Raadsvoorstel Voor- en vroegschoolse educatie (VVE)

RAADSVOORSTEL

Raadsvergadering: Onderwerp: Wordt behandeld door:

15 december 2022 Voor- en vroegschoolse educatie (VVE) Pepijn Baneke

Voorstel 1. Het aanbod voor- en vroegschoolse educatie (VVE) in 2023 op het huidige niveau te handhaven. 2. De meerkosten ad € 38.000 te onttrekken aan de bestemmingsreserve statushouders. 3. Het restant van de bestemmingsreserve vrij te laten vallen in de algemene reserve. 4. In 2023 besluitvorming voor te bereiden voor structureel beleid met betrekking tot het VVEaanbod en de daarvoor benodigde financiële middelen. Inleiding In het kader van het onderwijsachterstandenbeleid ontvangen gemeente en scholen middelen van het Rijk om kinderen die dat nodig hebben voor- en vroegschoolse educatie (VVE) aan te bieden. Deze kinderen worden doelgroepkinderen genoemd. VVE is onderdeel van het onderwijsachterstandenbeleid. Het doel is om met deze middelen peuters en kleuters met een mogelijke (taal)achterstand beter voor te bereiden op groep 3 van de basisschool, zodat zij zonder achterstand in groep 3 kunnen instromen. Het consultatiebureau van de GGD geeft op basis van een drietal landelijke criteria een VVE-indicatie af. Hiermee kunnen ouders hun kind bij kinderopvangorganisatie KION aanmelden. KION zorgt voor plaatsing van deze doelgroepkinderen en zorgt voor een passend aanbod. De gemeente subsidieert KION om dit voorschoolse aanbod te realiseren.

Er worden geen aparte VVE-groepen ingericht, maar de doelgroepkinderen maken deel uit van de reguliere peutergroepen met VVE-geschoolde pedagogisch medewerkers. De onderwijsinspectie houdt toezicht op de wijze waarop de gemeente het onderwijsachterstandenbeleid vormgeeft en op de kwaliteit van de VVE-locaties. Bekostiging VVE De gemeente Heumen ontvangt voor de voor- en vroegschoolse educatie (VVE) en het peuterwerk een tweetal uitkeringen van het Rijk: ➢ een specifieke uitkering Gemeentelijk onderwijsachterstandenbeleid (GOAB); en ➢ een decentralisatie uitkering voorschoolse voorziening peuters, de zogenoemde Asschergelden. In 2022 bedroegen de GOAB ontvangen middelen € 64.804. De decentralisatie uitkering voorschoolse voorziening peuters bedraagt € 27.372. Deze laatste uitkering is niet als zodanig geoormerkt, omdat voor de bekostiging van peuterspeelzaalwerk reeds structureel een bedrag van € 31.651 in de begroting is opgenomen. In de begroting is voor de bekostiging van het peuterwerk structureel een bedrag beschikbaar van € 95.651 (€ 64.000 subsidie KION en € 31.651 Peuterspeelzalen). Landelijke beleidslijn Vanaf augustus 2020 is het landelijke VVE-beleid gewijzigd. Vanaf die datum zijn gemeenten verplicht om doelgroepkinderen een aanbod te doen van 16 uur per week, waar dat voorheen 10 uur was.

Hierdoor wordt het geld voor de aanpak van onderwijsachterstanden op landelijk niveau anders verdeeld. Er is de afgelopen twee jaar sprake geweest van een overgangsregeling, waarbij de uitkering voor onze gemeente getemporiseerd is verlaagd. Zowel in 2021 als in 2022 ging het om een extra budget van € 27.372. Dit is het bedrag vanuit de landelijke uitkering voorschoolse voorziening

Zaak Document

: :

139555 139560

peuters. Deze trend is met de kinderopvangorganisatie gecommuniceerd, waarbij de lokale beleidslijn was om de subsidie in 2021 en 2022 af te bouwen. Lokale beleidslijn Het college hanteert als algemene beleidslijn dat taken die de gemeente in opdracht van het Rijk uitvoert, uitgevoerd moeten worden met de middelen die daarvoor vanuit het Rijk beschikbaar worden gesteld. In dit geval is voor de kinderen die al van een VVE-aanbod gebruik maakten tijdelijk extra budget beschikbaar gesteld om dit aanbod te kunnen blijven realiseren. Het extra budget voor peuterwerk is in 2021 en 2022 ingezet voor een tijdelijke verhoging van de reguliere subsidie aan KION, zodat het VVE-aanbod en peuterspeelzaalwerk in stand gehouden konden worden en KION kon anticiperen op een afbouw van de subsidie in 2023 naar het niveau van 2020 (maximaal € 100.000). In 2021 heeft KION een subsidie van in totaal € 103.464 ontvangen, in 2022 voorlopig € 116.349. In 2023 wordt de huidige landelijke beleidslijn voortgezet. Dit betekent dat het beschikbare bedrag voor peuterwerk en VVE in 2023 € 100.000 bedraagt. VVE-scenario’s 2023 Dit voorjaar is door KION aangegeven dat het beschikbare bedrag van € 100.000 ontoereikend is om in 2023 aan de landelijke eisen te voldoen en de kinderen die reeds een VVE-indicatie hebben VVE te kunnen blijven aanbieden.

Voor 2023 is een subsidie van € 133.927 nodig is om het peuter- en VVEaanbod op het huidige niveau te handhaven. Voor dit bedrag worden twee peuterspeelzalen in Malden (in de brede school Broeksingel en de Vuurvogel) en Overasselt (in het Verenigingsgebouw) in stand gehouden. Op de speelzalen in Malden wordt tevens een VVE-aanbod verzorgd. In Overasselt is dit niet het geval. Op ons verzoek heeft KION voor 2023 de volgende twee scenario’s uitgewerkt. ➢ Scenario 1 – afbouwen van het aantal VVE-plaatsen In dit scenario worden met een budget van € 94.789,63 nog 8 doelgroepkinderen bereikt. Aangezien de huidige doelgroepkinderen (11) ook in 2023 een VVE-aanbod nodig hebben, zijn er niet of nauwelijks mogelijkheden voor nieuwe plaatsingen, terwijl daar wel een vraag naar is. Op dit moment is de kans groot dat kinderen met een VVE-indicatie minimaal een half jaar tot een jaar moeten wachten op een VVE-plaats. Door KION is gekeken naar de wachtlijsten, prognoses en verschillende peildata. Zij zien geen aanleiding om aan te nemen dat het totaal aantal doelgroepkinderen - dat vooral bestaat uit kinderen van statushouders - afneemt. ➢ Scenario 2 – handhaven huidig aanbod Met het huidige aanbod worden maximaal 17 doelgroepkinderen bereikt.

Gelet op het feit dat na de coronacrisis de gezinsherenigingen weer op gang zijn gekomen en landelijk het aantal op te vangen statushouders niet afneemt, is de verwachting dat het aantal VVE-indicaties in 2023 hoger zal zijn dan het aantal beschikbare VVE-plaatsen. Dit betekent dat kinderen een grote kans lopen om geen VVE-aanbod te krijgen. In het kader van preventie en het creëren van een goede start voor jonge kinderen vinden wij dit geen goede ontwikkeling. Daarnaast wordt door de jeugdarts geconstateerd dat 90% van de indicaties betrekking heeft op kinderen van statushouders, omdat deze kinderen de Nederlandse taal veelal niet machtig zijn.

Gelet op het voorgaande wordt er voorgesteld om het aanbod voor- en vroegschoolse educatie (VVE) in 2023 op het huidige niveau te handhaven (scenario 2). Aangezien 90% van de indicaties betrekking

2

heeft op kinderen van statushouders, wordt tevens voorgesteld om de meerkosten van € 38.000 te onttrekken aan de bestemmingsreserve statushouders. Financiën Het saldo bestemmingsreserve Statushouders is per 1 januari 2022 € 52.926. Er is voldoende ruimte om het bedrag van € 38.000 ten laste van de bestemmingsreserve te brengen. Er wordt voorgesteld het restant ten laste van de algemene reserve te laten vallen. Kostensoort KION Subsidie Peuterspeelzalen Extra budget Totaal

Structureel begroot 64.000 31.651 95.651

Het benodigde budget 64.000 31.651 38.349 134.000

In 2023 wordt de huidige landelijke beleidslijn voortgezet. Dit betekent dat het beschikbare bedrag voor peuterwerk en VVE in 2023 € 100.000 bedraagt. Tot slot Met dit voorstel wordt beoogd dat er in 2023 meer doelgroepkinderen gebruik kunnen maken van een VVE-aanbod, omdat hier een preventieve werking van uitgaat waardoor kinderen meer kansen hebben op een succesvolle schoolloopbaan. Dit is een incidentele oplossing voor een meer structureel probleem. Daarom zullen wij in 2023 besluitvorming voorbereiden voor een structurele oplossing. burgemeester en wethouders

Garmt Kolhorn Gemeentesecretaris

Joerie Minses Burgemeester

3