dat steeds meer gemeenten kiezen voor een thematische aanpak. Vaak wordt dan de volgende indeling gehanteerd: 1. Bouwregels; 2. Planologische regels; 3. Milieuregels en 4. Regels in de lokale verordeningen.

Zaak Document

: :

221463 289455

Ambtelijk hanteren we bij de voorbereiding de term ‘verhuisdoos’ om de thema’s te categoriseren. Tijdens de raadsinformatieavond van 25 september 2025 hebben wij uw raad over deze nieuwe aanpak geïnformeerd. In de Nota van uitgangspunten lichten we dit verder toe (zie hoofdstuk 2). Volledigheidshalve vermelden wij dat gemeenten tot 1 januari 2032 de tijd hebben om het tijdelijke omgevingsplan om te zetten naar een definitief omgevingsplan. Dit definitieve omgevingsplan moet een volledige omzetting zijn van alle regels uit het tijdelijke omgevingsplan, inclusief bestaande bestemmingsplannen en beheersverordeningen en regels uit andere gemeentelijke verordeningen die betrekking hebben op de fysieke leefomgeving. Na deze periode is het tijdelijk omgevingsplan niet langer rechtsgeldig. Dit betekent, dat ruimtelijke ontwikkelingen vanaf dat moment niet langer kunnen worden gefaciliteerd. Het spreekt voor zich dat we deze termijn willen respecteren. Waarop baseren we de uitgangspunten? 1. Het omgevingsplan wordt opgesteld binnen het kader van de Omgevingswet en sluit aan bij provinciale en nationale beleidskaders. 2. Er wordt aangesloten bij de Omgevingsvisie gemeente Heumen 2023 en gemeentelijke programma’s. 3. De bestemmingsplannen worden niet beleidsarm omgezet. Dit betekent dat op onderdelen nieuw beleid wordt geïmplementeerd.

De verbeterdoelen en regels van de Omgevingswet in combinatie met nieuw beleid en verbeteringen op basis van de praktijk maakt, dat we op onderdelen andere keuzes zullen voorstellen. In de Nota van uitgangspunten zijn deze keuzes uitgewerkt. 4. Bij het omzetten van bestemmingsplannen wordt gebruik gemaakt van de hoofdregeling van het omgevingsplan Werklandschap Overasselt (deelgebied 1). Verder wordt het volgende meegenomen en verwerkt: - verleende (afwijkings-)vergunningen; - ontwikkelingen/initiatieven die helemaal uitgekristalliseerd zijn; 5. In het nieuwe omgevingsplan worden in principe dezelfde bouw- en gebruiksmogelijkheden overgenomen als welke het te vervangen bestemmingsplan biedt. Dat betekent, dat onbenut gebleven bouw- of gebruiksmogelijkheden worden meegenomen. Het inperken van in het verleden toegekende, maar niet benutte planologische rechten is slechts als uitzondering aan de orde wanneer het alsnog realiseren daarvan niet mogelijk, niet wenselijk of niet realistisch wordt geacht. Wegbestemmen van onbenutte mogelijkheden is nu niet aan de orde. 6. Bij de voorbereiding van het omgevingsplan wordt geparticipeerd zoals aangegeven in de Omgevingswet. In de voorbereiding van het omgevingsplan delen wij de aanpak en uitkomsten actief met uw raad. 7.

We verwerken een aantal leidende principes die voortkomen uit het rapport ‘Onze bedrijventerreinen: nu en in de toekomst’ (2024) . Het gaat hierbij om de wens om de kwaliteit van de bestaande bedrijventerreinen te vergroten en hierbij te sturen op gewenste en minder gewenste types/sectoren bedrijven; 2

8. Een aantal knelpunten en omissies vanuit de dagelijkse praktijk die we graag willen oplossen, waarbij het gaat om het bieden van meer rechtszekerheid bij vergunningverlening en handhaving. 9. Aanvullend wordt een aantal technische principes meegenomen die van toepassing zijn op de uitwerking van plannen onder de Omgevingswet, waaronder nieuwe manieren van sturen op milieueffecten en openbaar toegankelijke ruimte (de bestemmingen groen en verkeer komen te vervallen). Waarom een Nota van Uitgangspunten? Dit document is een inventarisatie van hetgeen we in het omgevingsplan gaan regelen. Het vormt daarmee de basis voor de planologische- en juridische regels die voor dit omgevingsplan worden opgesteld en keuzes die hierin kunnen worden gemaakt. Het is daarmee een document waarmee we als gemeente kaders aangeven voor het op te stellen omgevingsplan en waarmee we tot een ontwerp-omgevingsplan komen (daarmee dient het als instructiedocument voor het bureau dat de planstructuur (‘de inhoudsopgave’) en regels samen met de ambtelijke organisatie opstelt). Vervolg Nadat u heeft ingestemd met de Nota van Uitgangspunten gebruiken we deze bij het (verder) voorbereiden van het ontwerp-omgevingsplan. Participatie en een zienswijzeprocedure zijn hierbij verplichte onderdelen. Volgens planning wordt het ontwerp-omgevingsplan eind 2027 voor vaststelling aan uw raad aangeboden.

Wij vinden het belangrijk dat u grip heeft op de concepten die worden voorbereid en het proces dat we willen volgen. Ons voorstel is, om de keuzes en de thematische regels (‘een verhuisdoos’) met de raadsmeedenkgroep voor te bereiden. Wanneer dit overleg is afgerond, stellen wij voor om een raadsinformatie-avond te organiseren. Indien wenselijk kan tijdens een reguliere Commissie Ruimte ‘een verhuisdoos’ worden behandeld. Het finale proces (‘i.c. de vier verhuisdozen’) wordt in een reguliere politiek-bestuurlijke besluitvormingscyclus afgerond. Mocht deze aanpak in de praktijk niet voldoen, zullen wij een nieuw voorstel aan uw raad doen om alsnog meerdere vaststellingsprocedures te volgen. Laat duidelijk zijn: een zorgvuldig en gedragen voorbereidingsproces staan voor ons voorop! Beoogd effect Wij willen tijdig de door u vastgestelde uitgangspunten meenemen bij het voorbereiden van het ontwerp-omgevingsplan.

3

Argumenten 1. Gemeenten moeten uiterlijk op 1 januari 2032 een omgevingsplan hebben als bedoeld in artikel 2.4 van de Omgevingswet. 2. Door de Nota van Uitgangspunten tijdig aan u voor te leggen beogen wij, dat uw raad vooraf wordt geraadpleegd en daarmee in positie wordt gebracht. 3. Na vaststelling van de Nota van Uitgangspunten is het proces zo ingericht, dat er voldoende tijd en ruimte is voor uw raad om commentaar te geven op het ontwerp-omgevingsplan. Volgens planning wordt het concept-omgevingsplan eind 2027 voor vaststelling aan uw raad aangeboden. Kanttekeningen n.v.t. Financiën n.v.t.

burgemeester en wethouders

mr. J. de Graaf Gemeentesecretaris

mr. J.W.M.S. Minses Burgemeester

Bijlage: 1. Nota van Uitgangspunten omgevingsplan gemeente Heumen

4