Raadsvoorstel Kadernota ODRN 2023-2024

RAADSVOORSTEL

Raadsvergadering: Onderwerp: Wordt behandeld door:

2 februari 2023 Kadernota ODRN 2023-2024 Vincent Arts

Voorstel 1. Kennis te nemen van de Kadernota ODRN 2023-2024. 2. De bijgesloten zienswijze vast te stellen en in te dienen op de Kadernota 2023-2024. Inleiding In de voorliggende kadernota geeft de ODRN zicht op ontwikkelingen en risico’s die nog niet of niet volledig in de begroting 2023 zijn meegenomen. Uw raad heeft de mogelijkheid om vóór 1 februari 2023 zienswijzen in te dienen op de kadernota. Omdat uw raad pas op 2 februari 2023 vergadert en de kadernota niet op tijd gereed was om in de raad van december 2022 behandeld te kunnen worden, is vanuit de ODRN toegezegd dat de zienswijzen van gemeente Heumen toch meegenomen worden. Ontwikkelingen zoals invoering van de Omgevingswet en de Wet kwaliteitsborging, landelijke plannen om het VTH-stelsel te versterken (rapport commissie van Aartsen), het onderzoek dat in opdracht van de Provincie (art. 217a) en de Gelderse Omgevingsdiensten wordt uitgevoerd naar het functioneren van het Gelderse stelsel van omgevingsdiensten, het terughalen van de BRIKS-taken door de gemeente Nijmegen en het risico van toenemende inflatie leggen een grote druk op de financiën van de ODRN. Daarnaast maakt de ODRN zich ook zorgen over de druk op de eigen organisatie. Met name het tekort aan personeel is een probleem. Het is inmiddels voor ons als deelnemers ook merkbaar in de uitvoering en wij delen de zorgen van de ODRN.

Het maakt de urgentie voor onder andere een goed op elkaar afgestemd uitvoerings- en handhavingsbeleid, een regionaal uitvoeringsprogramma en strategische personeelsplanning groot, omdat hiermee de efficiency kan worden verbeterd. In de nota worden deze ontwikkelingen beschreven en wordt indicatief aangegeven wat de impact ervan is op de financiën, de interne organisatie, politiek bestuurlijke aspecten, en op de omgeving en inwoners. Het gaat om de impact op de middellange termijn. De impactanalyse laat veelal negatieve gevolgen van de verschillende ontwikkelingen zien. De ODRN gaat vanaf 2023 over op een nieuwe vereenvoudigde financieringssystematiek. Deze kan bij de opdrachtgevers mogelijk wel herverdeeleffecten geven die nu nog niet kunnen worden voorzien. Beoogd effect Het doel van deze Kadernota en onze zienswijze is dat we een goed werkende Omgevingsdienst hebben die toeziet op behoud en versterking van een veilige en gezonde leefomgeving. 2.1.

Argumenten Het voorstel past binnen de strategische visie van de gemeente Heumen. In de Strategische Visie wordt aangegeven dat lokale en regionale samenwerking onontbeerlijk zijn voor het realiseren van de hoofdopgaven waarvoor wij de komende tien jaar staan.

Zaak Document

: :

150304 151237

Uitstel en invoering van Omgevingswet en Wkb kost geld In de Kadernota 2023 en bij de begrotingsbehandeling 2022 en de Bestuursrapportage 2022 is al gemeld dat uitstel van de invoeringsdatum van de Omgevingswet en Wkb extra kosten met zich meebrengt. Bij de wijziging begroting 2022 heeft de raad op 7 juni 2022 besloten als zienswijze aan de ODRN mee te geven om deze kosten te dekken uit de bestemmingsreserve. Verwacht wordt dat uitstel van de wetten in 2023 en 2024 ook extra kosten met zich mee zal brengen, omdat onder andere de projectorganisatie langer in stand moet worden gehouden, maar ook omdat de vereenvoudigde bedrijfsvoering, die deels berust op de invoering van deze wetten, niet van start kan gaan. Daarbij komt dat de Omgevingswet en Wkb meer ruimte bieden voor lokaal maatwerk. Deze lokale keuzes zijn van invloed op de werkzaamheden van de ODRN. Derhalve houdt de ODRN rekening met een structureel effect van €500.000,- in zijn risicoparagraaf. 2.3. De wijziging van de Wgr heeft gevolgen voor het proces van behandelen van financiële stukken Nieuw is dat het Dagelijks Bestuur gehouden is een reactie op de uitgebrachte zienswijzen te sturen naar de deelnemers, voordat het Algemeen Bestuur een besluit neemt over de begroting. Hiermee krijgen de deelnemers voorafgaande aan de definitieve besluitvorming nog de mogelijkheid hier op te reageren.

De procedure voor het vaststellen van de begroting is daarmee uitgebreid en neemt meer tijd in beslag. 2.4. Het terughalen van de BRIKS taken door Nijmegen brengt een structurele kostenstijging met zich mee voor de overige deelnemers, tenzij deze worden uit onderhandeld In het coalitieakkoord 2023-2026 van de gemeente Nijmegen staat dat de gemeente de bouwtaken (BRIKS) weer zelf wil gaan uitvoeren. De gevolgen hiervan zijn groot. Het gaat om ruim 20% van de omzet van de ODRN. Het ontvlechten van een substantieel deel van deze taken gaat gepaard met frictiekosten, zowel incidenteel (advieskosten) als structureel (overheaddekking, systeemkosten en productiviteitsverlies). Er zullen afspraken moeten worden gemaakt over de frictiekosten. Gebeurt dit niet dan worden de kosten van de overige deelnemende gemeenten structureel hoger. 2.5. Vervanging van het zaaksysteem (WRS) en financieel pakket (CODA) brengt incidentele kosten met zich mee. Tot op heden was gemeente Nijmegen gastheer van de ODRN op het gebied van hun financiële systeem en het zaaksysteem. Dit zal veranderen. Er wordt op zoek gegaan naar duurzame vervanging. Vervanging van dergelijke systemen kost veel geld. Voor de vervanging stelt ODRN dit najaar een business-case op. Deze wordt met het bestuur besproken. De financiële vertaling wordt meegenomen bij de begrotingsbehandeling in het voorjaar van 2023.

Er is al een bedrag opzij gezet hiervoor in de huidige begroting, maar naar verwachting zal die niet de kosten dekken van het hele project.

2.2.

Financiën De voorliggende kadernota geeft geen inzicht in de te verwachten bijdrage voor 2023 en 2024 voor Heumen. Echter gezien de beschreven ontwikkelingen kan wel een verhoging van de bijdrage aan de ODRN worden verwacht. - De nieuwe vereenvoudigde financieringssystematiek kunnen bij de opdrachtgevers mogelijk herverdeeleffecten geven die nu nog niet kunnen worden voorzien. - De uitstel en invoering van de omgevingswet zal extra kosten voor de ODRN met zich meebrengen. De ODRN wil dit dekken uit de gevormde bestemmingsreserve maar verwacht wordt dat de reserve niet voldoende zal zijn. Restant wordt eventueel gedekt uit de huidige begroting en als dit niet mogelijk is, zal dit een bespreekpunt worden bij de actualisatie van de begroting 2023. Dit kan dus ook leiden tot verhoging van de bijdrage. - Het terughalen van de BRIKS-taken door Nijmegen zal een structurele kostenstijging met zich meebrengen. Dit zal moeten worden terugverdiend in de onderhandeling over de frictiekosten, anders zullen de kosten van de overige deelnemende gemeenten structureel hoger worden. 2

-

Vervanging van het zaaksysteem en financieel pakket zullen incidentele kosten met zich meebrengen. Voor het financieel pakket is dekking door een verschuiving van middelen binnen de begroting van de ODRN, maar voor het zaaksysteem is dat niet zeker. De hiervoor gevormde reserve zal de kosten wellicht niet kunnen dekken met meerkosten voor de deelnemende gemeenten als gevolg.

In het voorjaar van 2023 zullen de financiële consequentie voor Heumen duidelijk worden bij de behandeling van de actualisatie begroting 2023 en de begroting 2024

burgemeester en wethouders

Garmt Kolhorn Gemeentesecretaris

Joerie Minses Burgemeester

Bijlagen: • Raadsbesluit Kadernota ODRN 2023-2024 • Concept-zienswijzebrief aan DB ODRN • Kadernota ODRN 2023-2024 • Zienswijzebrief ODRN PS-raden kadernota 2023-2024

3