Raadsvoorstel Wijzigingsbesluit Modulaire Gemeenschappelijke Regeling RvN - CAO Aan de slag

RAADSVOORSTEL

Raadsvergadering: Onderwerp: Wordt behandeld door:

16 december 2021 Wijzigingsbesluit Modulaire Gemeenschappelijke Regeling (MGR) Rijk van Nijmegen - CAO Aan de slag Ans Stunnenberg

Voorstel Wij stellen u voor het Wijzigingsbesluit Modulaire Gemeenschappelijke Regeling (MGR) Rijk van Nijmegen – CAO aan de slag vast te stellen: I. Artikel 21 lid 1 komt na wijziging te luiden: I. Het samenwerkingsverband kan personeel aanstellen en kan arbeidsovereenkomsten afsluiten voor: ambtelijk personeel, personen betreffende de doelgroep van de Wet sociale werkvoorziening en Participatiewetkandidaten met een indicatie banenafspraak of met een indicatie nieuw beschut. II. Een nieuw artikel 21 lid 5 wordt toegevoegd: 5. Op de medewerkers behorende tot de doelgroep van de Participatiewet met een indicatie banenafspraak of met een indicatie nieuw beschut zijn de arbeidsvoorwaarden van de Collectieve arbeidsovereenkomst Aan de slag van toepassing alsmede de door het dagelijks bestuur vast te stellen algemene voorschriften en bepalingen geldende voor deze medewerkers. Inleiding In november 2020 bestond bij MGR het voornemen om een detacheringsfaciliteit op te richten, in de vorm van een stichting, om Participatiewet-kandidaten tijdelijk in dienst te kunnen nemen. Dat voornemen is aan uw raad voorgelegd. Hierop zijn wensen en bedenkingen geuit. Landelijke ontwikkelingen maken echter dat een nieuw voorstel wordt gedaan. Over de belangrijkste ontwikkeling, de totstandkoming van de CAO Aan de slag, is uw raad reeds eerder in april 2021 geïnformeerd.

Het Algemeen Bestuur van de MGR heeft hierover een brief verzonden aan alle colleges en raden (zie bijlage 2). De tekst van, en informatie over de CAO kunt u vinden op de website van de VNG: https://vng.nl/nieuws/tekst-cao-aan-de-slag-beschikbaar. Op 8 november jl. is een regionale raadsavond georganiseerd over de voorgenomen wijziging van de juridische regeling MGR. De CAO Aan de slag geldt per 1 juli 2021 voor kandidaten uit de Participatiewet wanneer zij een betaalde baan aangeboden krijgen bij een gemeente of aan de gemeente verbonden organisatie. In onze regio is de MGR de organisatie die de Participatiewet uitvoert en dus ook aan zet is voor de uitvoering van de CAO Aan de slag. De CAO is bedoeld voor mensen met een arbeidsbeperking die niet zelfstandig aan het werk komen. Deze CAO biedt hen een basispakket aan arbeidsvoorwaarden. Sinds de toegang tot de Sociale Werkvoorziening is gesloten (2015) blijkt dat veel mensen met een arbeidsbeperking geen betaald werk vinden. Dat blijkt ook uit een landelijke evaluatie van de Participatiewet (2019). Het doel van het werkgeverschap bij de MGR is enerzijds de kandidaat werkervaring op te laten doen, om daarmee de afstand tot de arbeidsmarkt te verkleinen. Anderzijds worden ondernemers Zaak Document

: :

97014 97015

gestimuleerd om na een detacheringsperiode de kandidaat rechtstreeks in dienst te nemen. Het streven is uiteindelijk een zo regulier mogelijke baan, passend bij de mogelijkheden van de kandidaat. Ook zijn er landelijk ontwikkelingen over de vorming van ‘sociale ontwikkelbedrijven’. De initiatiefnota van SP en CDA 'Aan de slag in het sociaal ontwikkelbedrijf’ is breed gesteund door de Tweede Kamer en onderdelen ervan kwamen ook terug in de verkiezingsprogramma's. De CAO Aan de slag sluit aan op dit gedachtengoed en lijkt in die zin ook voor te sorteren op de komst van (een vorm van) sociaal ontwikkelbedrijven. We hopen dat de zorg voor kwetsbare kandidaten, zoals beschreven in de initiatiefnota over de investering in sociaal ontwikkelbedrijven, door het Rijk wordt ondersteund. We anticiperen hierop door detacheringen en werkgeverschap van de MGR met de CAO Aan de slag mogelijk te maken. Om genoemde redenen stellen we u voor om in te stemmen met het wijzigingsvoorstel om daarmee detacheringsbanen aan te kunnen bieden bij de MGR. Beoogd effect Het mogelijk maken dat de gemeenschappelijke regeling zelf, de MGR, kandidaten uit de Participatiewet met een indicatie banenafspraak of met een indicatie beschut werk bij de MGR in dienst kan nemen. Argumenten 1.1 De detacheringsconstructie kan bijdragen aan de voornaamste doelstelling van de Strategische Visie ‘Natuurlijk met iedereen’.

De detacheringsconstructie biedt kwetsbare inwoners met een arbeidsbeperking, net zoals andere inwoners, de mogelijkheid om zo regulier mogelijk te werken en bevordert daarmee de inclusiviteit van onze gemeenschap. Landelijk blijkt bovendien dat mensen die (deels) betaald krijgen voor hun arbeid, een betere gezondheid en hoger welzijnsniveau ervaren dan kandidaten uit de Participatiewet die geen betaald werk verrichten. Het mogelijk maken van dienstverbanden bij de MGR zal hieraan bijdragen en betreft dus een preventieve en ondersteunende activiteit voor kwetsbare inwoners. Naar verwachting zullen zij hierdoor minder gebruik gaan maken van inkomensondersteuning, zorg en andere voorzieningen, wat ten goede komt aan de betaalbaarheid en levensvatbaarheid van deze voorzieningen. Tot slot kunnen deze detacheringsbanen ook bijdragen aan de sociale veiligheid in de gemeente Heumen: mensen die betaald (buitenshuis) werken, zijn immers minder vaak betrokken bij criminele activiteiten en ook het risico op huiselijk geweld neemt af. 1.2. De kandidaten die een indicatie hebben en (nog) niet regulier kunnen werken met behulp van voorzieningen, zullen langer aangewezen zijn op een “detacheringsbaan”. Kandidaten met een beschut werk indicatie zullen op termijn als ze niet kunnen uitstromen een vast contract krijgen.

Bij een duurzamere werknemers-werkgevers relatie past een dienstverband met de MGR. Tot 1 juli 2023 zal de MGR echter (nog) geen dienstverbanden voor onbepaalde tijd aangaan. Het is belangrijk om de detacheringsconstructie goed te monitoren en te zijner tijd te besluiten om al dan niet over te gaan tot het aangaan van dienstverbanden voor onbepaalde tijd. 1.3. De arbeidsrechtelijke risico’s die we lopen zijn beperkt als we kandidaten met een indicatie aannemen bij de MGR. De MGR is bijvoorbeeld geen eigenrisicodrager voor de Werkloosheidswet bij deze werknemers. Wijzigingsbesluit (bijlage 3) Met toevoeging van de Participatiewetkandidaten in het eerste lid van artikel 21 wordt het mogelijk gemaakt om deze doelgroep in dienst te nemen bij de MGR.

2

In het nieuwe vijfde lid van artikel 21 is vastgelegd dat de CAO Aan de slag van toepassing is. Op een vergelijkbare wijze is nu al bepaald (in het huidige lid 4) dat de CAO SW van toepassing is voor de doelgroep SW-werknemers. De huidige regeling kunt u vinden op de website Overheid.nl via deze link: Modulaire gemeenschappelijke regeling Rijk van Nijmegen (overheid.nl) Kanttekeningen Bij dit voorstel zijn geen inhoudelijke kanttekeningen te plaatsen. Het wordt voor kandidaten met een arbeidshandicap gemakkelijker om betaald te werken, conform CAO-bepalingen. De CAO biedt meer kansen op betaald werk voor kandidaten met een arbeidshandicap én het wordt voor ondernemers gemakkelijker om deze kandidaten zonder werkgeversrisico’s werkervaring op te laten doen en met hen toe te werken naar een regulier dienstverband. Wel bestaat er een financieel risico voor de MGR bij de uitvoering van de CAO. Zie Financiën. Financiën Er zijn – naar verwachting – financiële risico’s verbonden aan de invoering van de CAO Aan de slag. Dit baseren we op de ervaringen met het huidige 100-banenplan en de Sociale Werkvoorziening, waarbij we weten dat we de regelingen niet kostenneutraal kunnen realiseren. De loonkosten aan de werknemer en de begeleidingskosten zijn hoger dan het uurtarief dat uit de markt ‘verzilverd’ kan worden voor de geleverde arbeidsproductiviteit.

We moeten derhalve tegemoet komen in het uurtarief. In de berekening van het verwachte financieel risico zijn we uitgegaan van: • Een tegemoetkoming in het tarief van € 1,50 per uur. Per saldo is dit voor 100 fte € 290.000 op jaarbasis; • Een risico in de benodigde intensiteit en vorm van begeleiding. Dit verschilt per kandidaat. Voor dit risico zijn we uitgegaan van € 60.000. Dit leidt tot een te verwachten jaarlijks tekort van rond de € 350.000, bij een werknemerspopulatie van 100 fte. Gedurende de looptijd van de CAO – tot en met 31 december 2023 – is het voornemen de genoemde tekorten dekken uit de lopende exploitatie van WerkBedrijf. Wel kan de uitvoering van de CAO Aan de slag betekenen dat de meerjarenbegroting jaarlijks tussen € 0,3 en € 0,4 miljoen uitzet. Een uitzetting van € 350.000 kan voor de gemeente Heumen een verhoging van het budget van circa € 21.000 betekenen. Zoals gemeld in de aanbiedingsbrief van de Tussenrapportage 2021 van de MGR (d.d. 14 september jl.) kan een mogelijke oplossing zijn om een deel van het eenmalige positieve resultaat van 2021 over te hevelen naar volgende jaren. Dit wordt betrokken in de komende cyclus van de jaarstukken. De start hiervoor is de Kaderbrief 2023 die u voor 1 december 2021 ontvangt.

Vanwege de te verwachten financiële risico’s, is het van belang om de inzet op en resultaten van de voorgenomen detacheringsconstructie goed te monitoren. Pas na evaluatie hiervan en afhankelijk van de middelen die het nieuwe kabinet beschikbaar zal stellen voor de uitvoering van de CAO, kan een gegrond besluit worden genomen over het al dan niet voortzetten van de detacheringsconstructie en het al dan niet aangaan van dienstverbanden voor onbepaalde tijd.

Vervolg Na vaststelling van de wijzingen door minimaal twee derde van de colleges en raden van de deelnemende gemeenten wordt het wijzigingsbesluit op de voorgeschreven wijze bekendgemaakt. De wijzigingen treden de dag daarna in werking. 3

burgemeester en wethouders

Dirk van Eeten Gemeentesecretaris

Marriët Mittendorff Burgemeester

Bijlagen: 1. Raadsbesluit 2. Brief dd. 8 oktober 2021 van het AB naar de colleges en raden 3. Wijzigingsbesluit MGR CAO Aan de slag 4. Advies Kandidatenraad MGR dd. 15 juli 2021

4