Raadsvoorstel Kaderbrief MGR 2023-2026

RAADSVOORSTEL

Raadsvergadering: Onderwerp: Wordt behandeld door:

3 februari 2022 Kaderbrief MGR 2023-2026 Ans Stunnenberg (WerkBedrijf) en Frank Eetgerink (iRvN)

Voorstel 1. Een zienswijze vast te stellen op de Kaderbrief van de Modulaire Gemeenschappelijke Regeling (MGR) Rijk van Nijmegen 2023-2026 met daarbij de volgende uitgangs- en aandachtspunten: Platformfunctie Evaluatie a. Dat in de zijlijn van de evaluaties WerkBedrijf en iRvN tevens bezien wordt of deze platformfunctie die de samenwerking in de regio moet ondersteunen, voldoende uit de verf komt en nog passend is of aanpassing behoeft. WerkBedrijf Op weg naar Werk b. Dat de instroom naar arbeidsmatige dagbesteding wordt afgestemd de Wmoconsulenten van de gemeente Heumen, waardoor inzicht blijft bestaan in deze instroom. Inburgering c. Dat de kosten van de uitvoering van de Module Arbeidsmarkt en Participatie (MAP) blijven binnen het budget dat het Rijk via de specifieke uitkering (SPUK) hiervoor beschikbaar stelt. Detacheren d. Dat de ervaring leert dat detacheren, anders dan het bestuur van de MGR formuleert, niet altijd een opstap naar regulier werk is. e. Dat bij de uitvoering van de CAO Aan de slag een evenwichtige afweging wordt gemaakt tussen de mogelijkheden van detachering en de inzet van middelen. Dit zoveel mogelijk vanuit (de overschotten van) het participatiebudget te financieren. Begeleiding SW op orde f.

Dat de MGR (WerkBedrijf) inzicht biedt in de consequenties voor zowel de kandidaten als de gemeenten van de twee voorgestelde alternatieven om het ziekteverzuim te verlagen. Project Doe je mee? g. Dat dit project niet ten koste dient te gaan van andere dienstverlening. iRvN Informatieveiligheid h. Dat als prestatieafspraak wordt toegevoegd dat de MGR (iRvN) werkt aan een structurele periodieke verantwoordingscyclus om door een Third Party Memorandum (TPM), een verklaring die wordt afgegeven door een onafhankelijke auditpartij, verantwoording af te leggen aan de deelnemende gemeenten. Kostenverschuiving. i. Dat wij verwachten dat de MGR (iRvN) de ombuiging van (verminderde) beheertaken naar meer projectbegeleiding, regie-taken e.d. binnen de afspraken over kwaliteit en middelen vormgeeft. Hierbij de kosten en baten van de overgang naar de Cloud betrekt, om zoveel mogelijk binnen de afgesproken middelen en kwaliteitsafspraken te realiseren. Zaak Document

: :

101240 101243

2. In te stemmen met bijgaande zienswijzebrief. Inleiding De MGR is een gemeenschappelijke regeling in de zin van de Wet gemeenschappelijke regelingen en heeft, naast een platformfunctie voor de samenwerking in het Rijk van Nijmegen, twee modules waarin werkzaamheden worden uitgevoerd: het WerkBedrijf (uitvoering Participatiewet) en de IRvN (ICT-samenwerking). De deelnemende gemeenten zijn: Berg en Dal, Beuningen, Druten, Heumen, Mook en Middelaar, Nijmegen en Wijchen. Financiële en beleidsmatige kaders In zijn brief van 26 november 2021 (bijlage 1) heeft het Algemeen Bestuur (AB) van de MGR de colleges en raden in de regio Nijmegen geïnformeerd over de ontwikkelingen, keuzes en uitgangspunten die de MGR gaat hanteren voor de meerjarenbegroting 2023-2026 (hierna: de Kaderbrief). Voor de financiële kaders hanteert de MGR de door de regionale Adviesfunctie opgestelde begrotingsrichtlijnen (BRN normen). Dit geldt niet voor WerkBedrijf (m.u.v. SWactiviteiten) omdat WerkBedrijf wordt gefinancierd vanuit de daarvoor bestemde rijksbudgetten. Voor de bepaling van de rijksbudgetten 2022 en 2023-2036 wordt de septembercirculaire 2021 gehanteerd. Voor de begroting is de afspraak uit de BRN norm dat de septembercirculaire van een jaar wordt gebruikt voor het opladen van de meerjarenbegroting. Dus de begroting 2022 is gebaseerd op de septembercirculaire van 2021.

Vindt er in opvolgende circulaires een bijstelling plaats op de bedragen van 2022 dan worden deze bedragen gedurende het jaar meegenomen. Naast het algemene beleidsmatige kader schetst het bestuur van de MGR voor WerkBedrijf in de Kaderbrief een aantal ontwikkelingen: • De invoering van de Module Arbeidsmarkt en Participatie die voortkomt uit de Wet Inburgering 2021; • De verwachting van de landelijke invoering van een brede agenda om arbeidsmarktkansen voor mensen met een arbeidsbeperking te vergroten (Breed Offensief); • De initiatiefnota van SP en CDA over het sociaal ontwikkelbedrijf in de Tweede Kamer. Vervolgens informeert het bestuur van de MGR de gemeenten over een aantal ontwikkelingen en accenten van WerkBedrijf op uitvoeringsniveau. Dit betreft onder andere de (kwalitatieve) mismatch op de arbeidsmarkt, de (verdere) ontwikkeling van detacheren (o.a. detachering conform de CAO Aan de slag), de begeleiding van SW-medewerkers en het simpel switchen bij de arbeidsmatige dagbesteding en ontwikkelingsgerichte dagbesteding. Voor iRvN geldt dat er een aantal ontwikkelingen gaande zijn die nog om een nadere uitwerking vragen in 2022. Dit betreft: • Technologische ontwikkelingen en innovaties (onder andere cloudcomputing, mobile (samen)werkomgeving, Business Intelligence); • Veel aandacht naar informatieveiligheid; • Verandering van taken van de iRvN; van beheer naar regie.

Waarbij I&A denkkracht (I-beleid en – ontwikkeling) nadrukkelijk de verantwoordelijkheid van gemeenten blijft maar wel om meer (projectmatige)inzet van de iRvN vraagt. Evaluaties Zowel voor WerkBedrijf als iRvN zijn in 2021 (onafhankelijke) evaluaties uitgevoerd. Bij WerkBedrijf is onderzoek gedaan naar het maatschappelijke effect. PWC heeft in oktober 2021 haar eindrapport “Evaluatie iRvN en de regionale I&A-organisatie, met het oog op de toekomst” opgeleverd. Via een 2

raadsmededeling bent u over de resultaten van beide evaluaties hiervan geïnformeerd. Het rapport “Samen aan het werk voor ondernemers en kandidaten: Evaluatie WerkBedrijf Rijk van Nijmegen” van de Beleidsonderzoekers zult u medio december 2021 ontvangen. Op 17 januari 2022 wordt over dit rapport een informatieavond georganiseerd voor alle betrokken gemeenteraden. Voor beide evaluaties geldt dat de resultaten en aanbevelingen nog niet in deze Kaderbrief zijn verwerkt. (Online) informatiebijeenkomst van 13 december 2021 Door de raadsgriffies is op 13 december een online raadsbijeenkomst georganiseerd. Tijdens deze bijeenkomst zijn ook de financiële en beleidsmatige kaders van de MGR toegelicht. Deze kan via deze link worden teruggeluisterd: https://channel.royalcast.com/nijmegen/#!/nijmegen/20211213_1 Mogelijkheid tot het indienen van een zienswijze De gemeenteraden in de regio wordt -voordat de ontwerpbegroting wordt opgesteld- de mogelijkheid geboden om uiterlijk 1 februari 2022 een zienswijze in te dienen. Wij stellen u voor bijgaande zienswijze in te dienen. Met de MGR is afgestemd dat de zienswijze van Heumen op 4 februari 2021, de dag na uw raadsvergadering, wordt verstuurd. Het AB zal de zienswijzen van de deelnemende gemeenteraden betrekken bij het opstellen van de ontwerpbegroting 2023-2026.

Van verschillende gemeenten zijn de zienswijzen te raadplegen op de site: Zienswijzen Gelderland Zuid – Reacties van gemeenteraden op regionale samenwerkingen Beoogd effect Het AB van de MGR stelt u in de gelegenheid om een zienswijze te geven op de kaders voor de ontwerpbegroting van de MGR 2023-2026 voordat deze wordt opgesteld. Zo bent u als raad in een vroeg stadium betrokken en kunt u sturen op de keuzes en uitgangspunten die de MGR gaat hanteren voor de meerjarenbegroting 2023-2026. Strategische visie De inzet van WerkBedrijf levert een belangrijke bijdrage aan het doel van de strategische visie ‘Natuurlijk met iedereen’: een inclusieve samenleving. Argumenten Platformfunctie 1.1. Een evaluatie van de platformfunctie biedt inzicht in de vraag of dit gremium passend is voor de ondersteuning van de samenwerking in de regio Rijk van Nijmegen. In september 2021 heeft er in het kader van de regionale samenwerking een bijeenkomst plaats gevonden van alle colleges van B&W van het Rijk van Nijmegen. Die bijeenkomst stond in het teken van ontmoeting en verbinding. Bij die gelegenheid is ook gesproken over kansen en verbetermogelijkheden op het gebied van de samenwerking in de regio. De MGR vervult voor de regio tot op heden het platform voor samenwerking en afstemming in de regio.

WerkBedrijf: Arrangement Op weg naar Werk 1.2. WerkBedrijf voert regie op arbeidsmatige dagbesteding, terwijl de financiering hiervan uit het gemeentelijke Wmo-budget komt. Deze ambitie van WerkBedrijf wijkt in de praktijk af van de primaire doelstelling van WerkBedrijf. Arbeidsmatige dagbesteding blijkt in de praktijk zelden een opstap richting reguliere betaalde arbeid, al dan niet met ondersteuning van instrumenten. Daarom lijkt het in praktijk vooral op ontwikkelingsgerichte dagbesteding die wordt gefinancierd vanuit het gemeentelijke Wmo-budget. 3

Om het instrument effectief in te zetten en zicht te houden op het Wmo-budget verzoeken wij de MGR om af te blijven stemmen en samen te blijven werken met onze eigen Wmo-consulenten. WerkBedrijf: Inburgering 1.3. Voor 2021 wordt de Module Arbeidsmarkt en Participatie (MAP) bekostigt uit het overschot van 2021. Voor de jaren daarna willen wij de MGR verzoeken dat zij voor de bekostiging hiervan binnen de SPUK-gelden blijven. Het is positief dat de MGR deze dienstverlening in 2022 kostenneutraal aanbiedt. Voor de lange termijn zijn wij voor Heumen ervan uitgegaan dat de kosten vanuit de SPUK-gelden worden gedekt. Met een overschrijding is geen rekening gehouden in de meerjarenbegroting van de gemeente Heumen noch zal het Rijk bijpassen in geval van overschrijding. Mocht, op basis van de ervaringen uit 2022, blijken dat een overschrijding dreigt, dan willen wij hiervan tijdig op de hoogte worden gesteld. Hierbij dient de MGR inzichtelijk te maken wat de consequenties zijn van de mogelijke scenario’s (waaronder het scenario waarbij wordt vastgehouden aan de SPUK-gelden). WerkBedrijf: Detacheren 1.4. De Kaderbrief doet ten onrechte voorkomen alsof een detachering altijd leidt tot een opstap naar regulier werk.

Recent is de regeling MGR gewijzigd in die zin dat kandidaten met een indicatie banenafspraak of (nieuw) beschut werk (nog) niet regulier kunnen werken en zijn aangewezen op een dienstverband bij de MGR. In de Kaderbrief staat derhalve te stellig opgenomen dat detachering altijd leidt tot een opstap naar regulier werk. 1.5. In de Kaderbrief wordt al geanticipeerd op de verwachting dat de exploitatie van de uitvoering van de CAO Aan de Slag niet kostendekkend is te realiseren. De MGR zal in zijn ontwerp-meerjarenbegroting met een voorstel komen voor een dekking van de te verwachten jaarlijkse uitzetting tussen de € 0,3 en € 0,4 miljoen. Voor onze gemeente zou dit een uitzetting betekenen van € 21.000 per jaar. In het geval het instrument ‘loonkostensubsidie’ wordt ingezet kan het zijn dat deze uitzetting hoger wordt omdat dan sprake is van een ‘open einde financiering’. WerkBedrijf: Begeleiding SW op orde 1.6. Op dit moment zijn de consequenties onvoldoende inzichtelijk zodat wij geen voorkeur kunnen aangeven. Om die reden vragen wij om meer inzicht en verzoeken wij de MGR om ons mee te nemen in de keuze die wordt gemaakt. WerkBedrijf: Project Doe je mee? 1.7. Heumen heeft gekozen voor versterking van lokale dienstverlening aan bijstandsgerechtigden.

De MGR geeft in de Kaderbrief aan dat WerkBedrijf inzet op een verdere ontwikkeling van de gezamenlijke dienstverlening en producten voor bijstandsgerechtigden. Hiervoor zou WerkBedrijf baat hebben bij een omvangrijker aantal kandidaten, die een stap kunnen zetten naar werk. Wij gaan ervan uit dat dit niet betekent dat dit project wordt uitgevoerd ten koste van de reguliere dienstverlening, maar een eigen projectfinanciering kent. iRvN: Informatieveiligheid 1.8. Een TPM zorgt ervoor dat wij een onafhankelijke bevestiging krijgen dat de informatiebeveiliging van iRvN voldoet aan de wet- en regelgeving. Dit is belangrijk voor ons als opdrachtgever en eindverantwoordelijke, maar ook voor verantwoording naar externen zoals de accountantscontroles en de ENSIA. 4

iRvN: Kostenverschuiving 1.9. De overgang van ICT-beheer naar regie heeft gevolgen voor de taak- en functie-inhoud van medewerkers. In de Kaderbrief wordt ook vermeld dat hierdoor wellicht meer formatie nodig is. Dit zou een mogelijke uitzetting van de kosten kunnen betekenen. In december 2021 is een eerste aanzet gegeven voor een eenvoudige, transparante en rechtvaardige verrekening van de kosten door deze ombuiging. Kanttekeningen De kanttekeningen die wij hebben ten opzichte van de Kaderbrief zijn verwoord in de zienswijzen. Financiën We hechten eraan om richting de MGR te benadrukken dat een maximaal overheadpercentage van 25% blijft gehandhaafd. Zoals uit de toelichting op de bovenstaande zienswijze blijkt zitten de financiële risico’s of mogelijke kostenuitzetting met name op de volgende onderdelen: • WerkBedrijf: Arrangement Op weg naar werk; • WerkBedrijf: Exploitatie van de uitvoering van CAO Aan de slag; • iRvN: Kostenverschuiving a.g.v. de ombuiging van (verminderde) beheertaken naar meer projectbegeleiding, regie-taken, e.d. Hierdoor zou het kunnen dat de iRvN niet kan voldoen aan de opgelegde bezuinigingsopdracht (generieke korting van de derde 1% korting vanaf 2023). De invulling van deze korting wordt betrokken bij de resultaten van het PWCevaluatieonderzoek. burgemeester en wethouders

Dirk van Eeten Gemeentesecretaris

Marriët Mittendorff Burgemeester

Bijlagen: 1. Kaderbrief MGR 2023-2026 2. Concept zienswijzebrief

5