Raadsvoorstel Invoering toeristenbelasting

RAADSVOORSTEL

Raadsvergadering: Onderwerp: Wordt behandeld door:

12 december 2024 Invoering toeristenbelasting Wim Wink

Voorstel 1. Per 2025 toeristenbelasting in te voeren; 2. De verordening toeristenbelasting Heumen 2025 vast te stellen. Inleiding Toeristenbelasting kan worden geheven zodra niet-ingezetenen verblijf houden in de gemeente. Dit betreft ook niet toeristisch verblijf, zoals zakenreizigers en arbeidsmigranten. Gemeenten heffen deze belasting zodat ook degenen die in de gemeente verblijven en gebruik maken van gemeentelijke voorzieningen hieraan meebetalen en deze niet alleen ten laste komen van de eigen inwoners. Dit betreft onder andere de voorzieningen die speciaal voor toeristen zijn gerealiseerd. De VNG is niet tegen toeristenbelasting en vindt dat gemeenten de keuze moeten hebben om een deel van deze kosten voor het in stand houden van toeristische voorzieningen met opbrengsten uit de toeristenbelasting te betalen. Belangenbehartigers als de Recron en ANWB bevelen dit laatste ook aan. In de kadernota is daarom vanaf 2026 jaarlijks een extra bedrag van € 20.000 opgenomen voor de stimulering van toeristische initiatieven. Tevens is het beleidsvoornemen opgenomen in de kadernota om in 2025 een beleidsplan Recreatie en Toerisme op te stellen en hieraan gekoppeld een uitvoeringsplan. Dit maak het mogelijk structureel te werken aan de doelen die de gemeente nastreeft en welk budget daarvoor de komende jaren nodig is.

Toeristenbelasting werd in 2024 geheven door 90% van de gemeenten in Nederland. In de regio Rijk van Nijmegen heffen alleen de gemeenten Druten en Heumen nog geen toeristenbelasting. Net als in Heumen is in Druten de invoering van toeristenbelasting in voorbereiding. Bij de gemeente Heumen werd lang gedacht dat toeristenbelasting veel administratieve rompslomp en kosten met zich mee zou brengen. Dit zou niet opwegen tegen de opbrengsten. Tevens speelde ook het argument dat de gemeente Heumen recreatie wil bevorderen en deze belastingheffing maakt het verblijf duurder. De huidige situatie geeft aanleiding om voor invoering van toeristenbelasting te kiezen: 1. De mogelijkheden voor toeristisch verblijf in de gemeente Heumen zijn over de jaren flink gegroeid en daarmee het gebruik van gemeentelijke voorzieningen. 2. De tarieven van toeristenbelasting zijn landelijk en in de regio gestegen. Dit leidt tot hogere opbrengsten. 3. Munitax voert de belastingheffing en de controle van de verblijfslocaties uit. De kosten die Munitax in rekening brengt zijn beperkt ten opzichte van de geraamde opbrengst. 4. Alle buurgemeenten – en het gros van de Nederlandse gemeenten- heffen al vele jaren toeristenbelasting. De Heumense ondernemers zullen zodoende geen nadeel hebben ten opzichte van de concurrenten in de regio.

Zaak Document

: :

141851 192799

Het beleidsvoornemen om toeristenbelasting in te voeren is opgenomen in de kadernota 2025. Vervolgens heeft de gemeente de ondernemers die verblijf aanbieden (voor zover bekend), hierover geïnformeerd. Tariefstelling De gemeenteraad kan zelf een tarief vaststellen voor toeristenbelasting en voor bepaalde categorieën kiezen voor een afwijkend tarief of vrijstelling verlenen. Nijmegen heeft met € 3,42 per persoon per overnachting een relatief hoog tarief. In de regiogemeenten ligt dit op een lager niveau. De huidige tarieven in de regio zijn: Tarieven 2024 Berg en Dal Beuningen Wijchen

Verblijf in hotel, B&B e.d. 1,63 2,00 2,00

Kamperen; tent, camper, caravan 1,03 2.00 1,00

Voorgestelde keuzes: 1. Eenheidstarief Iedereen die verblijft in de gemeente Heumen maakt gebruik van dezelfde gemeentelijke voorzieningen. Personen die in de gemeente verblijven maken gebruik van deze voorzieningen en betalen via toeristenbelasting hieraan mee. Ongeacht waar en hoe men verblijft, zal het gebruik van de voorzieningen nagenoeg gelijk zijn. Dit rechtvaardigt eenzelfde tarief voor alle vormen van verblijf. 2. Hoogte van het tarief Voorgesteld wordt om in 2025 te kiezen voor een eenheidstarief van € 1,90 per persoon per overnachting. Dit benadert het gemiddelde tarief in 2024 voor verblijf in hotel, B&B e.d. in de gemeenten Wijchen, Beuningen en Berg en Dal. 3. Uitzonderingen De belasting wordt niet geheven voor het verblijf: a. van degene die verblijft in een instelling als bedoeld in artikel 4 van de Wet toetreding zorgaanbieders; b. van een vreemdeling als bedoeld in artikel 29, eerste lid, van de Vreemdelingenwet 2000, die rechtmatig in Nederland verblijft in de zin van artikel 8, letters c, d, f, g en h van voornoemde wet, en voor zover deze persoon verblijf houdt als bedoeld in artikel 2 van de Verordening, onder verantwoordelijkheid van het Centraal Orgaan opvang Asielzoekers; c.

van minderjarige deelnemers en hun begeleiders, die deelnemen aan door verenigingen georganiseerde maatschappelijke activiteiten, in niet-beroepsmatige verhuurde ruimten/terreinen, en van minderjarige scouts en hun begeleiders in scoutingsgebouwen of –terreinen in het kader van scoutingactiviteiten; d. van degene die in de gemeente verblijft als deelnemer aan een schoolactiviteit en die leerling is van een basis- of middelbare school of begeleider is van deze activiteit. 2

Toelichting; a en b zijn de standaarduitzonderingen die ook in de modelverordening van de VNG zijn opgenomen. De vrijstellingen c en d zijn bedoeld om niet commerciële groepsactiviteiten voor minderjarigen zoals de scouting en schoolactiviteiten te bevorderen en niet te belasten. In het geval van schoolactiviteiten wordt er tevens rekening gehouden met de gelimiteerde budgetten van scholen voor dit soort activiteiten, waardoor de toeristenbelasting moeilijk door een ondernemer kan worden doorbelast aan de scholen. 4. Kampeermiddelen op vaste standplaatsen De gemeente heeft het bureau ANG ingehuurd met betrekking tot toeristenbelasting op vaste standplaatsen. In geval van vaste standplaatsen is het voor de ondernemer administratief belastend om dagelijks het verblijf bij te moeten houden. Veel gemeenten bieden daarom aan dat de ondernemer gebruik kan maken van een bepaald tarief gekoppeld aan de duur van de periode dat de standplaats wordt gehuurd (arrangement). ANG adviseert de gemeente Heumen om de gemeenteraad een vast tarief te laten vaststellen per arrangement (b.v. arrangement van 3 maanden of 1 jaar). Voorheen was het gebruikelijk om forfaitair een tarief te berekenen waarbij werd uitgegaan van een gemiddeld aantal nachten verblijf maal een gemiddeld aantal personen.

Sinds het Arrest Aalsmeer heeft de rechter bepaald dat de afwijking met de realiteit veel minder groot mag zijn. Dit maakt het nodig om voorafgaand aan de invoering van toeristenbelasting en vervolgens periodiek onderzoek te doen naar het daadwerkelijke aantal overnachtingen op vaste standplaatsen. Dergelijke onderzoeken zullen kostbaar zijn en daarbij leveren ze niet perse betrouwbare resultaten. Het alternatief dat ANG voorstelt is dat de gemeenteraad tarieven per arrangement vaststelt en niet de grondslag voor het tarief zoals bij forfaitaire berekening gebeurt. De gemeenteraad heeft dit recht, waarbij uiteraard wel de beginselen van behoorlijke wetgeving en behoorlijk bestuur van toepassing zijn. Om te komen tot een tariefbepaling heeft ANG gesprekken gevoerd met ondernemers van verblijfslocaties waar vaste standplaatsen worden aangeboden. Hierbij is gesproken over de arrangementen die worden aangeboden en hun inschatting van het aantal overnachtende personen per standplaats. Op basis van deze gesprekken en de gehanteerde grondslagen van arrangementen in de regio komt ANG tot de volgende tarieven: Arrangement 1 HePi vakantie (Hemelvaart tot en met Pinksteren) € 25,00 Arrangement 2

0 maanden tot 3 maanden

€ 165,00

Arrangement 3

3 maanden tot 6 maanden

€ 215,00

Arrangement 4

6 maanden tot 9 maanden

€ 275,00

Arrangement 5

9 maanden tot en met 12 maanden

€ 330,00 3

ANG geeft als optie om eventueel ook een 1 maand arrangement te benoemen. Deze optie is niet opgenomen aangezien men er bij dit arrangement vaak 100% aanwezig is en er dus eenvoudig op basis van werkelijke aantallen aangifte kan worden gedaan. Kosten en opbrengsten De opbrengsten zijn vooraf niet nauwkeurig in te schatten omdat er geen gegevens zijn over de omvang van het verblijf in de gemeente Heumen. Het aanbod van verblijfslocaties is grotendeels wel bekend. Het gaat hier om een hotel, (vierdaagse-) campings, een groepsaccommodatie, camperplaatsen, recreatiehuisjes, B&B en overnachten bij particuliere aanbieders via Airbnb. Om een redelijke inschatting te kunnen maken van het verblijf, is er gerekend met landelijke kengetallen met betrekking tot de bezettingsgraad en zijn er aanvullend ramingen gemaakt. In de kadernota is op basis hiervan een raming opgenomen van € 140.000. De uitvoeringkosten van toeristenbelasting betreffen de heffingskosten en de kosten voor een driejaarlijkse controle van de verblijfsaccommodaties. De uitvoering hiervan ligt bij Munitax. Ook zijn er extra ambtelijke uitvoeringskosten. Deze zullen naar verwachting circa 20 uur per jaar bedragen. Deze bestaan bijvoorbeeld uit het jaarlijks opstellen van een verordening, aanpassing tariefstelling, controle/verwerking van de diverse rapportages, aanpassing website.

De totale uitvoeringskosten zijn geraamd op € 6.000 per jaar, waarvan € 1.500 voor interne ambtelijke uren. Beoogd effect Met de opbrengst van de toeristenbelasting is de gemeente Heumen beter in staat de algemene voorzieningen op peil te houden en recreatie en toerisme te faciliteren. Argumenten 1.1 Inkomsten om voorzieningen op peil te houden en recreatie te faciliteren Met de opbrengst van toeristenbelasting kan een stabiel budget worden gereserveerd voor het faciliteren van recreatie en toerisme en kan de gemeente haar algemene voorzieningen beter op peil houden. 1.2 Verblijvende bezoekers gaan meebetalen aan Heumense voorzieningen Veruit de meeste gemeenten heffen toeristenbelasting, dat is ook zo in onze regio. Onze inwoners op vakantie betalen elders mee aan de voorzieningen die ze gebruiken, andersom is dat nu niet het geval. Kanttekeningen 1. Toeristenbelasting verhoogt de kosten van verblijf in onze gemeente. De ondernemers zullen de toeristenbelasting doorberekenen aan de klant. Hier staat tegenover dat de buurgemeenten en het overgrote deel van de Nederlandse gemeenten al vele jaren toeristenbelasting heffen en dat de invoering van toeristenbelasting in Heumen geen concurrentienadeel oplevert. Ondernemers zullen ook moeten gaan bijhouden hoeveel personen er verblijven. Dit kan overigens op een vrij eenvoudige wijze. 2.

Er is geen directe link tussen deze belastingheffing en de strategische visie. 4

De belastingopbrengst komt ten goede aan de algemene middelen waarmee de gemeente haar voorzieningen op peil kan houden. Uiteraard dragen goede voorzieningen bij aan de brede welvaart van de inwoners van de gemeente. Financien Aan de invoering van toeristenbelasting zijn geen kosten verbonden. Eenmaal ingevoerd kunnen de kosten worden gedekt met de opbrengst. De kosten voor uitvoering vanaf 2025 van deze belasting bedragen per jaar € 6.000,- en de geraamde opbrengst is circa € 140.000,- per jaar met ingang van 2026. De kosten van de uitvoering vanaf 2025 en de baten vanaf 2026 zijn opgenomen in de meerjarenbegroting 2025-2028 conform de besluitvorming met betrekking tot de kadernota 20252028. Tevens is in de meerjarenbegroting een bedrag van € 20.000 opgenomen voor het opstellen van een beleidsplan Recreatie en Toerisme. Vanaf 2026 is er € 20.000 extra financiering opgenomen voor uitvoeringskosten van de projecten uit de op te stellen beleidsvisie. burgemeester en wethouders

mr. J. de Graaf Gemeentesecretaris

mr. J.W.M.S. Minses Burgemeester

Bijlagen: • Raadsbesluit • Rapport ANG • Verordening toeristenbelasting Heumen 2025

5