Raadsvoorstel Coördinatieregeling Zonnepark Teersche Sluispolder

RAADSVOORSTEL

Raadsvergadering: Onderwerp: Wordt behandeld door:

16 december 2021 Coördinatieregeling Zonnepark Teersche Sluispolder René Waas

Voorstel Te besluiten ten behoeve van het project Zonnepark Teersche Sluispolder toepassing te geven aan de gemeentelijke coördinatieregeling zoals bedoeld in artikel 3.30 van de Wet ruimtelijke ordening Inleiding Achtergrond Naar aanleiding van de besluitvorming door de raad over het Koersdocument Ruimtelijke visie Duurzame Energie op 24 september 2020 heeft het college een tender uitgezet voor de opwekking van duurzame energie in het gebied tussen de A73 en het Maas-Waal kanaal met maximaal 20 ha zonnevelden. Op 8 juni 2021 bent u met een raadsmededeling door het college geïnformeerd over de uitkomsten van de tender en over het principebesluit dat het college in dat kader heeft genomen. Met dit principebesluit heeft het college aangegeven in beginsel medewerking te willen verlenen aan het project Zonnepark Teersche Sluispolder, onder voorwaarde dat het voor de tender ingediende voorstel op meerdere onderdelen nader uitgewerkt wordt door de initiatiefnemers in samenspraak met de gemeente. Dit moet resulteren in een definitief projectplan, dat de basis vormt voor het op te stellen (ontwerp)bestemmingsplan en de omgevingsvergunningsaanvraag. Uitwerking voorstel project Zonnepark Teersche sluispolder Vanaf het moment dat het college het principebesluit heeft genomen, is de initiatiefnemer in gesprek met de gemeente over hoe de verdere uitwerking op onderdelen vorm moet krijgen.

Het voorstel van de initiatiefnemers zoals dat is ingediend in de tender is als bijlage bij dit raadsvoorstel gevoegd. Het college heeft bij het principebesluit aangegeven dat verschillende onderdelen nader uitgewerkt moeten worden, daarbij gaat het onder andere om de combinatie met andere functies, procesparticipatie, projectparticipatie, levenscyclus, zekerstelling van de afbraak na de exploitatietermijn, landschappelijke inpassing, effecten op en bijdragen aan natuurdoelen en het maken van afspraken met de gemeente over de te doorlopen procedure. Bij de vormgeving van de procesparticipatie rond het initiatief gaat het om het betrekken van de direct belanghebbenden en stakeholders bij de verdere uitwerking van het voorstel. Het streven is dat zo veel mogelijk tegemoet gekomen wordt aan de wensen van direct belanghebbenden en dat input vanuit stakeholders meegenomen wordt. Initiatiefnemers hebben een communicatieplan uitgewerkt waarin wordt aangegeven hoe zij de procesparticipatie vorm willen geven. Dit communicatieplan is als bijlage bij dit raadsvoorstel toegevoegd. De resultaten van het participatieproces vormen mede input om te komen tot een definitief projectplan, dat het vertrekpunt vormt voor het op te stellen bestemmingsplan en de omgevingsvergunningsaanvraag.

Zaak Document

: :

9635 94448

Samenhang met het gebiedsplan energielandschap A73 Parallel aan het proces van de tender is een proces gestart om te komen tot een gebiedsplan Energielandschap A73. Ook hiertoe heeft uw raad met de vaststelling van het Koersdocument Ruimtelijke visie Duurzame Energie besloten op 24 september 2020. Dit gebiedsplan geeft op hoofdlijnen een beeld van hoe ontwikkelingen op het gebied van duurzame energie opwekking een plek kunnen krijgen in het gebied, waar andere functies een plek vinden dan wel behouden en op welke wijze wordt bijgedragen aan andere doelstellingen (waaronder landschap, natuur, recreatie en biodiversiteit). Voor de verder uitwerking van de tender is het van belang dat het gebiedsplan Energielandschap A73 door uw raad wordt vastgesteld. Het voorstel voor het gebiedsplan ligt tevens op 16 december 2021 voor in uw raadsvergadering. De inrichtingsprincipes die in het gebiedsplan zijn opgenomen, moeten namelijk doorwerken in het definitieve projectplan voor het Zonnepark Teersche Sluispolder. Daarvoor is het van belang dat het gebiedsplan wordt vastgesteld. Aanleiding voorstel Zoals gebruikelijk wordt er een anterieure overeenkomst gesloten tussen initiatiefnemers en gemeente. Daarbij worden ook afspraken gemaakt over de te doorlopen planologische procedures.

Voor een goede borging van de nieuwe ontwikkeling in het gebied, heeft het de voorkeur van het college om een bestemmingsplan op te stellen. Naast het mogelijk maken van de ontwikkeling via het bestemmingsplan, is voor het uitvoeren van de activiteiten een omgevingsvergunning nodig op grond van de Wabo (Wet algemene bepalingen omgevingsrecht). De gemeente is bevoegd gezag voor zowel de vaststelling van het bestemmingsplan als het verlenen van omgevingsvergunningen. In de Wet ruimtelijke ordening is een coördinatieregeling opgenomen (afdeling 3.6 Wro), op basis waarvan de besluitvorming over het bestemmingsplan en de omgevingsvergunning met betrekking tot hetzelfde project, in één voorbereidingstraject kan worden gebundeld. De raad is bevoegd tot het van toepassing verklaren van de coördinatieregeling. Beoogd effect Het doorlopen van een zo efficiënt mogelijke planologische procedure. Argumenten 1.1 Het voorstel is in lijn met de strategische visie ‘Natuurlijk met iedereen’. Het realiseren van een zonnepark is in lijn met het kenmerk ‘Natuurlijk duurzaam’ en draagt bij aan de doelstelling van een klimaat neutrale samenleving in 2050.

1.2 Verkorten doorlooptijd en vergroten efficiëntie Met het van toepassing verklaren van de gemeentelijke coördinatieregeling wordt de totale te doorlopen planologische procedure versneld, zonder dat afbreuk wordt gedaan aan de rechtsbescherming van de inwoners. Tevens wordt er aan inwoners meer duidelijkheid geboden over de samenhang van de te nemen besluiten. De versnelling wordt bereikt doordat de procedure van het bestemmingsplan en de procedure tot het verlenen van de omgevingsvergunning niet na elkaar behoeven te worden gevolgd, maar gelijk op kunnen lopen. Bovendien dient de Raad van State bij toepassing van de coördinatieregeling binnen 6 maanden op een eventueel beroep te beslissen in plaats van binnen de gebruikelijke 12 maanden. Omdat er dan sprake is van één beroepsprocedure met betrekking tot beide besluiten, levert toepassing van de coördinatieregeling ook een efficiëntie voordeel op. 2

1.3 Transparante en eenduidige rechtsgang Voor belanghebbenden is de rechtsgang bij het maken van bezwaar transparanter en eenduidiger indien besloten wordt tot het toepassen van de coördinatieregeling, omdat een stapeling van procedures met de coördinatieregeling wordt voorkomen. 1.4 Vergroten kans op realisatie project Het verkorten van de doorlooptijd van de planologische procedures vergroot de kans op de realisatie van het project. Voor de realisatie van het project is de initiatiefnemer voornemens een SDE++ subsidie aan te vragen. Een aanvraag voor SDE++ subsidie kan enkel plaatsvinden op basis van een verleende vergunning. De hoogte van de SDE++ subsidie neemt jaarlijks af (er wordt vanuit gegaan dat de systemen voor de opwekking van duurzame energie (zon en wind) efficiënter en goedkoper worden). De kans op realisatie van het project is daarmee het grootst, als de initiatiefnemer de mogelijkheid heeft om SDE++ subsidie aan te vragen in de ronde van 2022 (uiterlijk 1 november 2022). 1.5 Bijdrage aan de gemeentelijke opgave van opwek grootschalige duurzame energie tot 2030 Met de realisatie van het project wordt een bijdrage geleverd aan het realiseren van de gemeentelijke doelstelling op het gebied van de opwek van grootschalige duurzame energie. De grootschalige duurzame energieopgave is door uw raad op 30 januari 2020 vastgesteld op 160 TJ elektriciteit tot 2050.

In het Koersdocument Ruimtelijke visie Duurzame energie (door uw raad vastgesteld 24 september 2020) is vastgelegd dat het streven is om 40 % van deze duurzame opgave gerealiseerd te hebben in 2030 (40% van 160 TJ = 64 TJ). Met de realisatie van het project Zonnepark Teersche Sluispolder zal 89 TJ kunnen worden behaald. Inmiddels bent u met de raadsmededeling ‘Actualisatie Routekaart Klimaatneutraal Heumen 2050’ (96671) van 2 november 2021 geïnformeerd over de actualisatie van de routekaart, waarbij ingegaan is op de huidige stand van zaken, de voortgang richting het doel van klimaatneutraal en de opgave waar de gemeente voor staat. Uit de herijking van de cijfers komt naar voren dat de eerder door de raad berekende taakstelling van 160 TJ aan elektriciteitsvraag voor 2050 te laag is en in werkelijkheid 474 TJ zal bedragen. Desalniettemin zal met de realisatie van het project Zonnepark Teersche Sluispolder een bijdrage geleverd worden aan de gemeentelijke doelstelling op het gebied van de opwek van grootschalige duurzame energie.

Kanttekeningen: Financiën: burgemeester en wethouders 3

Dirk van Eeten Gemeentesecretaris

Marriët Mittendorff Burgemeester

Bijlagen:  Projectvoorstel Zonnepark Teersche Sluispolder (95067)  Communicatieplan Zonnepark Teersche Sluispolder (95068)

4