Raadsvoorstel Wijzigingen Reglement van Orde gemeente Heumen 2023

RAADSVOORSTEL

Raadsvergadering: Onderwerp: Wordt behandeld door:

8 juni 2023 Wijzigingen Reglement van Orde gemeenteraad Heumen 2023 Griffie namens Presidium

Voorstel Wij stellen u voor: 1. Het Reglement van Orde gemeenteraad Heumen 2021 in te trekken. 2. Het Reglement van Orde gemeenteraad Heumen 2023 vast te stellen. Eerdere besluitvorming Het huidige Reglement van Orde (RvO) voor de gemeenteraad is vastgesteld op 11 maart 2021. Inleiding Per 1 januari en 1 april 2023 is een aantal wijzigingen in de Gemeentewet in werking getreden. Dit is gebeurd op basis van de nieuwe Wet bevorderen integriteit en functioneren decentraal bestuur. Het Rijk heeft de Gemeentewet op een aantal onderdelen aangescherpt vanuit de gedachte dat dit bijdraagt aan een goed functionerend en integer lokaal bestuur. De aanpassingen hebben gevolgen voor de posities van politieke ambtsdragers en voor sommige procedures. Aanleiding De Gemeentewet verandert als volgt: a) Nieuwe wethouders moeten een Verklaring Omtrent Gedrag (VOG) overleggen. b) Raadsleden, burgemeester en wethouders moeten nevenfuncties terstond en ook elektronisch openbaar maken. c) Er is een toevoeging gedaan onder welke voorwaarden een raadslid werkzaam kan zijn bij een samenwerkingsverband waar de gemeente aan deelneemt. d) Raadsleden met een persoonlijk belang onthouden zich niet alleen van stemming, maar ook van beraadslagingen. e) De Commissaris van de Koning kan over alle informatie beschikken en alle vergaderingen bijwonen bij integriteitskwesties in een gemeente.

f) De geheimhoudingsprocedure verandert op een aantal punten. g) Er is een voorziening in de Kieswet op het gebied van lijstuitputting bij kleinen gemeenten getroffen. Deze wijzigingen zijn ingegaan per 1 januari 2023, met uitzondering van punt f, dat per 1 april 2023 is ingegaan. Een aantal van deze wijzigingen leidt tot aanpassingen in het Reglement van Orde van de gemeenteraad. Beoogd effect Het in lijn brengen van het RvO met de aanpassingen in de Gemeentewet. Argumenten 1a. Aanpassingen in de Gemeentewet Hieronder worden de aanpassingen in de Gemeentewet toegelicht. Vervolgens wordt vermeld hoe de aanpassing in ons RvO wordt verwerkt. Ad a. Verplichte Verklaring Omtrent Gedrag voor wethouders (VOG) Zaak Document

: :

163694 172387

Kandidaat-wethouders zijn voortaan verplicht om een VOG te overleggen voorafgaand aan hun benoeming. Zonder VOG kunnen zij niet worden benoemd. Aanpassing in Reglement van Orde in artikel 5 lid 2 In Heumen overleggen kandidaat-wethouders een VOG maar was dit nog niet verplicht. Artikel 5 lid 2 verwijst naar artikel 36a Gemeentewet waarin deze verplichting is opgenomen. Ad b. Nevenfuncties voortaan terstond openbaar maken Raadsleden, burgemeester en wethouders moeten nevenfuncties voortaan terstond na de benoeming of aanvaarding van een nieuwe nevenfunctie openbaar maken. Die openbaarmaking moet ook op elektronische wijze, naast de bestaande terinzagelegging op een fysieke locatie. De stukken die ter inzage worden gelegd, hoeven niet in schriftelijke vorm aanwezig te zijn. Een inwoner kan bijvoorbeeld met ondersteuning via een beeldscherm op het gemeentehuis toegang verkrijgen tot gegevens die in digitale vorm ter inzage zijn gelegd. In Heumen is in het RvO opgenomen, dat dit ook voor onze commissieleden van toepassing is (artikel 7). Aanpassing Wij publiceren de nevenfuncties van raadsleden, commissieleden en leden van het college op onze website. Onze politieke ambtsdragers worden periodiek gewezen op de noodzaak om wijzigingen steeds zo snel mogelijk door te geven. Ad c. Onverenigbare functies (artikel 13 lid 1 onderdeel o.

Gemeentewet) Ten aanzien van onverenigbare functies is in de Gemeentewet aangevuld wanneer een raadslid werkzaam kan zijn bij een samenwerkingsverband waar de betreffende gemeente aan deelneemt. Een raadslid mocht, als ambtenaar van een gemeenschappelijke regeling, geen directe ondergeschiktheidsrelatie hebben met het gemeentebestuur van de gemeente waar hij raadslid is. Hij mag nu ook geen werkzaamheden meer verrichten ten behoeve van de gemeente waar hij raadslid is. Een raadslid kan wel werkzaam zijn bij een samenwerkingsverband, indien hij geen werkzaamheden verricht voor de gemeente waar hij raadslid is. Aanpassing Bij de benoeming van nieuwe raadsleden en fractievolgers toetst de commissie Geloofsbrieven ook op dit artikel. Ad d. Het zich onthouden van beraadslagingen (artikel 28 Gemeentewet) De stemplicht van een raadslid als gekozen volksvertegenwoordiger is uitgangspunt (artikel 32). In artikel 28 van de Gemeentewet wordt benoemd wanneer die plicht niet geldt. Een raadslid mocht al niet deelnemen aan een stemming over een aangelegenheid die hem rechtstreeks of middellijk persoonlijk aangaat of waarbij hij als vertegenwoordiger is betrokken. Voortaan geldt dat ook voor de beraadslaging. Het raadslid maakt altijd zelf de afweging om al dan niet deel te nemen aan de beraadslaging en stemming.

Natuurlijk kan hij daarvoor afstemming zoeken met de burgemeester, de griffier en/of een collega-raadslid.

Aanpassing Raadsleden en commissieleden zijn het onthouden van beraadslagingen over onverenigbare functies geïnformeerd in een informatiebijeenkomst op 10 november 2022. Verder informeren wij raadsleden 2

en commissieleden over de recente ontwikkelingen via onze interne communicatiekanalen en de komende periodiek bijeenkomst over integriteit. Ad e. De Commissaris van de Koning De commissaris van de Koning (CvdK) kan alle vergaderingen bijwonen en over alle informatie beschikken bij integriteitskwesties in een gemeente (artikel 182 Provinciewet) Een aanpassing van de Provinciewet regelt dat de CvdK voortaan alle vergaderingen van het gemeentebestuur kan bijwonen en alle documenten kan inzien waarvan naar zijn redelijk oordeel voor het vervullen van zijn specifieke taak kennisneming nodig is. Op die wijze kan hij voortaan ook kennisnemen van informatie die in verband met bijvoorbeeld geheimhouding niet openbaar toegankelijk is of deelnemen aan vergaderingen die besloten zijn (besloten raadsvergaderingen of collegevergaderingen). De minister gaat ervan uit dat het gebruik van deze bevoegdheid niet zonder meer aan de orde is. Ad f.

Aanpassingen in de geheimhoudingsprocedure Wijzigingen in de Gemeentewet  Er is een nieuw hoofdstuk Va over geheimhouding in de Gemeentewet in  plaats van de artikelen 25, en 86 Gemeentewet;College, burgemeester en commissies mogen voortaan zelf geheimhouding opleggen;  De raad hoeft de geheimhouding niet meer te bekrachtigen;  De term ‘stukken’ waarop geheimhouding rust, wordt vervangen door ‘informatie’;  Informatie waarop geheimhouding rust, moet voortaan altijd met de gehele raad worden gedeeld; Een raadslid dat de geheimhouding schendt kan gedurende maximaal drie maanden door de raad worden uitgesloten van het ontvangen van geheime informatie. De aanpassing in de Gemeentewet leidt er dus toe, dat het college geen raadsvoorstellen voor de bekrachtiging van geheimhouding aan de raad meer hoeft voor te leggen als het college ergens geheimhouding op wil leggen. De gemeenteraad kan overigens nog steeds de geheimhouding op deze stukken opheffen. Aanpassingen in de verwijzingen naar artikelen van de Gemeentewet in het RvO  Artikel 10 lid 2 (informatie waarop op grond van Hoofdstuk Va van de wet geheimhouding is opgelegd).  Artikel 7 lid 2 (geheimhoudingsverplichting ook voor fractievolgers)  Artikel 10 lid 2 (artikelverwijzing aangepast)  Artikel 33 (artikelverwijzing aangepast) Ad. g. Voorziening in de Kieswet op het gebied van lijstuitputting bij kleinen gemeenten.

Mocht na de verkiezingen een raadszetel of na een tussentijdse vacature onbezet blijven omdat er geen kandidaten meer voor benoeming in aanmerking (willen) komen, dan stelt het Centraal Stembureau vast dat er geen personen van de betreffende lijst beschikbaar zijn. Onder omstandigheden kan de vrijgekomen zetel dan aan een andere lijst worden toegedeeld. Met deze wetswijziging kunnen volgens artikel W 4 Kieswet bij gemeenteraden met een omvang van minder dan 19 zetels de vrijgekomen plaatsen over de andere partijen worden verdeeld. Deze grens lag op een omvang van minder dan 13 zetels. De wijziging is gedaan om de bestuurbaarheid van kleinere gemeenteraden te waarborgen. Overige aanpassingen 3

Er is een aantal technische wijzigingen in het RvO doorgevoerd. Deze zijn in het ‘overzicht voornaamste wijzigingen RvO 2023 ten opzichte van 2021’ opgenomen. Financiën Dit voorstel heeft geen financiële consequenties. Namens het presidium,

drs. M.J.H.N. Collombon Griffier

mr. J.W.M.S. Minses Voorzitter

Bijlagen 1. Concept-Raadsbesluit ‘Wijzigingen Reglement van Orde gemeenteraad Heumen 2023’. 2. Reglement van Orde gemeenteraad Heumen 2023. 3. Toelichting Reglement van Orde gemeenteraad Heumen 2023 4. Reglement van orde voor de vergaderingen en andere werkzaamheden van de raad van de gemeente Heumen 2021 5. Overzicht voornaamste wijzigingen RvO 2023 ten opzichte van 2021. 6. VNG Factsheet Geheimhouding 7. Circulaire wet bevorderen integriteit en functioneren decentraal bestuur, 13 december 2022.

4