Raadsvoorstel Algemene plaatselijke verordening gemeente Heumen 2025

RAADSVOORSTEL

Raadsvergadering: Onderwerp: Wordt behandeld door:

10 april 2025 Algemene plaatselijke verordening gemeente Heumen 2025 Joerie Minses

Voorstel 1. De Algemene plaatselijke verordening gemeente Heumen 2025, APV 2025, conform de bijgevoegde bijlage vast te stellen. 2. De Algemene plaatselijke verordening gemeente Heumen 2021, APV 2021, in te trekken. Inleiding De huidige APV 2021 is in de praktijk goed werkbaar, maar is op een aantal onderdelen aan herijking en vervanging toe. Dit wordt ingegeven door gewijzigde inzichten in de samenleving over onder andere ondermijning, vereenvoudiging en deregulering. In de APV 2025 wordt dit tot uitdrukking gebracht door een aantal nieuwe en gewijzigde inhoudelijke bepalingen ter zake van met name ondermijning op te nemen (argumenten 1.1) en het tekstueel en inhoudelijk aanpassen en schrappen van een groot aantal bepalingen (argumenten 1.2). De bronnen die hiervoor zijn gebruikt, zijn het laatste VNG-model, VNG - modelbrieven en de handleiding districtelijk model APV “ondermijningsproof” Samen Weerbaar en Weerbaar Gelderland-Zuid. Daarnaast is gekeken naar een aantal APV’s van qua omvang soortgelijke gemeenten. Beoog effect Met het vaststellen van de nieuwe APV beschikt de gemeente Heumen over een actuele APV, waarmee onder andere door meer regulering op het terrein van ondermijning beter kan worden ingespeeld op het tegengaan van ongewenste maatschappelijke ontwikkelingen.

Argumenten 1.1 Vanwege veranderende maatschappelijke inzichten op onder andere het terrein van ondermijning is het noodzakelijk om een aantal nieuwe en gewijzigde inhoudelijke bepalingen in de APV op te nemen. De APV bevat naast regels over de fysieke leefomgeving, regels op het terrein van openbare orde en veiligheid. De APV is in verband met de in werking getreden Omgevingswet recent aangepast op het terrein van de fysieke leefomgeving. De huidige aanpassingen liggen met name op het terrein van openbare orde en veiligheid, waarbij doorgaans uw burgemeester het bevoegde bestuursorgaan is. Hieronder worden de nieuwe en gewijzigde inhoudelijke bepalingen genoemd en kort geduid. -artikel 2:28 Exploitatievergunning openbare inrichting: de exploitatievergunningplicht (motief bescherming openbare orde en veiligheid) wordt uitgebreid van droge horeca naar (ook) natte horeca met een Alcoholwetvergunning (motief volksgezondheid), waarbij - voor natte horeca vanuit vertrouwen tevens de mogelijkheid van een op verzoek of ambtshalve vrijstelling van de exploitatievergunningplicht wordt ingevoerd. -artikel 2:50a Messen en andere voorwerpen als steekwapen: het wapenbezit in het algemeen en het gebruik van steekwapens in het bijzonder is fors toegenomen. Het doel van dit artikel is preventieve bescherming te bieden tegen mogelijke aantasting van de openbare orde en veiligheid. Zaak Document

: :

249386 249390

De gebiedsaanwijzing waar dit verbod eventueel kan gaan gelden gaat vaak samen met aanwijzing van een gebied als overlastgebied. -artikel 2:54 Verbod gebruik openbare plaats als slaapplaats: het verbod heeft als doel het voorkomen en tegengaan van hinder en overlast, brandgevaar, verontreiniging van de openbare ruimte en risico’s op de volksgezondheid. -artikel 2:80 Sluiting voor publiek openstaan gebouw of bijbehorend erf: de burgemeester krijgt hiermee de mogelijkheid over te gaan tot sluiting van een voor het publiek openstaand gebouw of daarbij behorend erf als overlast, verstoring van de openbare orde of aantasting van het woon- en leefklimaat dreigt. -artikel 2:81 Tegengaan onveilig, niet leefbaar en malafide ondernemersklimaat: dit artikel bevat een op artikel 2:80 aanvullende sluitingsbevoegdheid als sprake is van een vergunningplicht. De burgemeester krijgt hiermee de bevoegdheid om bedrijfsmatige activiteiten aan te wijzen waarvoor een verbod geldt om deze zonder vergunning uit te oefenen. Hij kan deze bevoegdheid inzetten als dat nodig is om verstoring van de openbare orde of nadelige beïnvloeding van de leefbaarheid tegen te gaan, als die wordt veroorzaakt door een onveilig en malafide ondernemingsklimaat vanuit een gebouw, een branche of in een gebied.

Deze vergunning wordt ook wel “de ondermijningsvergunning” genoemd 1.2 Tekstueel en inhoudelijke aanpassingen en het schrappen van een groot aantal bepalingen. De APV bevat verouderd taalgebruik en verouderde begripsbepalingen. Daarnaast is een aantal bepalingen inhoudelijk aangepast zonder dat dit - anders dan onder 1.1. - leidt tot de invoering van een vergunningplicht of een verbod voor een (bepaalde) doelgroep zoals hierboven bij de exploitatievergunning en het messenverbod. Hieronder worden de tekstuele- en inhoudelijke aanpassingen opgesomd. Artikelen 1:1, 1:9, 1:10, 2:1, 2:3, 2:14, 2:18, 2:19, 2:26, 2:29, 2:38a, 2:39, 2:40, 2:41 = 2:80, 2:42, 2:45, 2:46 = 2:78, 2:47, 2:49, 2:50, 2:51, 2:57, 2:59, 2:65, 2:66, 2:68, 2:71, 2:73, 2:75, 2:77 - 2:79, 4:1, 4:3, 4:6b, 4:10 - 4:12b, 4:15, 5:1, 5:6, 5:12, 5:18, 5:24, 5:25, 5:32 - 5:34, 6:1, 6:2, 6:4, 6:6 en 6:7. Hieronder worden de geschrapte artikelen genoemd. Dit vanuit het oogpunt van deregulering en de rol van de gemeentelijke overheid. Verder waren deze artikelen in de achterliggende jaren een dode letter en is de verwachting dat dit in de toekomst niet anders zal zijn. Artikelen 2:60, 2:64, 4:6, 4:6a-e, m.u.v. 4:6b, 5:26 - 5:29 en 5:31. 2.1 Vanwege het grote aantal wijzigingen wordt de huidige APV 2021 niet gewijzigd, maar ingetrokken.

De huidige APV 2021 is in de achterliggende jaren regelmatig gewijzigd en vervolgens geconsolideerd. Vanwege het groot aantal voorliggende wijzigingen wordt voorgesteld om de APV het etiket “Nieuw” op te plakken. Dit vertaalt zich in een actuele en nieuwe benaming namelijk de APV 2025.

2

Kanttekening Meer regulering op het terrein van ondermijning heeft behoudens “spontane” naleving, gevolgen voor de handhavingsinzet, de handhavingsbehoefte, uitvoerbaarheid, handhavingsmogelijkheden, het aantal bezwaarschriften en de benodigde personele capaciteit. Toetsing Rechtmatigheid De wettelijk grondslag voor deze beslissing van uw raad staat in de artikelen 147 en 149 van de Gemeentewet. Communicatie Na vaststelling door de raad zal het raadsbesluit worden bekendgemaakt in het digitale Gemeenteblad, via www.officiëlebekendmakingen.nl. De wijzigingen zullen vervolgens in de huidige APV worden verwerkt in de regelingenbank op www.overheid.nl. burgemeester en wethouders

mr. J. de Graaf Gemeentesecretaris

mr. J.W.M.S. Minses Burgemeester

Bijlagen: 1. Raadsbesluit; 2. APV 2025; 3. Was-wordt (Rood-Groen) APV 2021 - APV 2025.

3