Raadsvoorstel Kaderbrief MGR 2022-2025

RAADSVOORSTEL

Raadsvergadering: Onderwerp: Wordt behandeld door:

28 januari 2021 Kaderbrief MGR 2022-2025, voornemen oprichting stichting detacheringsfaciliteit en voornemen budgetoverheveling 2020-2021 Ans Stunnenberg en Frank Eetgerink

Voorstel 1. Kennis te nemen van de volgende brieven: a. De Kaderbrief van de Modulaire Gemeenschappelijke Regeling (MGR) Rijk van Nijmegen 2022-2025; b. Het voornemen van de MGR om een stichting op te richten voor een detacheringsfaciliteit; c. Het voornemen van de MGR om budget uit 2020 over te hevelen naar 2021; 2. Als reactie op bovenstaande brieven de volgende zienswijzen te uiten: a. Evaluatie WerkBedrijf Wij willen graag actief bijdragen aan het formuleren van eventuele verfijning van de onderzoeksvragen of aanvullingen daarop. b. Detacheringsfaciliteit Wij ondersteunen het voornemen tot het oprichten van een stichting die kandidaten kan detacheren. Wij denken hierbij in het bijzonder aan kandidaten uit de groep Beschut Werknieuw. Graag willen wij de resultaten die deze stichting bereikt monitoren. Daarbij denken wij aan de vraag in welke sectoren deze mensen worden geplaatst, de duurzaamheid van de plaatsingen en overige resultaten van plaatsingen (bijvoorbeeld: plaatsing bij een andere werkgever, zelf ander werk vinden, uitval). c. Budgetoverheveling 2020-2021 Wij kunnen ons vinden in de overheveling van een bedrag van 0,9 miljoen uit 2020 naar 2021 dat afkomstig is uit de overschotten op het Participatiebudget en het budget Loonkostensubsidies.

Wij ondersteunen de inzet van deze middelen voor het 100-banenplan (€ 600.000), de verbreding van de dienstverlening aan de doelgroep Tijdelijke overbruggingsregeling zelfstandig ondernemers (Tozo) en aan extra werkzoekenden bij Werkbedrijf (€ 300.000) Ten aanzien van het 100-banenplan verzoeken wij u de effecten te monitoren in brede zin. Daaronder verstaan wij vaste indiensttreding bij Blue View, doorstroom naar ander werk en overige resultaten. Ten aanzien van de middelen voor de Tozo-groep willen wij aanvullen dat wanneer het Rijk alsnog extra middelen aan gemeenten toekent voor de bestrijding van de gevolgen van de coronacrisis (al dan niet via het Participatiebudget), deze middelen niet automatisch aan het budget van WerkBedrijf worden toegevoegd. Inleiding De MGR is een Modulaire Gemeenschappelijke Regeling en heeft, naast een platformfunctie voor de samenwerking in het Rijk van Nijmegen, twee modules waarin werkzaamheden worden uitgevoerd: het Werkbedrijf (uitvoering Participatiewet) en de IRvN (ICT-samenwerking). De deelnemende gemeenten zijn: Berg en Dal, Beuningen, Druten, Heumen, Mook en Middelaar, Nijmegen en Wijchen.

Zaak Document

: :

54913 54914

In zijn brief van 27 november 2020 (bijlage 1) heeft het Algemeen Bestuur (AB) van de MGR de colleges en raden in de regio Nijmegen geïnformeerd over de ontwikkelingen, keuzes en uitgangspunten die de MGR gaat hanteren voor de meerjarenbegroting 2022-2025 (hierna: de Kaderbrief). In de Kaderbrief, en in een separatie brief van dezelfde datum (bijlage 2), wordt tevens ingegaan op het voornemen om een stichting op te richten om groepsgewijs kandidaten te kunnen detacheren. De gemeenteraden in de regio wordt -voordat de ontwerpbegroting wordt opgesteldde mogelijkheid geboden om uiterlijk 1 februari 2021 een zienswijze in te dienen. Tevens heeft in zijn brief van 13 november 2020 (bijlage 3) het Dagelijks Bestuur van de MGR de raad de mogelijkheid gegeven om, gelijktijdig met die op de Kaderbrief, een zienswijze in te dienen op zijn voornemen om budget van 2020 over te hevelen naar 2021. Wij stellen u voor bijgaande zienswijzen in te dienen. Het AB zal de zienswijzen van de deelnemende gemeenteraden betrekken bij het opstellen van de ontwerpbegroting 2022-2025. Beoogd effect Het AB van de MGR stelt u in de gelegenheid om een zienswijze te geven op de kaders voor de ontwerpbegroting van de MGR 2022-2025 voordat deze wordt opgesteld.

Zo bent u als raad in een vroeg stadium betrokken en kunt u sturen op de keuzes en uitgangspunten die de MGR gaat hanteren voor de meerjarenbegroting 2022-2025. Argumenten 1.1 De MGR volgt de in de regio afgesproken en de door de regionale Adviesfunctie voor Gemeenschappelijke Regelingen opgestelde Begrotingsrichtlijnen Regio Nijmegen 2022 (BRNnormen). Gemeenten dragen hun Participatiebudget over aan het WerkBedrijf. Voor dat budget is jaarlijkse indexering, zoals in de BRN is vastgelegd, niet van toepassing. Bij de begrotingssamenstelling 2022 wordt voor het Participatiebudget uitgegaan van de Septembercirculaire 2020. Ten aanzien van de financiering van activiteiten in het kader van de Sociale Werkvoorziening (SW) wordt door de MGR het aantal werkelijke SW-formatieplaatsen (subsidie-eenheden, SE's) tegen een kostendekkend tarief bij de gemeenten in rekening gebracht. Hierbij geldt indexering evenmin. Bij het kostendekkend tarief wordt rekening gehouden met werkelijke salarisstijgingen (CAO-SW en voor ambtelijk personeel de CAR- UWO/CAO Gemeenten), werkelijke uitstroom van pensioengerechtigden, een aanname van overige uitstroom SW en de te genereren opbrengsten (toegevoegde waarde) naar reële verwachtingen.

Het optredende tekort voor gemeenten (verschil tussen de kostprijs minus SW-budget) wordt inzichtelijk gemaakt in de begroting van de MGR, zodat gemeenten hun eigen raming hierop aan kunnen passen. Voor het onderdeel ICT/IRvN geldt geen afwijkende financiering, hetgeen betekent dat de gemeentelijke bijdragen hier geïndexeerd moeten worden met de BRN-norm. Tevens geldt hierbij de generieke korting van 2% in 2022 en 3% vanaf 2023.

1.2 In de aanbiedingsbrief bij de Tussenrapportage 2020 was al aangekondigd dat er een overschot werd verwacht op het onderdeel WERK en een tekort op het onderdeel SW.

2

Als gevolg van de coronacrisis verwacht de MGR in totaal € 1,6 miljoen minder uit te geven in 2020. Hiervan vloeit € 0,7 miljoen terug naar de deelnemende gemeenten. Het voorstel is dus om de resterende € 0,9 miljoen in te zetten voor een eenmalige uitbreiding op twee onderdelen: 100banenplan (€ 0,6 miljoen) en verbreding en uitbreiding kandidatenbestand (€ 0,3 miljoen). 2a.1 Wij willen graag actief bijdragen aan het formuleren van eventueel verfijning van de onderzoeksvragen of aanvullingen daarop. In 2021 wil de MGR een (onafhankelijke) evaluatie laten uitvoeren naar de realisatie van de maatschappelijke effecten van WerkBedrijf in de afgelopen vijf jaren. Het bestuur van de MGR heeft het onderzoeksbureau dat is geselecteerd gevraagd om eventueel andere onderzoeksvragen op te halen bij de deelnemende gemeenten. Op 18 januari 2021 heeft over de onderzoeksopzet, op verzoek van de Agendacommissie van de MGR, een regionale raadsbijeenkomst plaatsgevonden. De MGR streeft ernaar om medio 2021 over het definitieve onderzoeksrapport te beschikken en met de deelnemende colleges en raden te delen. 2b.1 Wij ondersteunen het voornemen tot het oprichten van een stichting die kandidaten kan detacheren. Kwetsbare werkzoekenden, degenen die vóór de Participatiewet voorheen in de WSW of Wajong zouden instromen, vinden moeizaam werk.

En als zij werk vinden, stopt dit vaak al na een half jaar of een jaar. De nieuwe instrumenten in de Participatiewet, loonkostensubsidie en no risk polis, blijken vaak onvoldoende om ondernemers over de streep te trekken om deze mensen banen te geven met perspectief. Ondernemers willen minder risico’s lopen en hebben behoefte aan ontzuring op administratieve lasten. Zij ervaren bij uitzendbureaus of private detacheerders hoge kosten, gebrek aan transparantie in tarieven en te weinig ontzuring. Via een eigen detacheringsfaciliteit wil de MGR (Werk Bedrijf) dit zelf organiseren en zo de kansen en het perspectief voor de kandidaten verbeteren. De bedoeling is dat een kandidaat tijdelijk een dienstverband bij de stichting krijgt wanneer een concrete werkplek voor minimaal zes maanden in beeld is en met de ondernemer is overeengekomen dat detachering wordt ingezet. De overeenkomst wordt afgesloten voor een periode van 6 tot 12 maanden. De kandidaat verdient het wettelijk minimumloon of iets daarboven. De stichting zet (via het Werk Bedrijf) ook alle voorzieningen in die nodig zijn om tot een geslaagde match te komen. Er geldt geen uitzendbeding, dus de kandidaat krijgt tijdens de uitzendovereenkomst loon doorbetaald, ook als de ondernemer tijdelijk geen werk heeft. Het dienstverband met de stichting kan worden verlengd tot maximaal twee jaar.

Voor kandidaten met indicatie nieuw beschut kan dit eventueel uitgebreid worden naar maximaal 5,5 jaar. Dit zijn namelijk de kandidaten die de minste kansen hebben op duurzaam betaald werk rechtstreeks in dienst bij ondernemers, terwijl we de wettelijke verplichting hebben deze groep een dienstverband te bieden. Wij zijn ervan op de hoogte dat op dit moment de VNG en de vakbonden met elkaar in gesprek zijn over één landelijke CAO Participatiewet, dus voor deze groep werknemers. Daarmee zou de oprichting van deze stichting mogelijk overbodig zijn. Om het in ieder geval mogelijk te maken om in mei 2021 van start te kunnen met de detacheringen vinden wij, samen met Werk Bedrijf, het van belang om deze voorbereidingen toch voort te zetten. Natuurlijk volgen wij deze ontwikkelingen op de voet. Wij stellen voor om aan het bestuur van de MGR te verzoeken om de resultaten die deze stichting bereikt te monitoren. Daarbij denken wij aan de vraag in welke sectoren deze mensen worden

3

geplaatst, de duurzaamheid van de plaatsingen en overige resultaten van plaatsingen (bijvoorbeeld: uitval, zelf ander werk vinden, overplaatsing naar een andere werkgever). 2c.1 De budgetoverheveling is een plausibel verhaal. Wel stellen wij voor om dit goed te monitoren. Zowel ten aanzien van de resultaten van de eenmalige uitbreiding op de twee eerder genoemde onderdelen alsmede het feit dat vanuit het Rijk, onder andere in het kader van het Landelijk Steun- en herstelpakket, aanvullende financiering te verwachten is. Hierbij denken wij aan middelen voor de bestrijding van de jeugdwerkloosheid, regionale mobiliteitsteams en extra scholingsmiddelen. 3. Onderdeel iRvN Ten aanzien van de module iRvN hebben wij geen voorstel tot zienswijzen. In 2021 zal het onderzoek “Evaluatie iRvN (en de regionale I&A-organisaties), met het oog op de toekomst” worden afgerond. De conclusies en aanbevelingen zijn gericht op de wenselijkheid en haalbaarheid met betrekking tot in kaart gebrachte ontwikkelingen en voorgestelde consequenties voor iRvN, de regionale I&Asamenwerking en het gezamenlijke opdrachtgeverschap. De aanbevelingen zullen na regionale besluitvorming worden geïmplementeerd. U zult hier te zijner tijd over worden geïnformeerd. Kanttekeningen 2b.1 Het oprichten van een stichting door de MGR brengt wellicht (werkgevers)risico’s met zich mee.

De MGR onderkent dit en noemt dit expliciet. De stichting werkt transparant en werkt onder toezicht van de MGR. Alle vergaderstukken van de stichting worden ook behandeld in het bestuur van de MGR en zijn daardoor ook openbaar voor college en raadsleden. Het betreft een stichting zonder winstoogmerk. Er wordt een reële kostprijs berekend zodat de stichting kostendekkend opereert. Dit is belangrijk omdat er anders sprake is van staatssteun. De stichting voert opdrachten uit voor de MGR zodat er sprake is van quasi-inbesteden. Er bestaat een risico op een claim op transitievergoedingen. Hiervoor heeft de MGR een voorziening opgenomen. Financiën Gebaseerd op de 0,7 miljoen terugvloeiende middelen naar de gemeenten is het aannemelijk dat een onderschrijding van € 33.302 verwacht wordt. Hiervan is alvast in de maand rapportage gemeente Heumen van oktober 2020 een bedrag van € 18.574 ingeboekt. Bij het opmaken van de jaarrekening 2020 wordt het restant verwerkt op de betreffende kostenplaats.

burgemeester en wethouders

4

Dirk van Eeten Gemeentesecretaris

Marriët Mittendorff Burgemeester

Bijlagen:  Brief AB Beleidsmatige en financiële kaders voor meerjarenbegroting 2022-2025, dd. 27 november 2022.  Brief AB Voornemen tot op richting van een stichting voor een detacheringsfaciliteit, dd. 27 november 2022.  Brief DB Voornemen om budget over te hevelen naar 2021, dd. 13 november 2020.  Concept zienswijzebrief dd. 28 januari 2021.

5