Raadsvoorstel Wijzigingen van de Verordening maatschappelijke ondersteuning en Jeugdhulp gemeente Heumen 2023

RAADSVOORSTEL

Raadsvergadering: Onderwerp: Wordt behandeld door:

12 december 2024 Wijzigingen van de Verordening maatschappelijke ondersteuning en Jeugdhulp gemeente Heumen 2023 Rob Engels

Voorstel De wijzigingen van de Verordening maatschappelijke ondersteuning en Jeugdhulp gemeente Heumen 2023 vast te stellen. Inleiding De huidige Verordening maatschappelijke ondersteuning en Jeugdhulp 2023 vraagt op enkele onderdelen om een noodzakelijke aanpassing. We doen dat middels een wijzigingsbesluit. Recente jurisprudentie vraagt om verdere verheldering van de volgende begrippen: * de eigen kracht en draaglast (binnen de Jeugdhulp) * ouderlijke zorg- en opvoedingsplicht * gebruikelijke hulp en boven-gebruikelijke hulp De Centrale Raad van Beroep (CRvB) oordeelt op 29 mei 2024, in 3 uitspraken, dat de gemeente een aanvraag voor jeugdhulp niet mag afwijzen vanwege 'eigen kracht' als in de gemeentelijke verordening niet voldoende beschreven staat hoe 'eigen kracht' wordt beoordeeld. Volgens de Jeugdwet hoeven gemeenten geen jeugdhulp in te zetten als de ouders zelf een oplossing hebben voor de hulpvraag. Dit wordt gezien als 'eigen kracht'. De CRvB stelt nu dat in de verordening moet worden beschreven wat ouderlijke zorg- en opvoedingsplicht inhoudt en wanneer er sprake is van 'eigen kracht'. Daarbij moeten de criteria en afwegingsfactoren ook daadwerkelijk in de verordening worden opgenomen. Enkel verwijzen naar een richtlijn in de bijlage, toelichting of nadere beleidsregels van het college is niet voldoende.

De gemeente kan onderscheid tussen gebruikelijke en boven gebruikelijke hulp maken. Ook dat moet dan in de verordening nader worden beschreven. Verwijzing naar uitspraken De betreffende uitspraken zijn: Centrale Raad van Beroep, 29 mei 2024, ECLI:NL:CRVBB:2024:1095 (gemeente Vlissingen), ECLI:NL:CRVB:2024:1096 (gemeente Hollands Kroon) ECLI:NL:CRVB:2024:1097 (gemeente Groningen). Daarnaast is het begrip Beschermd Wonen nader uitgewerkt. Binnen de Centrumregeling beschermd wonen en maatschappelijke opvang werken wij samen binnen de regio Nijmegen en Rivierenland. De gemeente Nijmegen is centrumgemeente en organiseert de benodigde ondersteuning. Dit betreft ook ondersteuning voor onze inwoners. Beschermd wonen is een vorm van ondersteuning met onplanbare zorg voor cliënten die als gevolg van een ernstige psychiatrische aandoening niet in staat zijn zich op eigen kracht te handhaven in de samenleving en 24-uurs toezicht, bereikbaarheid, beschikbaarheid en intensieve ondersteuning nodig hebben in verband met risico op (zelf)verwaarlozing of overlast. De doelgroep beschermd wonen wordt vanaf 2025 uitgebreid met de toevoeging van kwetsbare inwoners met een licht verstandelijke beperking, de groep LVB. Zaak Document

: :

234163 235918

Binnen Beschermd wonen kennen we voortaan drie categorieën: Beschermd Wonen intramuraal, trainingshuis en beschermd thuis. Aanvullend zijn de wettelijke voorwaarden en weigeringsgronden in geval van een pgb (art.12) aangevuld. In bijlage 3 is de uitgebreide tabel met kwaliteitseisen vervangen door een verwijzing naar het geactualiseerde programma van eisen van het ROB (regionaal ondersteuningsbureau), waarin deze kwaliteitseisen staan opgenomen. Tot slot is bijlage 4 verwijderd omdat deze juridische gezien niet past in een verordening. We gebruiken deze bijlage nog wel in de communicatie richting inwoners. De nieuwe bijlage 4 betreft het protocol gebruikelijke hulp en ondersteuning bij jeugdhulp en maatschappelijke ondersteuning en heeft betrekking op de invulling van eigen kracht, draagkracht ouders en draaglast binnen de jeugdhulp. Beoogd effect Met deze verordening zijn de juiste criteria en afwegingsfactoren beschikbaar om de Wet maatschappelijke ondersteuning alsmede de Jeugdwet zorgvuldig uit te kunnen voeren. Hiermee voldoen we aan ons doel om ervoor te zorgen dat volwassenen, kinderen en gezinnen tijdig passende hulp ontvangen op grond van de Wmo en de Jeugdwet. Argumenten 1.1 Het voorstel is in lijn met de Strategische Visie: ‘Natuurlijk met iedereen’ Inwoners kunnen rekenen op zorg en ondersteuning en vervoer om zo deelname aan de samenleving mogelijk te maken.

Aan de hand van deze verordening wordt dit mede geborgd. 1.2 Door beschrijving van heldere criteria rondom eigen kracht, draaglast en ouderlijke zorg- en opvoedingsplicht in de verordening kan een goede afweging bij een aanvraag voor jeugdhulp plaatsvinden. De aanpassingen in de verordening Wmo en Jeugd geven professionals een kader. Consulenten wegen vanuit hun deskundigheid alle omstandigheden van het gezin met de hulpvraag. De criteria opgenomen in de verordening zijn besproken met BAR en aangepast naar aanleiding van het advies van de BAR. Er is meer duiding gekomen van de intentie om een hulpvraag objectief te beoordelen en daarvoor passende instrumenten in te zetten. 1.3 Door beschrijving van heldere criteria rondom gebruikelijke hulp en ondersteuning bij Wmo en Jeugdhulp kan een goede afweging bij een aanvraag plaatsvinden. Participatie De beoogde wijzigingen in de Verordening maatschappelijke ondersteuning en Jeugdhulp zijn besproken en toegelicht tijdens de vergadering van de BurgerAdviesRaad (BAR) op 15 oktober jl. Wij ontvingen hun advies op 28 oktober. Hun advies om een aantal begrippen verder te duiden en te concretiseren en de tekst hier en daar meer te nuanceren en tekstueel te verbeteren, hebben wij ter harte genomen en verwerkt.

Ook hebben wij in de reactie op het advies van de BAR benadrukt dat een verordening een kader betreft en dat er bij elke vraag van een inwoner om ondersteuning altijd sprake is van maatwerk. Om zo objectief mogelijk en passend bij de situatie te kunnen werken beschikken de consulenten 2

aanvullend over diverse instrumenten, zoals bijvoorbeeld de minutenwals, om te kunnen vaststellen wat gebruikelijke zorg is en wat boven-gebruikelijke zorg betreft. Kanttekeningen n.v.t. Financiën n.v.t. burgemeester en wethouders

mr. J. de Graaf Gemeentesecretaris

mr. J.W.M.S. Minses Burgemeester

Bijlagen: • Wijzigingen van de Verordening maatschappelijke ondersteuning en jeugdhulp 2023 • Was-wordt-tabel • Advies van de BAR • Reactie op advies van de BAR

3