Bijlage IV Overzicht voornaamste wijzigingen Reglement van Orde 2021 tov 2018

Overzicht voornaamste wijzigingen Reglement van Orde In onderstaande overzicht worden de voornaamste wijzigingen weergeven en toegelicht t.o.v. het Reglement van Orde gemeenteraad 2018.

Voornaamste wijzigingen ‘Reglement van Orde gemeenteraad’ Onderwerp

Wijziging

Benoeming kandidaat wethouders (artikel 5)

Artikel is in lijn gebracht met modelreglement VNG.

Toelichting

Gewijzigd lid 1:Aan de commissie neemt niet als lid deel, een fractielid van de kandidaat wethouder.

Raadsfractie (artikel 6)

25-2-2021

Toegevoegd nieuw lid 2: Van de kandidaat wethouder kan een verklaring omtrent gedrag gevraagd worden als bedoeld in artikel 28 Wet justitiële en strafvorderlijke gegevens.

Nieuw lid 2: Conform modelreglement VNG

Toegevoegd nieuw lid 4: De burgemeester kan voor aanvang van iedere ambtstermijn opdracht geven om de kandidaat-wethouders aan een risicoanalyse integriteit te onderwerpen. De burgemeester brengt over het eindresultaat daarvan verslag uit aan de raad. De risicoanalyse en de eindconclusie zijn niet openbaar. Gewijzigd lid 4, 5 en 6; Er is toegevoegd dat een nieuwe naam van een fractie moet voldoen aan

Nieuw lid 4: Via lid 4 is de mogelijkheid en het proces om kandidaat wethouders te onderwerpen aan een risicoanalyse integriteit geformaliseerd in het Reglement van orde.

In artikel G3, vierde lid van de Kieswet is geregeld welke beperkingen er zijn bij de keuze voor een 1

de eisen uit artikel G3, vierde lid van de kieswet en gebruikt wordt met ingang van de eerstvolgende raadsvergadering na naamswijziging. Commissieleden (artikel 7)

Tijd en plaats van vergaderen (artikel 8)

Artikel is toegevoegd

Artikel is toegevoegd

benaming van een politieke groepering. Via lid 4, 5 en 6 wordt geregeld dat wanneer een fractie zich afsplitst ook alleen een benaming gekozen kan worden in lijn met artikel G3, lid 4 Kieswet en welke procedure te volgen is. In het oude reglement stonden bepalingen over commissieleden verspreid over de verordening van de commissies. In het nieuwe reglement is ervoor gekozen deze bij elkaar te brengen in één artikel (artikel 7). Ook is de huidige wijze waarop de commissieleden benoemd worden opgenomen. Advies werkgroep: We stellen een limiet van 6 commissieleden per fractie. De commissieleden zijn inzetbaar voor alle commissies. In dit artikel wordt geregeld op welke dag, aanvang en locatie vergaderd wordt en wie dit bepaalt. Advies werkgroep: Maandagavond na de raadsvergadering wordt de vaste uitloopavond. De vergaderingen starten om 20.00 uur. Eindtijdstip is 23.00 uur. Na overleg ter plekke met de fractievoorzitters/raad kan langer doorvergaderd worden.

Oproep en voorlopige agenda (artikel 9)

25-2-2021

Voormalige artikelen 8 en 9 samengevoegd.

Beide artikelen zijn samengevoegd omdat in de praktijk het verzenden van de voorlopige agenda en de uitnodiging van de vergadering

2

Orde van de raadsvergadering (paragraaf 2) voorzitter (artikel 12) en griffier (artikel 13)

Orde van de vergadering (artikel 16)

Toegevoegd artikel 12, de voorzitter

tegelijkertijd plaatsvindt. Een aantal bepalingen uit het oude artikel 9 (agenda vaststellen en loting debat) zijn hier weggelaten, omdat deze in artikel 16 Orde van de vergadering geregeld worden. Een aanvullende agenda wordt voorgelegd aan het Presidium. In het oude reglement was geen artikel over de voorzitter en de taken opgenomen. In lid 2 van artikel 12 wordt het plaatsvervangend voorzitterschap van de raad geregeld. In lid 3 artikel 12 staat dat de plaatsvervangend voorzitter van de raad waarneemt, als de voorzitter als portefeuillehouder deelneemt aan het debat.

Gewijzigd voormalig artikel 4 in artikel 13, de griffier

Het voormalige artikel 13, griffier is geplaatst onder orde van de raadsvergadering volgend op het artikel van de voorzitter van de raad.

Toegevoegd artikel Voormalig artikel 15 voorstellen van orde vervalt.

In het oude reglement was een artikel over voorstellen van orde opgenomen. Dit is gewijzigd in huidig artikel 16 met toevoeging van lid 3 welke orde voorstellen direct behandeld worden. Ook is geregeld dat bij het staken van de stemmen ordevoorstellen verworpen zijn. Advies werkgroep lid 4 artikel 16: Loting bepaalt welke fractie start bij de beraadslagingen (digitaal en fysiek).

25-2-2021

3

Spreekrecht (artikel 17)

Vervallen voormalig lid 1b: spreekrecht raadsleden Toegevoegd lid 2: In afwijking van het eerste lid wordt niet ingesproken over benoemingen, keuzen, voordrachten of aanbevelingen van personen

Handhaving orde, schorsing (artikel 20)

Gewijzigd voormalig artikel 13 a interrupties:

Toegevoegd lid 2: afspraken over schorsen

Stemming; procedure hoofdelijke stemming (artikel 24)

Gewijzigd conform modelverordening Lid 5: de stemming vindt plaats op volgorde van de presentielijst.

25-2-2021

Bij een fysieke vergadering gaat het debat verder volgens de klok mee. Bij digitale raadsvergaderingen wordt het debat op alfabetische volgorde van de fractienamen vervolgd (CDA, D66, DGH, GroenLinks, PvdA, VVD). Advies werkgroep vervallen lid 1b: spreekrecht Het spreekrecht voor de raadsleden vervalt. Wij adviseren in plaats daarvan het instrument vragenhalfuur. In het toegevoegde artikel vragenhalfuur (artikel 40) werken wij het stellen van vragen in de raadsvergadering en de afspraken hierover uit. De modelverordening van de VNG wordt hierbij gevolgd. Advies werkgroep lid 1 b: interrupties Tijdens de eerste termijn mag elk raadslid een spreker maximaal 2 keer interrumperen. In de 2e termijn is dit ongelimiteerd. Advies werkgroep toevoeging lid 2: Op voorstel van een lid kan de vergadering voor een door de voorzitter te bepalen tijd geschorst worden. Advies werkgroep lid 5: Hoofdelijke stemming vindt bij loting, waarna op alfabetische volgorde van de presentielijst de raadsleden bij naam worden opgeroepen hun stem uit te brengen. Zowel bij fysieke als bij digitale vergaderingen.

4

Ingekomen stukken (artikel 30)

Initiatiefvoorstel (artikel 36)

Gewijzigd formulering lid 2: De raad stelt op voorstel van het presidium de wijze van afdoening van de ingekomen stukken vast.

Lid 2 In het artikel is scherper geformuleerd dat de raad bij het agendapunt ingekomen stukken in de basis de wijze van afdoening vaststelt.

Toegevoegd lid 3: De raadsleden kunnen bij de behandeling van de lijst ingekomen stukken toelichtende vragen stellen en stukken voor behandeling doorverwijzen naar een commissievergadering of de eerstvolgende raadsvergadering. De doorverwezen stukken zijn dan niet vastgesteld. Over de inhoud van de stukken vindt geen beraadslaging plaats.

Advies werkgroep lid 3 Lid 3 is toegevoegd om helder neer te zetten dat raadsleden bij dit agendapunt alleen verhelderende vragen kunnen stellen over stukken op de lijst. Zoals een raadsmededeling, waarin schriftelijke vragen worden beantwoord. Raadsleden kunnen (vervolgens) ingekomen stukken voor behandeling door te verwijzen naar een commissievergadering of de eerstvolgende raadsvergadering. Zo kan voorkomen worden dat bij behandeling van ingekomen stukken inhoudelijke discussie wordt gevoerd over ingekomen post. Anderzijds is er wel de mogelijkheid bij onduidelijkheid over het stuk, een toelichtende vraag te stellen.

Toegevoegd lid 1: Een initiatiefvoorstel wordt in behandeling genomen als het schriftelijk met een ontwerpbesluit en duidelijk geformuleerd bij de griffier wordt ingediend.

Deze wijzigingen zijn doorgevoerd als gevolg van wijzigingen in de gemeentewet. Hierin is namelijk in artikel 147a lid 4 geregeld dat de raad geen besluit over een initiatiefvoorstel neemt zonder dat het college in gelegenheid is gesteld zijn wensen en bedenkingen ter kennis van de raad te brengen. Dit houdt in dat gestemd mag worden over het voorstel. Beraadslaging kan wel plaatsvinden.

Toegevoegd lid 2: Het college kan voor de behandeling in de commissie, schriftelijk wensen en bedenkingen met betrekking tot het voorstel ter kennis van de raad brengen. Dit kan ofwel schriftelijk van te voren of mondeling in de vergadering. 25-2-2021

5

Toegevoegd lid 3:Het presidium plaatst het voorstel, als het voldoet aan de criteria van het eerste lid, op de agenda voor de eerstvolgende reguliere vergadering, of als de agenda voor die vergadering al verzonden is, op de agenda van de daaropvolgende reguliere vergadering. Toegevoegd lid 4: Het initiatiefvoorstel wordt voor behandeling in de raad eerst voor advies behandeld in de functionele raadscommissie. Toegevoegd lid 5:De raad neemt een initiatiefvoorstel niet in behandeling als het in strijd is met een wet, een algemene maatregel van bestuur of een verordening.

Collegevoorstel (artikel 37)

Schriftelijke vragen (artikel 39)

25-2-2021

Toegevoegd lid 6: Intrekking door de indiener(s) van het initiatiefvoorstel is mogelijk totdat de besluitvorming door de raad heeft plaatsgevonden. Toegevoegd lid 1: Aanleveren van stukken voor de raad moet 5 werkdagen voor de vergadering van het presidium aan de griffier. Als dit niet lukt, doet de indiener van het stuk een gemotiveerd schriftelijk verzoek voor latere aanlevering. Toegevoegd lid 4: Indien beantwoording niet binnen deze termijn kan plaatsvinden, stuurt het verantwoordelijk collegelid de vragensteller een gemotiveerd tussenbericht via de griffier, met de termijn waarbinnen beantwoording plaatsvindt. Dit bericht wordt behandeld als een antwoord.

Advies werkgroep toegevoegd lid 3: Door het initiatiefvoorstel voor advies te behandelen in de commissie vóór agendering in de raad, heeft het college 2 tot 3 weken (afhankelijk van het onderwerp) de gelegenheid om de wensen en bedenkingen ofwel schriftelijk of mondeling ter kennis van de raad te brengen en kan er beraadslaging plaatsvinden. Ook biedt dit de indiener gelegenheid eventuele wijzigingen door te voeren, als de indiener dit wil. Het stemmen (besluitvorming) vindt vervolgens plaats in de raad.

Hiermee worden de afspraken over de aanlevering en welke procedure te volgen bij latere aanlevering geregeld.

Hiermee worden de afspraken over de termijn van beantwoording en het agenderen van de beantwoording van de schriftelijke vragen geregeld.

6

Vragenhalfuur (artikel 40)

Toegevoegd nieuw lid 6: Als door een raadslid nadere inlichtingen worden verlangd over de beantwoording verloopt dit via de procedure van ingekomen stukken. Toegevoegd artikel vragenhalfuur Lid 1: Direct na vaststelling van de agenda vindt het vragenhalfuur plaats, tenzij bij de voorzitter geen vragen zijn ingediend. In bijzondere gevallen kan het presidium bepalen dat het vragenhalfuur op een ander tijdstip wordt gehouden. De voorzitter bepaalt op welk tijdstip het vragenhalfuur eindigt. Lid 2: Raadsleden die tijdens het vragenhalfuur vragen willen stellen, melden dit onder aanduiding van het onderwerp en de vragen ten minste 24 uur voor het begin van de vergadering bij de griffier. Deze stelt de voorzitter en het college daarvan in kennis. Lid 3: De voorzitter kan weigeren een onderwerp tijdens het vragenhalfuur aan de orde te stellen, als het onderwerp niet voldoende nauwkeurig is aangegeven, het onderwerp in diezelfde raadsvergadering aan de orde komt of niet actueel is. Lid 4: De voorzitter bepaalt de volgorde en per onderwerp de spreektijd voor de vragensteller, het college, de burgemeester en de overige leden van de raad. Lid 5: Per onderwerp wordt aan de vragensteller het woord verleend om éen of meer vragen aan

25-2-2021

Advies werkgroep toevoegen artikel vragenhalfuur Het spreekrecht voor de raadsleden vervalt. Wij adviseren een artikel vragenhalfuur op te nemen. In het artikel vragenhalfuur werken wij het stellen van vragen in de raadsvergadering en de afspraken hierover uit. De modelverordening van de VNG wordt hierbij gevolgd.

7

Inlichtingen (artikel 41)

Lidmaatschap van andere organisaties (hoofdstuk 5) Verslag en verantwoording (artikel 48)

25-2-2021

het college of de burgemeester te stellen en een toelichting daarop te geven. Lid 6: Na de beantwoording door het college of de burgemeester krijgt de vragensteller desgewenst het woord om aanvullende vragen te stellen. Lid 7: Vervolgens kan de voorzitter aan andere leden van de raad het woord verlenen om het zij aan de vragensteller, hetzij aan het college of de burgemeester vragen te stellen over hetzelfde onderwerp. Lid 8: Tijdens het vragenhalfuur kunnen geen moties worden ingediend en worden geen interrupties toegelaten. Toegevoegd artikel: Inlichtingen Lid 1: Raadsleden dienen verzoeken tot inlichtingen als bedoeld in de artikelen 169, lid3 en 180, lid 3 van de wet schriftelijk in bij de griffier. Lid 2: De griffier brengt de inhoud van het verzoek zo spoedig mogelijk ter kennis van de overige raadsleden en het college of de burgemeester. Lid 3: De verlangde inlichtingen worden zo spoedig mogelijk aan de raad verschaft, in ieder geval binnen drie weken nadat het verzoek is ingediend. Toegevoegd artikel: Verslag en verantwoording 1. Een lid van de raad, een wethouder, de burgemeester of de gemeentesecretaris, die door de gemeenteraad is aangewezen tot lid

In het huidige RvO ontbreekt dit artikel. Conform de VNG-modelverordening is dit toegevoegd.

Advies werkgroep toevoeging artikel: Leden van de raad, wethouders, de burgemeester of de gemeentesecretaris, die lid zijn van het algemeen bestuur van een

8

van het algemeen bestuur van een openbaar lichaam of van een ander gemeenschappelijk orgaan, ingesteld op grond van de Wet gemeenschappelijke regelingen, doet schriftelijk verslag aan de raad over zaken die in het algemeen bestuur als bedoeld aan de orde zijn. 2. Ieder raadslid kan aan een persoon als bedoeld in het eerste lid, schriftelijke vragen stellen. De regels voor het stellen van schriftelijke vragen, vastgesteld in artikel 39 zijn van overeenkomstige toepassing; 3. Wanneer een raadslid een persoon als bedoeld in het eerste lid ter verantwoording wenst te roepen over zijn wijze van functioneren als zodanig, besluit de raad over het toestaan daarvan. De regels voor het houden van een interpellatie ex artikel 38, zijn van overeenkomstige toepassing; 4. Dit artikel is van overeenkomstige toepassing op andere organisaties of instituties, waarin de raad één van zijn leden, een wethouder, de burgemeester of de gemeentesecretaris heeft benoemd.

25-2-2021

gemeenschappelijke regeling, verrichten aldaar hun taak zowel als leden van dat bestuur en als vertegenwoordiger van en in naam van de gemeente. Voor de wijze, waarop zij in het bestuur van de gemeenschappelijke regeling functioneren, zijn zij verantwoording verschuldigd aan de raad die hen heeft aangewezen. Inmiddels hebben veel raden deze artikelen in hun RvO opgenomen. De model-VNG verordening voorziet hier niet in. Via het agendapunt mededelingen in de commissie wordt schriftelijk verslag gedaan.

9