Presentatie raad OP Werklandschap Overasselt (10 september 2024)

Raadsbijeenkomst Omgevingsplan Werklandschap Overasselt 10 september 2024

1

Agenda - Opening

- Introductie door projectleider Omgevingswet (20.05 u. – 20.15 u.) - Toelichting kerninstrument Omgevingsplan (20.15 u. – 20.45 u.) - Hoe lees ik een Omgevingsplan? - Korte pauze (20.45 u. – 21.00 u.) - Uitgangspunten Omgevingsplan Werklandschap Overasselt (21.00 u. - 21.30 u.) - Vervolgproces (21.30 u. – 21.40 u.) - Sluiting 2

Opgave • Aan de slag met opstellen Omgevingsplan • Start met onze 5 bedrijventerreinen • Eerst: werklandschap Overasselt - Reden: voorbereidingsbesluit van december 2023

• Doorkijk andere terreinen in basisregels

3

Aan de slag met Omgevingsplan

4

Korte terugblik • Oktober 2023: omgevingsvisie Heumen vastgesteld - Maar richting voor bedrijventerreinen nog niet uitgewerkt

• December 2023: voorbereidingsbesluit Werklandschap Overasselt - geen bedrijfsverzamelgebouwen toestaan

- een aanpassing van het begrip en de regels over bedrijfswoningen; - de begrenzing van de uitgegeven kavels concreet te verwerken in het OP ;

- een aanpassing van de bedrijvenlijst ( toegestane bedrijfscategorieën). 5

Korte terugblik • Plan van aanpak omgevingsplan Heumen (‘transitieplan’) - Vastgesteld door college op 28 mei 2024 - Ter kennisname aan raad toegezonden (raadsmededeling van 26 juni 2024)

• Toekomst bedrijventerreinen: ‘Bedrijventerreinenvisie gemeente Heumen’ (Adviesbureau Doorakkers) - Omgevingsvisie geeft onvoldoende richting voor de toekomst van de bedrijventerreinen. - Vragen van ondernemers voor het realiseren van nieuwe vestigingen (m.n. Hoge brug & Ambachtsweg)

- Geeft ook input aan omgevingsplan: wat willen we regelen? - Informatie verschaft via de raadsmededeling van 26 juni 2024 6

De 4 kerninstrumenten

7

Wat zijn onze strategische doelen op de lange termijn? En met wie realiseren we deze doelen?

Omgevingsvisie

Programma

Programma

Programma

Hoe beschermen we de omgeving? Waarover stellen we regels (en waarover niet?), voor onszelf en anderen? En volgens welke systematiek stellen we die? En hoe hangen ze samen met regels van andere overheden?

Omgevingsplan

Vergunning

Vergunning

Vergunning

Hoe kunnen wij deze doelen behalen en welke middelen zetten we hiervoor in? (Uitvoering)

Vergunning

Vergunning

Hoe maken we het mogelijk? Wat vragen we m.b.t. (complexe) initiatieven aan uitwerking/ onderzoeken om deze mogelijk te maken, binnen de kaders (ook i.r.t. 8 weken)? Wat betekent dat voor leges? 8

Bevoegdheid gemeenteraad

Omgevingsplan

Delegatiebesluit

Vergunning

Vergunning

Vergunning

Vergunning

Vergunning

Bindend adviesrecht

Verplichte participatie

(bij BOPA’s)

(bij BOPA’s)

Bevoegdheid college

Verantwoordelijk heid inwoners

9

Het omgevingsplan • Één omgevingsplan voor de hele gemeente • Alle regels over de fysieke leefomgeving

• Zorgen voor een evenwichtige toedeling van functies aan locaties • Geen onderdeel van het omgevingsplan: • belastingen • strafbepalingen • burgemeestersbevoegdheden • onderwerpen die uitputtend in andere wettelijke stelsels zijn geregeld 10

Inhoud omgevingsplan

Omgevingsplan

Omgevingsplan 11

Van plankaart met bestemmingen…

12

Naar digitale regels over activiteiten

13

ijventerrein weg, Heumen

14

Sturen vanuit de regels

15

Sturen vanuit de regels

16

Sturen vanuit de kaart

17

Twee varianten Sturen vanuit de regels: vergunning-, meldof informatieplicht + register

Sturen vanuit de kaart met aan locatie toegedeelde functies

Kenmerken: • Minder wijzigen of afwijken van omgevingsplan nodig • Andere manier van werken waarbij verschillende afdelingen van de gemeente intensiever betrokken zijn • Het bijhouden van het register heeft een administratieve last verschuiving binnen de organisatie tot gevolg (van planmakers naar VTH) • Hogere dienstverlening, wendbaarder plan, waardoor mogelijk beter doelbereik • Dit omgevingsplan vergt een nieuwe werkwijze

Kenmerken: • Meer wijzigen of afwijken van omgevingsplan nodig • Afhankelijk van dynamiek hierdoor administratieve last meer bij VTH dan bij planmakers • Langere procedures, lagere dienstverlening, minder wendbaarder plan. • Deze vorm van het omgevingsplan sluit beter aan bij de huidige werkwijze

18

Aanpassingen van het omgevingsplan Geen onderdeel omgevingsplan van rechtswege op 1-1-’24

Omgevingsplan (nieuwe stijl) Transitie

Transitie

Omgevingsplan Tijdelijk deel Van rechtswege op 1-1-’24

Bruidsschat

Bestemmingsplannen etc.

Plaatselijke verordeningen

19

Inhoud omgevingsplan van rechtswege Bestemmingsplannen Wijzigingsplannen Uitwerkingsplannen Beheersverordeningen

Erfgoedverordeningen (m.b.t. archeologische monumentenzorg) Hemelwaterverordeningen Geurverordening Omgevingsplanregels van rijkswege (de bruidsschat)

Inpassingsplannen (rijks en provinciale) Chw-bestemmingsplannen

Veiligheidscontour Bodemkwaliteitskaart

Exploitatieplannen Hogere waarde besluiten geluid Voorbereidingsbesluiten

20

Aanpassingen van het omgevingsplan tijd

1-1-2024

1-1-2032

transitieperiode transitie

Bruidsschat

Omgevingsplan van rechtswege op 1-1-’24

Omgevingsplan nieuwe stijl Bestemmingsplannen transitie

transitie

Plaatselijke verordeningen

21

Casus • Bijgebouw van 50 m2 in achtertuin op een adres in Overasselt • Vragen: • Mag dat? • Is er een vergunning nodig?

22

23

14.2.3 Bijgebouwen

Voor het bouwen van bijgebouwen gelden de volgende bepalingen: 1.

Bijgebouwen mogen uitsluitend binnen het bouwvlak worden gebouwd.

2.

Bijgebouwen dienen minimaal 3 m achter de voorgevel van de hoofdgebouwen en/of het verlengde daarvan te worden gebouwd.

3.

De gezamenlijke oppervlakte van bijgebouwen per hoofdgebouw mag maximaal 50 m² bedragen, met in achtneming van het in lid 14.2.1.

4.

In afwijking van het bepaalde onder c mag de oppervlakte aan bijgebouwen ter plaatse van de aanduiding 'specifieke bouwaanduiding - afwijkende oppervlakte' niet meer bedragen dan 150 m2.

5.

Indien de gezamelijk oppervlakte aan bestaande bijgebouwen ten tijde van de tervisielegging van het ontwerpplan zodanig is dat het oppervlak als bedoeld in lid 14.2.3 onder c wordt overschreden, dan mag het oppervlak aan bijgebouwen worden herbouwd of teruggeboud, zodanig dat de ten tijde van de tervisieligging van het ontwerpplan bestaande oppervlakten worden verminderd met 25 % van het oppervlak, met inachtneming van het bepaalde onder c, en de vernieuwing op dezelfde locatie plaatsvindt.

6.

De goothoogte van bijgebouwen mag niet meer bedragen dan 3 m.

7.

De bouwhoogte van bijgebouwen mag niet meer bedragen dan 5 m. 24

25

26

Hoe lees ik een OP? - Maarten

27

ijventerrein weg, Heumen

28

29

Starten bij het Werklandschap Overasselt

30

31

Werklandschap Overasselt, fase 1

Link ruimtelijke plannen 32

Bestemmingsplan Werklandschap, fase 1 • Hoe bedoeld: - 2010: Ruim opgezet, levendig, divers - kleinschaligheid wordt gewaarborgd - 2017: Nieuwe verkaveling die beter aansluit aan wens vanuit ondernemers - “Beeldkwaliteitsplan geeft weloverwogen en harmonieuze verhouding…”

Maar stagnatie kavelverkoop: onderlinge afspraken | soepeler omgaan met de kaders | precedent voor afwijken – en de regels maakten dit ook mogelijk • Huidige situatie: vrije mix van werkfuncties en bedrijfswoningen - Buitenste ring: werken voor, bedrijfswoningen achter, maar verschillen onderling - Binnenste ring: enkel werken, maar breed (sportschool naast grondbedrijf) - Ruime mogelijkheden bouw en gebruik (cat. 1 en 2, afwijken tot 3.1 als impact gelijk) 34

Werklandschap, Overasselt

35

Ontwikkelingen Werklandschap Overasselt • Voorbereidingsbesluit december 2023:

• Geen max. aantal bedrijven (en bedrijfswoningen) per kavel • Kavels niet omschreven, bestaande rechten niet geformaliseerd • Onduidelijkheid regels en begrip bedrijfswoningen

• Concept visie Doorakkers

• Vergroten kwaliteit bestaande bedrijventerreinen > meer sturen > betere regels • Insluiten types en soorten bedrijven (uitsluiten “vreemde functies”) • Meer grip op openbare ruimte, handhaving afspraken parkeren

• Dagelijkse praktijk - Wrijving door grote bandbreedte functies, soorten en categorieën bedrijven - Toetsen nieuwe aanvragen op basis van oude bedrijvenlijst (+ afwijking) - Onduidelijkheden en omissies in bestaande regelset (bijv. beeldkwaliteit) 36

Doelen voor het omgevingsplan WLO Algemeen: meer rechtszekerheid, sneller en zorgvuldiger besluiten en werken vanuit een visie die ontwikkelruimte bepaalt 1. Verbeteren kaders voor aantal bedrijven en bedrijfswoningen • Aangeven van bedrijfspercelen volgens definitieve kaveluitgifte • Vastleggen van max. 1 bedrijf met 1 bedrijfswoning per vlak • Hiermee ook uitsluiten van meer bedrijfsverzamelgebouwen

2. Verbeteren en actualiseren kaders gebruik bedrijfswoningen • Herzien noodzakelijkheidscriterium • Binnennormen opnemen voor geluid (?) 37

Doelen voor het omgevingsplan WLO 3. Verbeteren handhaving parkeerdruk en gebruik openbare ruimte • Opnemen verplichting tot parkeren op eigen terrein • Regel voor stallen van materieel en beperking stellen aan laden en lossen • Evt. vast koppeling maken met te stellen parkeernorm (nu nog CROW)

4. Corrigeren sturen op beeldkwaliteit • Opnemen koppeling met bestaande beeldkwaliteitsplan in bouwregels • Voor nu de bouwregels overnemen voor functieverdeling wonen – werken

38

Doelen voor het omgevingsplan WLO 5. Verbeteren kaders voor insluiten (of weigeren) bedrijfsactiviteiten 5.1 Richtinggevend, na visie Doorakkers*

• Meer uniformiteit in uitstraling en duidelijkheid in gebruik (zekerheid) • Focus aanbrengen toegestane milieucategorieën (bandbreedte verkleinen) • Aangeven gewenste types bedrijven (sectoren en impact) • Uitsluiten van functies die we niet gewenst / versterkend vinden

5.2 Technisch/juridisch of vanuit toetsingspraktijk

• Actualiseren bedrijvenlijst en wijze van sturen • Beoordelen op effecten waaronder geluid, verkeer, ruimtelijke uitstraling enz. • Formaliseren van afwijkingen/strijdigheden die al zijn vergund • Verbeteren afwegingskader voor afwijkingsmogelijkheden 39

Planning • Behandeling Visie Bedrijventerreinen & Nota van Uitgangspunten • Commissie Ruimte 3 oktober 2024: raad geeft input NvU (bij behoefte!) • Raadsavond 21 november 2024: • Presentatie concept Visie Bedrijventerreinen • Presentatie concept Nota van Uitgangspunten

• Commissie Ruimte 28 november 2024: voor vaststelling beide documenten • Raad 12 december 2024: besluitvorming

• Vaststellen OP Werklandschap door raad • April of mei 2025

41

Vragen

42

Afsluiting voorzitter

43