Raadsvoorstel Vestiging voorkeursrecht gemeente

RAADSVOORSTEL

Raadsvergadering: Onderwerp: Wordt behandeld door:

11 maart 2021 Vestiging voorkeursrecht gemeente René Waas

Voorstel 1. Kennis te nemen van het besluit van het College van B&W van 19 januari 2021 tot het toepassen van de Wet voorkeursrecht gemeenten (Wvg) op de woningbouwlocatie Zilverberg/Kruisbergestraat te Overasselt. 2. Te concluderen dat thans een structuurvisie aanwezig is op basis waarvan er een planologische grondslag aanwezig is om het voorkeursrecht te vestigen en om die reden het voorkeursrecht op grond van artikel 4 Wvg wordt gevestigd en te concluderen dat als eerstvolgende planologische grondslag wordt overgegaan tot het vaststellen van het bestemmingsplan/omgevingsplan. 3. Gronden aan te wijzen op grond van het bepaalde in artikel 4 Wvg voor een duur van drie jaren als gronden waarop de artikelen 10 tot en met 15, 24 en 26 van de Wvg van toepassing zijn. Het betreft de gronden zoals aangegeven op de bij dit besluit behorende kadastrale tekening d.d. 19 januari 2021 en de daarbij behorende perceelslijst, vermeldende hun kadastrale aanduiding, hun grootte en de namen van de eigenaren en de rechthebbenden op de daarop rustende beperkte rechten, een en ander volgens de registers van het kadaster naar de stand per 5 januari 2021. 4. Te concluderen dat het onderhavige besluit van rechtswege vervalt drie jaar na dagtekening van dat besluit, tenzij voor dit tijdstip een bestemmingsplan/omgevingsplan is vastgesteld. 5.

Dit besluit te publiceren in ondermeer de Staatscourant en het huis-aan-huisblad “Hét Gemeentenieuws”, opdat rechtsgevolg ontstaat als bedoeld in artikel 7 lid 1 Wvg. 6. Te concluderen dat er geen zienswijzen zijn ingediend en er geen aanleiding bestaat om het raadsvoorstel en/of -besluit aan te passen. Inleiding Om het woningtekort in de regio aan te pakken heeft de gemeenteraad heeft op 20 februari 2020 besloten dat ondermeer de locaties Zilverberg en Kruisbergestraat expliciet aan het woningbouwprogramma moeten worden toegevoegd. De gemeente is nu bezig met een integraal stedenbouwkundig kader, waarbij de verdeling van het woningbouwprogramma over de woningbouwlocatie in Overasselt in balans is wat betreft aantallen, dichtheden, prijsklassen, doelgroepen en fasering in realisatie. Hiermee beoogt de gemeente dat het dorpse karakter van Overasselt wordt bevorderd en er geen onevenredige financiële verschillen bij de diverse ontwikkelende partijen gaan ontstaan. Een integrale benadering is tevens van belang voor de herinrichting en het toekomstbestendig maken van de openbare ruimte. Zo is het bijvoorbeeld wenselijk om de wijze en locatie waarop waterberging, spelen en openbaar groen georganiseerd wordt, voor het plangebied als geheel te beschouwen, in plaats van voor de afzonderlijke ontwikkellocaties.

Zaak Document

: :

60167 60170

De woningbouwontwikkeling van de locatie Zilverberg heeft tot doel een aantrekkelijke woonbuurt te realiseren, die past bij de maat en schaal van het dorp Overasselt. De te realiseren woningen moeten passen binnen de uitkomsten van het in 2019 afgenomen woonmarktonderzoek van Companen, de gemeentelijke Woonvisie en moet aansluiten op de behoeften van inwoners. Met uitzondering van één perceel is de gemeente eigenaar van de gronden van de locatie Zilverberg. Daarnaast is de locatie Kruisbergestraat bedoeld voor een CPO-ontwikkeling die wordt geïnitieerd vanuit een marktpartij. Om een logische stedenbouwkundige opzet te kunnen realiseren die voldoet aan de vorengenoemde ambities en beleidsdoelstellingen, is het noodzaak voor de gemeente om zonder rekening te houden met de belangen van marktpartijen regie te houden op woningbouwontwikkeling. Beoogd effect Met de vestiging van het gemeentelijk voorkeursrecht verkrijgt de gemeente een voorkeurspositie op de twee percelen in het beoogde woningbouwplan Zilverberg die nog geen eigendom van de gemeente zijn, c.q. een eerste recht van koop op de in het besluit betrokken percelen. De eigenaren van de percelen dienen hun eigendom op het perceel bij voorgenomen vervreemding eerst aan de gemeente te koop aan te bieden.

Het gemeentelijk voorkeursrecht maakt het de gemeente mogelijk om een actief grondbeleid te voeren bij de herontwikkeling van het betreffende perceel en - door verwerving van de eigendommen- zelf volledig de regie te houden bij de uitvoering van haar woningbouwplan aan de Zilverbergweg. Het gemeentelijk voorkeursrecht voorkomt, dat een andere partij zich in het gebied een positie verschaft, waardoor de gemeentelijke regierol kan worden verstoord en daardoor het plan onevenredig kan worden beïnvloed. Argumenten 1.1 Het collegebesluit tot voorlopige aanwijzing op grond van artikel 6 Wvg van 19 januari 2021 is in werking getreden de dag na dagtekening in de Staatscourant waarin de terinzagelegging is bekend gemaakt. 1.2

Het besluit tot voorlopige aanwijzing op grond van artikel 6 Wvg vervalt van rechtswege drie maanden na dagtekening of zoveel eerder als een besluit van de gemeenteraad tot aanwijzing ingevolge artikel 3, 4, of 5 in werking treedt. Het college stelt de raad voor een besluit te nemen als bedoeld in de artikelen 2 en 4 Wvg.

2.1

De planologische grondslag voor de vestiging van het gemeentelijk voorkeursrecht kan derhalve niet gevormd worden door het vigerende bestemmingsplan, omdat dit bestemmingsplan niet voorziet in de mogelijkheid tot realisering van de toekomstige bestemming. In de Structuurvisie Overasselt 2025 zijn daarentegen wel ruimtelijke ontwikkelingen voor de locatie voorzien. De grondslag voor het vestigen van het voorkeursrecht wordt daarom gevormd door artikel 4 Wvg. Het uitgangspunt is dat de eerstvolgende planologische stap zal zijn de vaststelling van een bestemmingsplan/omgevingsplan.

2.2

Voor het vestigen van het gemeentelijk voorkeursrecht dient de gemeente aan te geven dat het huidige gebruik afwijkt van de toegedachte bestemming. De locatie kent op dit moment de agrarische bestemming en is op dit moment in gebruik als grasland.

2

2.3

Aan de onderhavige locatie wordt de woonfunctie toegedacht met bijbehorende openbare voorzieningen. De toegedachte bestemmingen voor de locatie zijn: 'wonen bijbehorende voorzieningen, alle niet-agrarisch en nader uit te werken.'

3.1

De vestiging van het gemeentelijk voorkeursrecht heeft betrekking op het perceel het perceel gelegen plaatselijk bekend nabij de Kruisbergsestraat te Overasselt, kadastraal bekend gemeente Overasselt sectie C nummer 2150 en het perceel plaatselijk bekend nabij Zilverbergweg en kadastraal bekend gemeente Overasselt sectie C nummer 1879. De percelen zijn beide gelegen in het beoogde woningbouwplan Zilverberg.

3.2

De argumenten om het voorkeursrecht te vestigen, zijn de volgende:  Het gemeentelijk voorkeursrecht verschaft de gemeente een betere uitgangspositie op de grondmarkt. Hierdoor wordt de gemeente beter in staat gesteld een grondstrategie te voeren. Het voorkeursrecht, als passief verwervingsinstrument, kan een ondersteuning betekenen van het te voeren verwervingsbeleid. De gemeente kan hierdoor een centrale regierol uitoefenen bij de ontwikkeling van plannen in dit gebied.  Het gemeentelijk voorkeursrecht vormt gedurende het planontwikkelingsproces (van ontwerp tot uitvoering) een beschermingsinstrument, waardoor ongewenste verkopen (al dan niet bedoeld als grondspeculatie) kunnen worden tegengegaan.  Het voorkeursrecht voorkomt buitensporige grondprijsstijgingen (buiten de normale markteconomische prijsstijgingen).  Het voorkeursrecht maakt het in deze de gemeente mogelijk om te interveniëren in het natuurlijke proces van aan- en verkoop binnen de locatie. Bij een voorgenomen gewenste verkoop van een eigenaar is in deze als eerste de gemeente aan bod om aan te kopen. Door deze interventie in het natuurlijke proces van aan- en verkoop kan de gemeente zo mogelijk een langdurig en kostbaar verwervingsproces of onteigening voorkomen.

 Als de mogelijkheden van de Wvg niet of onvoldoende worden benut, bestaat de kans dat de te ontwikkelen gronden aan Zilverbergweg in handen van marktpartijen overgaan. Hierdoor kan een evenwichtige ontwikkeling van de plannen door de gemeente worden verstoord.

3.3

Uit jurisprudentie volgt dat de uit de vestiging van het voorkeursrecht volgende plicht die op de eigenaren wordt gelegd, niet onevenredig zwaar op hen rust in verhouding tot het met de vestiging gediende algemeen belang, waarbij is meegewogen dat in de belangen van de eigenaren en zakelijk gerechtigden die bij de besluitvorming dienen te worden betrokken door de Wvg-wetgever reeds op uitvoerige wijze is voorzien. Gedacht wordt daarbij onder meer aan het feit dat:  de Wvg een uitgebreide rechtsbescherming kent voor de gerechtigden van het aangewezen perceel;  de Wvg reeds in voldoende mate heeft voorzien in de gevallen waarin de gemeente bestaande rechtsverhoudingen dient te respecteren, en de aanbiedingsplicht derhalve niet van toepassing is;  eigenaren en beperkt gerechtigden niet worden verplicht hun rechten te verkopen, zij zijn vrij te bepalen of, en wanneer zij tot verkoop wensen over te gaan;  de gerechtigden, wanneer zij in beginsel tot verkoop aan de gemeente willen overgaan, een reële prijs krijgen voor hetgeen zij verkopen en wanneer de eigenaar en

3

de gemeente geen overeenstemming kunnen bereiken over de prijs, de rechter een oordeel zal vellen over een reële prijs. 4.1

Het te nemen raadsbesluit tot aanwijzing als bedoeld in artikel 4 Wvg vervalt ingevolge artikel 9 lid 3 Wvg van rechtswege drie jaar na dagtekening, tenzij voor dat tijdstip een bestemmingsplan/omgevingsplan is vastgesteld. Het ligt in de lijn der verwachting om binnen deze periode tot vaststelling van een bestemmingsplan/omgevingsplan waarin de in de aanwijzing betrokken gronden zijn opgenomen, over te gaan.

5.1

De bekendmaking wordt gepubliceerd in de Staatscourant en in het plaatselijk huis-aanhuisblad ‘Hét Gemeentenieuws’ en voorts op de gebruikelijke wijze. Het gemeentelijk voorkeursrecht treedt in werking de dag na publicatie van de bekendmaking in de Staatscourant.

5.2

Verder worden de eigenaren op het in het besluit betrokken perceel, na de inwerkingtreding van het gemeentelijk voorkeursrecht, over de vestiging van het gemeentelijk voorkeursrecht geïnformeerd door middel van een kennisgeving met bijlagen.

5.3

Op grond van de Wet kenbaarheid publiekrechtelijke beperkingen onroerende zaken ('Wkpb') wordt in het gemeentelijk beperkingenregister aangetekend dat op genoemde percelen het gemeentelijk voorkeursrecht van toepassing is. Verder worden de gemeentelijke beperkingen in de landelijke voorziening (LV) geregistreerd op (kadastraal) perceelsniveau.

6.1

Tegen het besluit van uw raad staat bezwaar en beroep open. Op grond van artikel 6 lid 3 Wvg worden bezwaarschriften ingediend tegen het besluit van B&W van 19 januari 2021 ook geacht tegen het raadsbesluit gericht te zijn.

6.2

Het ontwerp-raadsbesluit met de daarbij behorende stukken hebben voor een ieder ter inzage gelegen. Dit is kenbaar gemaakt via een publicatie in de Staatscourant en het huis-aanhuisblad “Hét Gemeentenieuws”.

6.3

Gelet op artikel 4:8 van de Algemene wet bestuursrecht zijn belanghebbenden in de gelegenheid gesteld om gedurende vier weken met ingang van 25 januari 2021 hun zienswijze ten aanzien van het ontwerp-raadsvoorstel naar voren te brengen.

6.4

De belanghebbenden hebben niet van de mogelijkheid gebruik gemaakt om een zienswijze naar voren te brengen.

Kanttekeningen De vestiging van het gemeentelijk voorkeursrecht kan betekenen dat de percelen aan de gemeente te koop wordt aangeboden. In geval van voorgenomen verwerving zal de eventuele aankoop dienen te geschieden conform de daarvoor staande normen (de werkelijke waarde), hetgeen op dat moment uiteraard wel financiële consequenties heeft. Indien de gemeente niet reageert binnen de termijn van 6 weken na een aanbod van de eigenaar, dan volgt sanctie: de eigenaar is dan gedurende drie jaar vrij om zijn perceel aan een andere partij te vervreemden.

4

Verder is het van belang dat de termijnen in de Wvg worden nageleefd, aangezien dit zonder uitzondering allemaal fatale termijnen betreffen. De 'sanctie' is dat als deze termijnen niet worden nageleefd de eigenaar/beperkt gerechtigde gedurende een periode van drie jaar mag vervreemden aan een willekeurige derde. burgemeester en wethouders

Dirk van Eeten Gemeentesecretaris

Marriët Mittendorff Burgemeester

Bijlagen:  Kadastrale kaart betreffende percelen  Lijst van aangewezen gronden  Publicatie Staatscourant  Publicatie gemeentenieuws

5