Raadsvoorstel Toestemming ontwerp wijzigingsbesluit MGR Rijk van Nijmegen

RAADSVOORSTEL

Raadsvergadering: Onderwerp: Wordt behandeld door:

6 juni 2024 Toestemming ontwerp wijzigingsbesluit MGR Rijk van Nijmegen Pepijn Baneke

Voorstel 1. Toestemming te geven aan het college om de Modulaire Gemeenschappelijke Regeling Rijk van Nijmegen (MGR) te wijzigen, conform bijgevoegd wijzigingsbesluit. 2. De Modulaire Gemeenschappelijke Regeling Rijk van Nijmegen (MGR) te wijzigen, conform bijgevoegd wijzigingsbesluit. 3. Een gemeenschappelijke raadsadviescommissie in te stellen op grond van artikel 24a Wgr. Inleiding Per 1 juli 2022 is de Wet gemeenschappelijke regelingen (Wgr) gewijzigd met als doel de democratische legitimatie en kaderstellende en controlerende rol van de gemeenteraden te verstevigen. Een aantal wijzigingen is direct in werking getreden. Voor een aantal andere wijzigingen, zoals de hier voorgestelde wijzigingen, geldt een implementatietermijn van 2 jaar. Het ontwerpbesluit tot wijziging van de gemeenschappelijke regeling MGR is aan alle deelnemende gemeenteraden voor zienswijze voorgelegd. De raad van Heumen nam 1 februari 2024 een amendement aan waarmee een zienswijze is ingebracht over de gemeenschappelijke adviescommissie. Van belang is tevens welke zienswijzen de andere raden hebben ingediend. Hiervoor wordt verwezen naar het kopje ‘argumenten’. Alle zienswijzen zijn beoordeeld en hebben geleid tot een aanpassing in het ontwerp-wijzigingsbesluit. Het college is voornemens het bijgevoegde wijzigingsbesluit vast te stellen.

Voordat het college dit kan doen, moet het op grond van artikel 1, lid 4 Wgr eerst toestemming vragen aan de raad. Uit de wet volgt dat de raad deze toestemming alleen mag onthouden wegens strijd met het recht of het algemeen belang. Omdat het een gemengde regeling van colleges en raden betreft, dient uw raad de regeling ook zelf te wijzigen. Beoogd effect Het wijzigen van de MGR Rijk van Nijmegen zodat deze voldoet aan de gewijzigde Wet gemeenschappelijke regelingen. Argumenten 1.1 Het wijzigingsbesluit is gewijzigd ten opzichte van het eerdere ontwerp. De volgende zienswijzen zijn naar voren gebracht: - Het wijzigingsbesluit zodanig te wijzigen dat een gemeenschappelijke adviescommissie in het leven wordt geroepen (gemeente Nijmegen, Berg en Dal, Druten, Beuningen, Heumen en Wijchen). - Alvorens een besluit te nemen om een gemeenschappelijke adviescommissie in te stellen eerst een goede afweging te maken over doel, capaciteit en middelen (gemeente Mook en Middelaar). Zaak Document

: :

195089 214783

De grondslag voor het instellen van een gemeenschappelijke adviescommissie ligt in artikel 24a Wgr. Voor het instellen van deze adviescommissie is het noodzakelijk dat alle raden van de deelnemers dit gezamenlijk voorstellen, dit vloeit voor uit de wet. Uit de zienswijzeronde is gebleken dat alle deelnemers voorstander zijn van een gemeenschappelijke adviescommissie, met uitzondering van Mook en Middelaar. De laatst genoemde raad stelt voor om voorafgaand aan de besluitvorming over de instelling van de gezamenlijke adviescommissie een afweging te maken. Daarbij zouden ook aan de orde moeten komen: - wat de gevraagde inzet van de raadsleden gaat worden; - wat de consequenties voor de raden en de (termijnen van) besluitvormingsprocessen gaan zijn; - wat de meerwaarde ten opzichte van de huidige agendacommissie is; - hoe groot het risico is dat raadsleden die geen deel uitmaken van een regionale adviescommissie op achterstand komen te staan. Het bestuur van de MGR heeft de gestelde vragen uitgebreid beantwoord in een memo (bijlage 4). Op basis van deze beantwoording, die besproken is in de agendacommissie van april, is het conceptwijzigingsbesluit aangepast door de instelling van de gemeenschappelijke raadsadviescommissie op te nemen. Ter toelichting het volgende.

De doelstelling van een gemeenschappelijke raadsadviescommissie is om raden met elkaar te laten overleggen, bijvoorbeeld over gezamenlijke zienswijzen, zelf aandacht te vragen voor een onderwerp, gezamenlijke standpunten voor te bereiden en daarover te adviseren aan de raden en AB. Een dergelijke commissie is nadrukkelijk niet bedoeld om de rol van de raden over te nemen of tot besluitvorming te komen. Besluitvorming en sturing blijft bij de individuele raden. Ook kan deze commissie een voorbereidende rol hebben in de beleidscyclus bij een samenwerkingsverband als de MGR. Zij bereiden immers verschillende beleidsafwegingen voor die inzichtelijk te maken zijn voor college én raad, die leiden tot een formeel raadsbesluit (bijv. kaderbrief, begroting, verordening) waar het van belang is raden vroegtijdig te betrekken vanuit hun kaderstellende rol. 1.2 Het wijzigingsbesluit is niet in strijd met het recht of het algemeen belang. Alleen om deze reden kan de raad afzien van het geven van toestemming. Dit volgt uit artikel 1, vierde lid, van de Wgr. Er is geen sprake van strijd met het recht of het algemeen belang. Kanttekeningen 1.1 Voor wijziging van de regeling is een meerderheid van 2/3 vereist. Voor instelling van een gemeenschappelijke raadsadviescommissie is unanimiteit vereist.

Financiën Dit voorstel heeft, afgezien van mogelijke vergoedingen voor leden regionale raadsadviescommissie, geen financiële consequenties. 2

Vervolg Nadat de raad toestemming aan het college heeft gegeven, zal het college de gemeenschappelijke regeling, conform bijgevoegd wijzigingsbesluit, vaststellen. Omdat het hier gaat om een gemengde regeling zal ook de raad het wijzigingsvoorstel dienen vast te stellen. Nadat alle colleges en raad zijn overgegaan tot vaststelling van het besluit tot wijziging van de gemeenschappelijke regeling, volgt een bekendmaking hiervan, waarmee de gewijzigde regeling in werking treedt. burgemeester en wethouders

mr. J. de Graaf Gemeentesecretaris

mr. J.W.M.S. Minses Burgemeester

Bijlagen: 1. Wijzigingsbesluit MGR Rijk van Nijmegen 2. Geconsolideerde versie MGR Rijk van Nijmegen 3. Amendement "gemeenschappelijke adviescommissie Modulaire Gemeenschappelijke Regeling” Heumen 1 februari 2024 4. Memo informatie en advies gemeenschappelijke adviescommissie

3