Raadsvoorstel Vaststellen bestemmingsplan Zonnepark Teerse Sluispolder

RAADSVOORSTEL

Raadsvergadering: Onderwerp: Wordt behandeld door:

18 april 2024 Vaststellen bestemmingsplan Zonnepark Teerse Sluispolder Wim Wink

Voorstel 1. Het bestemmingsplan voor het Zonnepark Teerse Sluispolder, inclusief bijlagen (NL.IMRO.0252.BUbpZonneparkTSP-OW01) gewijzigd vast te stellen 2. Kennis te nemen van de inhoud van de Nota van Zienswijzen 3. Geen exploitatieplan vast te stellen aangezien de dekking van de kosten anderszins is geregeld. Inleiding In 2020 heeft u besloten een tender uit te schrijven voor de realisatie van een eerste zonnepark in het zoekgebied zoals beschreven in het door u vastgestelde Gebiedsplan Energielandschap A73. Dit zonnepark heeft als doel om in de Energietransitie van de gemeente Heumen een duidelijke stap vooruit te zetten. Op 8 juni 2021 is besloten om de tender te gunnen aan de combinatie van GroenLeven en Enovos Green Power. Vervolgens besloot uw raad op 16 december 2021 om de procedures voor het bestemmingsplan en de omgevingsvergunning parallel te laten lopen (Coördinatieregeling). De voorbereidingen zijn daarna voortgezet en nu zijn zowel het Bestemmingsplan als het Besluit op de aanvraag Omgevingsvergunning gereed. Voor dit laatste besluit is de ODRN verantwoordelijk. Belanghebbenden hebben de kans gekregen om zienswijzen in te dienen. Deze zienswijzen en de reactie daarop zijn gebundeld in de Nota van Zienswijzen. Het voorstel is om rekening te houden met een aantal van deze zienswijzen en het bestemmingsplan samen met enkele wijzigingen vast te stellen.

Direct daarna zal de ODRN het besluit op de aanvraag Omgevingsvergunning nemen. Beoogd effect • Het verduurzamen van de energieopwekking in de gemeente Heumen en het verkleinen van de afhankelijkheid van fossiele brandstoffen. Hiermee verminderen we de effecten van klimaatveranderingen. • Het vergroten van betrokkenheid bij energieopwekking door lokaal eigenaarschap (via de Energiecoöperatie Heumen). Argumenten 1.1 Het bestemmingsplan voldoet aan de eis van een goede ruimtelijke ordening De inhoud van het bestemmingsplan beschrijft de wijze waarop het Zonnepark Teersche Sluispolder gerealiseerd zal worden. Het is beoordeeld en vergeleken met de inpassingseisen zoals vastgelegd in het Gebiedsplan Energielandschap A73. Verder is het besproken met zowel het waterschap als de provincie en Staatsbosbeheer. Er is in voldaan aan alle door deze partijen gestelde eisen.

Zaak Document

: :

9635 204542

1.2 De provincie Gelderland heeft een ontheffing o.b.v. de wet natuurbeheer afgegeven Het zonnepark ligt in de Groene Ontwikkelingszone en het buitengebied. GroenLeven neemt natuur compenserende maatregelen. Het zonnepark wordt met brede hagen aan het zicht onttrokken. Voor de das worden extra hagen aangeplant en verbindingszones gecreëerd. Langs het water aan de Burchtselaan wordt een natuurvriendelijke oever aangelegd. Op het terrein wordt een kruidenrijk bloemmengsel ingezaaid. Het gras wordt begraasd en van natuurlijke mest voorzien. Het gaat om 14,7 ha aan natuurontwikkeling. Deze maatregelen zijn door de provincie beoordeeld. 1.3 De door de initiatiefnemer voorgestelde wijzigingen zijn een verbetering van het ontwerp bestemmingsplan en veranderen het karakter niet Deze wijzigingen zijn aan het einde van de reactienota in een tabel opgesomd. Het betreft de verplaatsing van de toegangsweg voor de brandweer met enkele meters en het opdelen van de hagen rondom het zonnepark in twee stroken. Dit laatste verbetert de mogelijkheden tot onderhoud en de doorgang voor de das. Deze wijzigingen hebben de instemming van de provincie, de grondeigenaren en een vertegenwoordiging van de omwonenden.

1.4 Het zonnepark levert een belangrijke bijdrage aan de energietransitie in onze gemeente De 22 hectare aan panelen (netto 20,3 ha oppervlak zonder tussenruimte) produceren jaarlijks ca 28 miljoen kWh. Dit is energie die niet langer met fossiele brandstoffen wordt opgewekt. 1.5 De aansluiting op het elektriciteitsnetwerk is gegarandeerd GroenLeven heeft tijdig ruimte op het netwerk geregeld en heeft voor september van 2024 een elektriciteitskabel van het park naar het regionale elektriciteitsnetwerk gerealiseerd die geschikt is voor cable pooling (zoals overeengekomen in de anterieure overeenkomst tussen gemeente en Groenleven). Met Liander is steeds nauw overleg over de (in het voorjaar van 2023) gedane toezegging dat de aansluiting op het net is gegarandeerd. 1.6 De duurzame energieopwekking krijgt een lokaal karakter De Energiecoöperatie Heumen (ECH) kan minimaal 50% van het zonnepark in eigendom verwerven. Het exacte aandeel is afhankelijk van het aantal inwoners dat ECH hiervoor kan interesseren en van de financiële middelen die ECH extern kan aantrekken. 1.7 De financiële voordelen van dit project komen ook ten gunste van de lokale gemeenschap. Dit zal plaatsvinden via een nog op te richten Gebiedsfonds. De oprichting van dit fonds is vastgelegd in de anterieure overeenkomst die de gemeente met GroenLeven heeft gesloten.

1.8 Er zijn meerdere zienswijzen ingediend die oproepen om het Zonnepark zo snel mogelijk te realiseren 1.9 Er zijn afspraken gemaakt over zowel het beheer als over het beëindigen van het zonnepark na de vergunningsperiode en over het terugbrengen van het gebied in de oorspronkelijke staat Ook deze afspraken liggen vast in de anterieure overeenkomst. 1.10 De ODRN heeft de aanvraag Omgevingsvergunning beoordeeld en van voldoende kwaliteit bevonden

2

1.11 Tijdige vaststelling is van belang voor de mogelijke aanvraag van de SDE++ subsidie 2024 die de initiatiefnemer helpt om een positieve businesscase te krijgen. 2.1 Er is in voldoende mate rekening gehouden met de belangen van de omwonenden. Van alle omwonenden hebben slechts twee een negatieve zienswijze ingediend. Die twee zienswijzen hebben betrekking op de aanplant van hagen in het natuur compensatiegebied. De bedoelde hagen in het natuurcompensatiegebied hebben echter een beperkte hoogte (maximaal 1 tot 1,25 meter) en liggen voor de meeste omwonenden op een aanzienlijke afstand waardoor het uitzicht niet onevenredig wordt belemmerd. 2.2 Staatsbosbeheer maakt na overleg geen bezwaar meer tegen de plannen. Midden in het plangebied ligt een smalle strook grond die eigendom is van Staatsbosbeheer (SBO). SBO is onvoldoende betrokken geweest bij de planvorming. Inmiddels zijn met de initiatiefnemer aanvullende afspraken gemaakt waardoor SBO geen bezwaren meer heeft tegen het vaststellen van het bestemmingsplan. 3.1 Hiervoor is een anterieure overeenkomst met GroenLeven gesloten De gemeente verhaalt de kosten via deze anterieure overeenkomst en daarom is geen exploitatieplan nodig.

Kanttekeningen 1.1 Landelijk en provinciaal verandert het beleid ten aanzien van zonneparken op landbouwgrond Initiatieven die al in de fase zitten van het vergunningtraject en deel uitmaken van de RES 1.0 kunnen door gaan. Er is geen beleidswijziging als het gaat om de wens om zonne-energie te gebruiken als vervanger van fossiele brandstoffen. Op dit moment is het nieuwe inzicht dat hier geen landbouwgrond meer voor gebruikt mag worden totdat er geen andere alternatieven meer beschikbaar zijn. Zonder dit zonnepark wordt het lastig om de door de raad vastgestelde doelstelling te realiseren. Afzien van dit project is daarom onwenselijk. Gelet op de gewerkte verwachtingen (uitschrijven en gunnen van een tender) én de kosten die initiatiefnemer inmiddels heeft gemaakt zou het afblazen van dit zonnepark voor de gemeente tot kostenverhaal zou kunnen leiden. 1.2 In alle stukken wordt verwezen naar de wet op de ruimtelijke ordening terwijl per 1 januari 2024 de Omgevingswet geldt Omdat het Bestemmingsplan vóór 31 december 2023 is gepubliceerd valt het nog onder de regels van de Wet ruimtelijke ordening. 2.1 Enkele omwonenden hebben bezwaar tegen hagen die worden geplaatst De das verliest foerageergebied. Om de das intensiever gebruik te laten maken van de resterende weilanden worden extra hagen gepland. Op basis van deze natuurcompensatie heeft de provincie een ontheffing o.b.v.

de Wet natuurbescherming afgegeven. Zonder deze natuurcompensatie is realisatie van het zonnepark niet mogelijk. Deze hagen zijn 1 tot maximaal 1,25 meter hoog en worden regelmatig gesnoeid. De haag het dichtst bij de woningen staat op land dat lager ligt dan de woningen zelf. Daarmee is de haag voor deze bewoner effectief 60 centimeter hoog. Daarmee belemmert deze haag het uitzicht niet onevenredig.

3

Financiën Een klein deel van de grond waarop het zonnepark wordt gerealiseerd is eigendom van de gemeente. GroenLeven krijgt deze grond in erfpacht voor de duur van de exploitatie van het zonnepark. Hiervoor betaalt GroenLeven aan de gemeente de gebruikelijke vergoeding. burgemeester en wethouders

mr. J. de Graaf Gemeentesecretaris

mr. J.W.M.S. Minses Burgemeester

Bijlagen 1. Ontwerp Bestemmingsplan Zonnepark Teerse Sluispolder – versie 26 oktober 2. Bestemmingsplan Zonnepark Teerse Sluispolder Bijlagen – versie 26 oktober 3. Bestemmingsplan Zonnepark Teerse Sluispolder Kaartweergave - versie 26 okt 2023 4. Bestemmingsplan Zonnepark Teerse Sluispolder Kaartweergave INR - versie 26 okt 2023 5. Nota van Zienswijzen Bestemmingsplan Zonnepark Teerse Sluispolder 6. Gunning van de tender: brief “uitkomst tender 20 ha zon project 2” van 15 juni 2021 7. Gebiedsplan Energielandschap A73.

4