Raadsvoorstel Toestemming wijziging gemeenschappelijke regeling Omgevingsdienst Regio Nijmegen (ODRN)

RAADSVOORSTEL

Raadsvergadering: Onderwerp: Wordt behandeld door:

6 juni 2024 Toestemming wijziging gemeenschappelijke regeling Omgevingsdienst Regio Nijmegen (ODRN) Vincent Arts

Voorstel Te besluiten om toestemming te geven aan het college om de gemeenschappelijke regeling Omgevingsdienst Regio Nijmegen (ODRN) te wijzigen, conform bijgevoegd wijzigingsbesluit. Inleiding Per 1 juli 2022 is de Wet gemeenschappelijke regelingen (Wgr) gewijzigd met als doel de democratische legitimatie en kaderstellende en controlerende rol van de gemeenteraden te verstevigen. Een aantal wijzigingen is direct in werking getreden. Voor een aantal andere wijzigingen geldt een implementatietermijn van 2 jaar. Het ontwerpbesluit tot wijziging van de gemeenschappelijke regeling ODRN is aan alle deelnemende gemeenteraden en tevens aan provinciale staten voor zienswijze voorgelegd. Uw raad heeft op 1 februari 2024, conform het voorstel van het college om geen zienswijze in te brengen, besloten om geen zienswijze kenbaar te maken.

Concreet betekent dit dat uw raad voorstander is van het wijzigen van de gemeenschappelijke regeling ODRN voor de volgende onderwerpen: - het benoemen van besluiten van het bestuur waarop de raad vooraf een zienswijze naar voren kan brengen; - het vastleggen van de wijze waarop uitvoering wordt gegeven aan de actieve informatieplicht; - het vastleggen van de wijze waarop uitvoering wordt gegeven aan participatie; - het vastleggen van afspraken over evaluatie van de samenwerking; - het vastleggen van financiële afspraken voor uittreding uit de samenwerking; - het (al dan niet) instellen van een gemeenschappelijke adviescommissie; - aanpassen termijnen jaarrekening en begroting. Daarnaast worden ook andere inhoudelijk wijzigingen meegenomen, zoals een aanpassing op de Omgevingswet, Wet elektronische publicaties, Wnra, Archiefwet en enkele tekstuele verbeteringen of verduidelijkingen. Van belang is tevens welke zienswijzen de andere raden en provinciale staten hebben ingediend. Hiervoor wordt verwezen naar het kopje ‘argumenten’. Alle zienswijzen zijn beoordeeld en hebben geleid tot een aanpassing in het ontwerp-wijzigingsbesluit. Het college is voornemens het bijgevoegde wijzigingsbesluit vast te stellen. Voordat het college dit kan doen, moet het op grond van artikel 51, vierde lid, van de Wgr eerst toestemming vragen aan uw raad.

Uw raad mag deze toestemming alleen onthouden wegens strijd met het recht of het algemeen belang.

Zaak Document

: :

196384 214011

Beoogd effect Het wijzigen van de Gemeenschappelijke Regeling Omgevingsdienst Regio Nijmegen, zodat deze voldoet aan de gewijzigde Wet gemeenschappelijke regelingen. Tevens is de regeling aangepast aan de Omgevingswet en de Wet normalisering rechtspositie ambtenaren (Wnra). Argumenten 1.1 Het wijzigingsbesluit is gewijzigd ten opzichte van het eerder ontwerp. De volgende zienswijzen zijn naar voren gebracht: - Wel instellen gemeenschappelijke adviescommissie (gemeente Wijchen, Heumen en Beuningen en provincie Gelderland); - Niet instellen gemeenschappelijke adviescommissie (gemeente Druten, Nijmegen en Berg en Dal); - Mogelijkheid om externe bestuurders aan te wijzen in dagelijks bestuur (gemeente Beuningen); - Uniformiteit bij het opstellen van P&C documenten en vaste aanlevermomenten (provincie Gelderland). Niet instellen gemeenschappelijke adviescommissie Tijdens de raadwerkbijeenkomst van 27 maart 2023 is de wens uitgesproken om een gemeenschappelijke adviescommissie op te richten. Dit is daarom opgenomen in het ontwerpbesluit. De grondslag voor het instellen van een gemeenschappelijke adviescommissie ligt in artikel 24a Wgr. Voor het instellen van deze commissie is het noodzakelijk dat alle raden én provinciale staten van de deelnemers dit gezamenlijk voorstellen.

Uit de zienswijzeronde is gebleken dat niet alle deelnemers voorstander zijn van een dergelijke gemeenschappelijke adviescommissie. Nu er geen unanimiteit is, kan deze commissie niet worden ingesteld. Het ontwerp-wijzigingsbesluit is aangepast door het artikel over het instellen van een gemeenschappelijke adviescommissie te verwijderen. Mocht op een later moment wel blijken dat een gemeenschappelijke adviescommissie van toegevoegde waarde is, dan kunnen de gemeenteraden en provinciale staten hiertoe alsnog besluiten. Een grondslag in de regeling is hiervoor niet nodig, omdat deze rechtstreeks uit de wet volgt. De (tekst van de) gemeenschappelijke regeling hoeft hiervoor ook niet worden aangepast. Instellen mogelijkheid aanwijzen externe bestuurders in het dagelijks bestuur De gemeente Beuningen wil de mogelijkheid om externe bestuursleden aan te wijzen in het dagelijks bestuur opnemen in de regeling. Nu hiervoor geen meerderheid is, wordt de mogelijkheid niet opgenomen in de regeling. Deze zienswijze leidt niet tot een aanpassing van het ontwerpbesluit. Uniformiteit bij het opstellen van P&C documenten en vaste aanlevermomenten Provincie Gelderland is deelnemer aan diverse omgevingsdiensten, o.a. ODA, ODR, ODRA en ODRN.

Provinciale staten hebben de wens kenbaar gemaakt dat deze omgevingsdiensten middels een vast format uniformiteit als uitgangspunt nemen bij het opstellen van P&C-documenten, te werken met vaste aanlevermomenten en dit te verwerken in de conceptbesluiten en bijbehorende stukken. Hoewel de wens van provinciale staten begrijpelijk is, kan dit niet in de tekst van gemeenschappelijke regeling worden opgenomen. Deze zienswijze leidt niet tot een aanpassing van het ontwerpbesluit.

2

Afspraken over het gebruik van formats en uniformiteit is bij uitstek een onderwerp dat in het directeurenoverleg van de omgevingsdiensten thuishoort. ODRN zal dit gaan inbrengen. 1.2 Het wijzigingsbesluit is niet in strijd met het recht of het algemeen belang. Alleen om deze reden kan de raad afzien van het geven van toestemming. Dit volgt uit artikel 51, vierde lid, van de Wgr. Kanttekeningen Er zijn geen kanttekeningen. Financiën Dit voorstel heeft geen financiële consequenties. Vervolg Nadat uw raad toestemming aan het college heeft gegeven, zal het college de gemeenschappelijke regeling, conform bijgevoegd wijzigingsbesluit, vaststellen. Nadat alle colleges zijn overgegaan tot vaststelling van het besluit tot wijziging van de gemeenschappelijke regeling, volgt een bekendmaking hiervan door de aangewezen provincie, waarmee de gewijzigde regeling in werking treedt. burgemeester en wethouders

mr. J. de Graaf Gemeentesecretaris

mr. J.W.M.S. Minses Burgemeester

Bijlagen: 1. Raadsbesluit wijziging gemeenschappelijke regeling Omgevingsdienst Regio Nijmegen 2. Wijzigingsbesluit gemeenschappelijke regeling Omgevingsdienst Regio Nijmegen 2. Geconsolideerde versie van de gemeenschappelijke regeling

3