Presentatie raad NvU OP Werklandschap Overasselt (21 november 2024)

Raadsavond Nota van Uitgangspunten omgevingsplan Werklandschap Overasselt 21 november 2024

1

Korte terugblik • Oktober 2023: omgevingsvisie Heumen vastgesteld - Maar richting voor bedrijventerreinen nog niet uitgewerkt

• December 2023: voorbereidingsbesluit Werklandschap Overasselt - geen bedrijfsverzamelgebouwen toestaan

- een aanpassing van het begrip en de regels over bedrijfswoningen; - de begrenzing van de uitgegeven kavels concreet te verwerken in het OP; - een aanpassing van de bedrijvenlijst (toegestane bedrijfscategorieën). 2

Korte terugblik • Plan van aanpak omgevingsplan Heumen (‘transitieplan’) - Vastgesteld door college op 28 mei 2024 - Ter kennisname aan raad toegezonden (raadsmededeling van 26 juni 2024)

• Toekomst bedrijventerreinen: ‘ Rapport bedrijventerreinen gemeente Heumen’ (Adviesbureau Doorakkers) - Omgevingsvisie geeft onvoldoende richting voor de toekomst van de bedrijventerreinen. - Vragen van ondernemers voor het realiseren van nieuwe vestigingen (m.n. Hoge brug & Ambachtsweg) - Geeft input aan omgevingsplan: wat willen we regelen? - Informatie verschaft via de raadsmededeling van 26 juni 2024 3

Korte terugblik • Op 10 september 2024 een informatiebijeenkomst met de raad over het omgevingsplan (‘doorkijk naar het Werklandschap Overasselt’)

4

Het omgevingsplan

5

Wat zijn onze strategische doelen op de

Omgevingsvisie

lange termijn? En met wie realiseren we deze doelen?

Programma

Programma

Programma

Vergunning

Vergunning

welke middelen zetten we hiervoor in? (uitvoering) Waarover stellen we regels?

Omgevingsplan

Vergunning

Hoe kunnen wij deze doelen behalen en

Vergunning

Vergunning

Hoe maken we het mogelijk? Afwijken van de regels in het omgevingsplan 6

Beleidscyclus

7

Samenvattend • Één omgevingsplan voor de hele gemeente. • Alle regels over de fysieke leefomgeving. • Zorgen voor een evenwichtige toedeling van functies aan locaties. • Geen onderdeel van het omgevingsplan: • belastingen • strafbepalingen • burgemeestersbevoegdheden • onderwerpen die uitputtend in andere wettelijke stelsels zijn geregeld 8

Inhoud omgevingsplan

Omgevingsplan

Omgevingsplan 9

Groeimodel tijd

1-1-2024

1-1-2032

transitieperiode transitie

Bruidsschat

Omgevingsplan van rechtswege op 1-1-’24

Omgevingsplan nieuwe stijl Bestemmingsplannen transitie

transitie

Plaatselijke verordeningen 10

Nota van Uitgangspunten Werklandschap

11

Waarom een Nota van Uitgangspunten • De raad stelt het omgevingsplan vast. • De raad stelt de Nota van Uitgangspunten vast.

• Daarmee ligt vast op welke wijze en met welke uitgangspunten het omgevingsplan wordt opgesteld. (conform het advies van de rekenkamercommissie 17 april 2023) • College maakt vervolgens het ontwerp-omgevingsplan gereed.

12

Starten bij het Werklandschap Overasselt

13

Werklandschap, Overasselt

14

Bestemmingsplan Werklandschap, fase 1 • Hoe bedoeld: - 2010: Ruim opgezet, levendig, divers - kleinschaligheid wordt gewaarborgd - 2017: Nieuwe verkaveling die beter aansluit aan wens vanuit ondernemers - “Beeldkwaliteitsplan geeft weloverwogen en harmonieuze verhouding…”

Maar stagnatie kavelverkoop: onderlinge afspraken | soepeler omgaan met de kaders | precedent voor afwijken – en de regels maakten dit ook mogelijk • Huidige situatie: vrije mix van werkfuncties en bedrijfswoningen - Buitenste ring: werken voor, bedrijfswoningen achter, maar verschillen onderling - Binnenste ring: enkel werken, maar breed (sportschool/nagelstudio/haarstudio naast bouwbedrijf) - Ruime mogelijkheden bouw en gebruik (cat. 1 en 2, afwijken tot 3.1 als impact gelijk) 15

Ontwikkelingen Werklandschap Overasselt • Voorbereidingsbesluit december 2023:

• Geen max. aantal bedrijven (en bedrijfswoningen) per kavel • Kavels niet omschreven, bestaande rechten niet geformaliseerd • Onduidelijkheid regels en begrip bedrijfswoningen

• Concept rapport Doorakkers

• Vergroten kwaliteit bestaande bedrijventerreinen > meer sturen > betere regels • Insluiten types en soorten bedrijven (uitsluiten “vreemde functies”) • Meer grip op openbare ruimte, handhaving afspraken parkeren

• Dagelijkse praktijk - Wrijving door grote bandbreedte functies, soorten en categorieën bedrijven - Toetsen nieuwe aanvragen op basis van oude bedrijvenlijst (+ afwijking) - Onduidelijkheden en omissies in bestaande regelset (bijv. beeldkwaliteit) 16

Doelen voor het omgevingsplan WLO Algemeen

Meer rechtszekerheid, sneller en zorgvuldiger besluiten en werken vanuit een programma dat de ontwikkelruimte bepaalt

17

Functie Bedrijven: wat gaan we regelen? 1. Meer uniformiteit in uitstraling en duidelijkheid in gebruik (zekerheid).

2. Focus aanbrengen toegestane milieucategorieën (bandbreedte verkleinen). 3. Aangeven wat de gewenste types bedrijven (qua sectoren en impact) zijn voor dit bedrijventerrein. We willen hierbij activiteiten toestaan die het werklandschap versterken. D.w.z. industrie, groothandel en bouw- en nijverheid gerelateerde bedrijven. 4. Uitsluiten van functies die we niet gewenst / versterkend vinden zoals de nieuwe vestiging van perifere detailhandel, dienstverlenende bedrijven, autoreparatiebedrijven en andere types zogenoemde bedrijventerreinvreemde functies zoals fitnesscentra, kringloopwinkels en kinderdagverblijven. 18

5. Verwerken nieuwe VNG richtlijn bedrijven en milieuzonering (die werkt niet

meer met een bedrijvenlijst, maar met direct werkende regels over milieuemissie voor o.a. geluid). 6. Aangeven van bedrijfspercelen volgens definitieve kaveluitgifte. 7. Vastleggen van max. één bedrijf met één bedrijfswoning op één perceel.

8. Hiermee ook uitsluiten van meer bedrijfsverzamelgebouwen. 9. Herzien noodzakelijkheidscriterium. 10. Omissie beeldkwaliteitsplan herstellen.

Functie Openbare ruimte: wat gaan we regelen? Groen 1. Aansluiten bij bestaande situatie in het (oude) bestemmingsplan. 2. De regels voor openbaar toegankelijk gebied kunnen harmoniseren.

20

Functie Openbare ruimte: wat gaan we regelen? Verkeer 1. Opnemen verplichting tot parkeren op eigen terrein 2. Regel voor stallen van materieel en beperking stellen aan laden en lossen 3. Vaste koppeling maken met te stellen parkeernorm (nu nog CROW)

21

Geluid • Geluidgevoelige gebouwen Gebouwen met een woonfunctie, onderwijsfunctie, gezondheidszorgfunctie en kinderopvang onder. Raad mag meer geluid dan de standaardwaarde als aanvaardbaar beoordelen. Voorstel: de standaardwaarden uit het BKL overnemen.

22

Gebieden met functiemenging of rustig gebied Het Bkl geeft gemeenten de mogelijkheid om voor gebieden met functiemenging een soepeler of een strengere norm te hateren. Soepeler norm: het geluid binnen geluidgevoelige gebouwen mag niet hoger zijn dan de normen uit het BKL. Strengere norm: bestaande geluidbeperkende activiteiten mogen hierdoor niet worden beperkt Het omgevingsplan Werklandschap Overasselt is een gebied met functiemenging. Voorstel: voor het Werklandschap geen rustig gebied aanwijzen. 23

Piekgeluid Piekgeluiden zijn plotselinge en harde geluiden (bijvoorbeeld dichtslaan van autodeuren of laden en lossen met een vrachtwagen). De wetgever biedt de mogelijkheid om voor de avond en nacht geluidsnormen op te nemen. Aan deze wijziging ligt ten grondslag dat de wetgever normen voor het piekgeluid alleen maar noodzakelijk acht met het oog op het voorkomen van slaapverstoring. Voorstel: in het omgevingsplan Werklandschap geen normen voor het piekgeluid in de avond en nacht opnemen. 24

Afwijkingen

Alle bestaande vergunningen zijn geïnventariseerd. Voorstel: 1. Formaliseren van afwijkingen/strijdigheden die al zijn vergund. 2. Verbeteren van het afwegingskader voor afwijkingsmogelijkheden.

25

Overgangsrecht

1. Bestaande rechten van ondernemers worden gerespecteerd. 2. Overgangsrecht voor activiteiten die niet passen (‘uitsterfbeleid’) - kantoren - bedrijfsverzamelgebouwen - sportschool. 3. Eigenaar kan beroep doen op nadeelcompensatie.

26

Participatie • Bijeenkomst met ondernemers op 5 november 2024 • Vervolgbijeenkomst met ondernemers op 10 december 2024

27

Vervolg • Behandeling Nota van Uitgangspunten • Commissie Ruimte 28 november 2024 • Raad 12 december 2024: besluitvorming

• Vaststellen OP Werklandschap door raad • April 2025

28

Vragen

29

Afsluiting voorzitter

30