Bijlage II onderbouwing wijzigingen

Onderbouwing wijzigingen Groene Metropoolregio

Onderbouwing Oud artikel

Nieuw artikel

Artikel 18 Het algemeen bestuur en Artikel 18 Het algemeen bestuur en dagelijks bestuur ten opzichte van de dagelijks bestuur ten opzichte van de raden raden

Inbreng d.d. 27 maart 2023 overgenomen maar de wijziging regelt meer.

RvN heeft de voorkeur voor informatieprotocol waarin de wijze waarop actief informatie wordt gedeeld vastligt. Dit is overgenomen. Maar daarnaast wordt in de regeling, op verzoek 1. Het algemeen bestuur, het dagelijks 1. Het algemeen bestuur, het dagelijks van de regio Arnhem, ook vastgelegd dat de agenda, bijbehorende bestuur, de voorzitter en de bestuur, de voorzitter en de bestuurscommissies geven aan de bestuurscommissies geven aan de raden stukken en besluiten van de openbare vergaderingen van het algemeen bestuur vooraf respectievelijk achteraf digitaal openbaar worden raden van de gemeenten ongevraagd van de gemeenten ongevraagd alle gemaakt. Tevens zal het informatieprotocol voorafgaande aan het alle informatie die voor een juiste informatie die voor een juiste vaststellen ervan voor een zienswijze aan de raden van de beoordeling van het door het beoordeling van het door het bestuur deelnemende gemeente worden voorgelegd. We leggen niet vast welk bestuur gevoerde en te voeren gevoerde en te voeren beleid nodig is. digitaal medium gebruikt moet worden. Dit zou nieuwe mogelijkheden 2. Het algemeen bestuur, het dagelijks beleid nodig is. beperken. bestuur, de voorzitter en de bestuurscommissies verstrekken aan de 2.

Het algemeen bestuur, het dagelijks raden van de gemeenten alle bestuur, de voorzitter en de bestuurscommissies verstrekken aan inlichtingen die door één of meer leden van die raden worden verlangd. de raden van de gemeenten alle inlichtingen die door één of meer 3. De agenda en bijbehorende stukken leden van die raden worden van de openbare (gedeelten van) verlangd. vergaderingen van het algemeen bestuur worden vooraf digitaal openbaar gemaakt. Besluitenlijsten van 3. Het reglement van orde van het de openbare (gedeelten van) algemeen bestuur bevat bepalingen vergaderingen van het algemeen van de wijze waarop deze bestuur worden zo spoedig mogelijk inlichtingen worden verstrekt. digitaal openbaar gemaakt 4. Het algemeen bestuur stelt voor het verstrekken van informatie een Informatieprotocol vast, maar niet nadat raden de gelegenheid is geboden hun zienswijze hierover te geven.

5. De agenda en besluitenlijst van het dagelijks bestuur worden digitaal openbaar gemaakt indien en voor zover de Wet open overheid hiertoe verplicht. -

Overgenomen Artikel 22a Participatie ingezetenen en belanghebbenden

Ingezetenen en belanghebbenden kunnen in verband met de voorbereiding, uitvoering en evaluatie van beleid bij openbare vergaderingen van het AB het woord voeren over een ter bespreking op de agenda opgenomen onderwerp. Het inspreken geschiedt voorafgaand aan de beraadslaging over het onderwerp. Het inspreekrecht van ingezetenen en belanghebbenden in verband met de voorbereiding, uitvoering en monitoring van beleid bij de opgaven, wordt bij de opgave in een participatieprotocol bepaald.

Op dit moment is in het reglement van orde van het AB geregeld dat ingezetenen en belanghebbenden kunnen inspreken bij het AB. Dit wordt nu in de regeling opgenomen. Voor het overige hecht het AB eraan dat de participatie per opgave kan worden bepaald in een afzonderlijk participatieprotocol. Elke opgave kent immers zijn eigen dynamiek en mate waarin participatie bij de Groene Metropool en/of de eigen gemeente van belang is.

Artikel 30 Begroting

Artikel 30 Begroting

1. De begroting van de Groene 1. De begroting van de Groene Metropoolregio Arnhem-Nijmegen Metropoolregio Arnhem-Nijmegen bestaat uit een algemeen bestaat uit een algemeen geconsolideerd deel voor de taken, geconsolideerd deel voor de taken, zoals zoals bedoeld in artikel 5 van deze bedoeld in artikel 5 van deze regeling, en regeling, en uit modulaire uit modulaire deelbegrotingen per deelbegrotingen per afzonderlijke afzonderlijke opgave. De opgave. De ontwerpbegroting bevat ontwerpbegroting bevat ook de ook de contouren van de opgave in contouren van de opgave in de regionale de regionale agenda. agenda. 2. Het dagelijks bestuur zendt vóór 15 2. Het dagelijks bestuur zendt vóór 15 april april een ontwerpbegroting van de een ontwerpbegroting van de Groene Groene Metropoolregio ArnhemMetropoolregio Arnhem-Nijmegen Nijmegen alsmede de contouren van alsmede de contouren van de opgave in de opgave in de regionale agenda, de regionale agenda, voor het komende voor het komende kalenderjaar, kalenderjaar, vergezeld van een vergezeld van een behoorlijke behoorlijke toelichting, toe aan de raden toelichting, toe aan de raden van de van de deelnemende gemeenten. 3. De ontwerpbegroting wordt door de deelnemende gemeenten. zorg van de besturen van de 3.

De ontwerpbegroting wordt door de deelnemende gemeenten voor een ieder zorg van de besturen van de ter inzage gelegd en tegen betaling van deelnemende gemeenten voor een de kosten algemeen verkrijgbaar ieder ter inzage gelegd en tegen gesteld. betaling van de kosten algemeen verkrijgbaar gesteld. 4. De raden van de deelnemende 4. De raden van de deelnemende gemeenten kunnen binnen de in artikel gemeenten kunnen binnen de in 35, eerste lid, van de wet genoemde artikel 35, eerste lid, van de wet termijn, bij het dagelijks bestuur hun genoemde termijn, bij het dagelijks zienswijze over de ontwerpbegroting en bestuur hun zienswijze over de de regionale agenda naar voren ontwerpbegroting naar voren brengen.

Wijziging op verzoek van de Groene Metropoolregio. Het AB stelt voor om enkel onderdelen van de wijziging van de Wgr ook op te nemen in de regeling ter verduidelijking van het proces.

brengen.

5. Het dagelijks bestuur voegt de commentaren waarin deze zienswijzen Het dagelijks bestuur voegt de zijn vervat bij de ontwerpbegroting, commentaren waarin deze zienswijze zoals deze aan het algemeen bestuur is vervat bij de ontwerpbegroting, wordt aangeboden. zoals deze aan het algemeen bestuur 6. Het algemeen bestuur stelt de begroting vast, daarbij kennis nemend wordt aangeboden. van de zienswijzen en het commentaar 5. Het algemeen bestuur stelt de hierop van het dagelijks bestuur. begroting tijdig vast. 7. Terstond na de vaststelling zendt het algemeen bestuur de begroting aan de raden van de deelnemende gemeenten, die ter zake bij Gedeputeerde Staten 6. Terstond na de vaststelling zendt het algemeen bestuur de begroting aan hun zienswijze naar voren kunnen brengen. de raden van de deelnemende 8. Het dagelijks bestuur zendt de begroting gemeenten, die ter zake bij binnen twee weken na de vaststelling, Gedeputeerde Staten hun zienswijze naar voren kunnen brengen. doch in ieder geval vóór de in artikel 34 7. Het dagelijks bestuur zendt de van de wet genoemde termijn aan begroting binnen twee weken na de Gedeputeerde Staten. vaststelling, doch in ieder geval vóór 9. Het bepaalde in dit artikel is, met de in artikel 34 van de wet uitzondering van de genoemde data, van genoemde termijn aan overeenkomstige toepassing op Gedeputeerde Staten.

besluiten tot wijziging van de begroting, behoudens die wijzigingen die niet tot 8. Het bepaalde in dit artikel is, met een verhoging van de gemeentelijke uitzondering van de genoemde data, bijdragen leiden. van overeenkomstige toepassing op besluiten tot wijziging van de begroting, behoudens die wijzigingen die niet tot een verhoging van de gemeentelijke bijdragen leiden.

Artikel 31 Jaarrekening

Artikel 31 Jaarrekening

1. De jaarrekening van de Groene 1. De jaarrekening van de Groene Metropoolregio Arnhem-Nijmegen Metropoolregio Arnhem-Nijmegen bestaat uit een algemeen deel, de bestaat uit een algemeen deel, de geconsolideerde jaarrekening en de geconsolideerde jaarrekening en de deelexploitaties van de verschillende deelexploitaties van de verschillende opgaven. opgaven. 2. Het dagelijks bestuur biedt de 2. Het dagelijks bestuur biedt de voorlopige rekening over het voorlopige rekening over het afgelopen afgelopen jaar en het jaarverslag, jaar en het jaarverslag, daarbij gevoegd daarbij gevoegd de de accountantsverklaring, bedoeld in accountantsverklaring, bedoeld in artikel 213, derde lid van de artikel 213, derde lid van de Gemeentewet en het verslag van Gemeentewet en het verslag van bevindingen, bedoeld in artikel 213, bevindingen, bedoeld in artikel 213, vierde lid van de Gemeentewet, jaarlijks vierde lid van de Gemeentewet, vóór de termijn genoemd in artikel 34b jaarlijks vóór de termijn genoemd in van de wet, ter vaststelling aan het artikel 34b van de wet, ter algemeen bestuur aan onder gelijktijdige vaststelling aan het algemeen toezending aan de raden van de bestuur aan onder gelijktijdige deelnemende gemeenten. toezending aan de raden van de 3. De raden van de gemeenten kunnen bij deelnemende gemeenten. het dagelijks bestuur hun zienswijze 3.

De raden van de gemeenten kunnen over de voorlopige jaarrekening naar bij het dagelijks bestuur hun voren brengen. Hiervoor geldt een zienswijze over de rekening naar termijn van acht weken. Het dagelijks voren brengen. Hierbij geldt dezelfde bestuur voegt de commentaren waarin termijn als de termijn genoemd in deze zienswijze is vervat bij de artikel 30, lid 4, van deze regeling. jaarrekening, zoals deze bij het Het dagelijks bestuur voegt de algemeen bestuur wordt aangeboden. commentaren waarin deze zienswijze 4. Het algemeen bestuur stelt de rekening is vervat bij de jaarrekening, zoals vast vóór 15 juli volgende op het jaar deze bij het algemeen bestuur wordt waarop deze betrekking heeft.

Wijziging op verzoek van de Groene Metropoolregio. Het AB stelt voor om de termijn voor de zienswijze op de ontwerpjaarrekening (niet verplicht op grond van de Wgr), expliciet op te nemen in de gemeenschappelijke regeling. Hierbij wordt uitgegaan van een termijn van 8 weken.

aangeboden. 5. Zij wordt binnen twee weken, doch in 4. Het algemeen bestuur stelt de ieder geval vóór 15 juli, met alle rekening vast vóór 15 juli volgende bijbehorende stukken en het jaarverslag aan Gedeputeerde Staten aangeboden. op het jaar waarop deze betrekking heeft. 6. Vaststelling van de rekening strekt het 5. Zij wordt binnen twee weken, doch dagelijks bestuur tot décharge, in ieder geval vóór 15 juli, met alle behoudens later in rechte gebleken valsheid in geschrifte of andere bijbehorende stukken en het jaarverslag aan Gedeputeerde Staten onregelmatigheden. 7. In de geconsolideerde jaarrekening aangeboden. wordt als bijlage de deelexploitaties van 6. Vaststelling van de rekening strekt het dagelijks bestuur tot décharge, de opgaven opgenomen. Per deelexploitatie wordt het door elk van behoudens later in rechte gebleken valsheid in geschrifte of andere de deelnemende gemeenten over het desbetreffende jaar werkelijk onregelmatigheden. verschuldigde bedrag opgenomen, 7. In de geconsolideerde jaarrekening wordt als bijlage de deelexploitaties berekend op de wijze zoals omschreven van de opgaven opgenomen. Per in artikel 29, lid 4, van deze regeling. deelexploitatie wordt het door elk 8.

Bij vaststelling van de jaarrekening vloeit een positief saldo naar rato terug naar van de deelnemende gemeenten over het desbetreffende jaar de deelnemende gemeente, tenzij de vastgestelde maximale algemene werkelijk verschuldigde bedrag opgenomen, berekend op de wijze reserve van € 100.000 nog niet bereikt is. Een negatief saldo wordt naar rato zoals omschreven in artikel 29, lid 4, bijgestort door de deelnemende van deze regeling. gemeenten. 8. Bij vaststelling van de jaarrekening vloeit een positief saldo naar rato terug naar de deelnemende gemeente, tenzij de vastgestelde maximale algemene reserve van € 100.000 nog niet bereikt is. Een negatief saldo wordt naar rato bijgestort door de deelnemende gemeenten.

Inbreng d.d. 27 maart 2023 deels overgenomen. Artikel 33 Toetreding en uittreding

Artikel 33 Toetreding

De GMR kent al een uittredingsregeling. Deze uittredingsregeling 1. Een gemeente kan toe- of uittreden 1. De gemeente die wil toetreden tot deze beschrijft alle elementen die moeten worden vastgelegd, alleen krachtens daartoe strekkende regeling maakt dit schriftelijk kenbaar vereist de Wgr dat dit nu (deels) in de gemeenschappelijke regeling gebeurt. besluiten van haar college en raad. bij het algemeen bestuur. 2. De uittreding gaat in één jaar na het 2. Het algemeen bestuur stelt richtlijnen In het voorontwerp is de opdracht aan het AB om een regeling vast te verstrijken van het jaar waarin het vast voor toetreding. Het algemeen stellen opgenomen. Hierbij hebben we tevens enkele essentiële besluit tot uittreding is genomen. bestuur kan voorwaarden verbinden onderdelen opgenomen waaraan deze regeling moet voldoen. Het 3. De toetreding gaat in met ingang van aan de toetreding. voorstel van het Rijk van Nijmegen om het AB een de eerste dag van de maand, afwijkingsbevoegdheid te geven is in het voorontwerp niet volgende op die waarin de regeling Artikel 33a Uittreding opgenomen. Dit omdat duidelijkheid over de te volgen procedure juist aan Gedeputeerde Staten is bij uittreding van belang is. toegezonden. 1. Een gemeente kan uittreden krachtens daartoe strekkende besluiten van haar college en raad.

De uittredende gemeente maakt schriftelijk bij het algemeen bestuur van de regio kenbaar te willen uittreden uit de regeling. Dit is de start van deze procedure tot uittreding. 2. De uittreding gaat in één jaar na het verstrijken van het jaar waarin het besluit tot uittreding is genomen 3. Bij een gemeentelijke herindeling van 5. Bij een gemeentelijke herindeling één of meerdere gemeenten zoals van één of meerdere gemeenten bedoeld in de wet algemene regels zoals bedoeld in de wet algemene herindeling kan het algemeen bestuur regels herindeling kan het algemeen besluiten om een termijn vast te stellen bestuur besluiten om een termijn vast te stellen die afwijkt van de in lid die afwijkt van de in het tweede lid genoemde termijn. Rechten en 2 genoemde termijn. Rechten en 4. Het algemeen bestuur stelt richtlijnen vast voor toe- of uittreding. Het algemeen bestuur kan voorwaarden verbinden aan de toeof uittreding.

verplichtingen van de uittredende gemeente - voor herindeling - jegens de Groene Metropoolregio ArnhemNijmegen, blijven gelden voor de toetredende gemeente na herindeling.

verplichtingen van de uittredende gemeente - voor herindeling - jegens de Groene Metropoolregio ArnhemNijmegen, blijven gelden voor de toetredende gemeente na herindeling 4. Het algemeen bestuur stelt richtlijnen vast voor de uittreding en kan voorwaarden verbinden aan de uittreding. Hierbij houdt het algemeen bestuur rekening met het bepaalde in lid 5 tot en met 11. 5. De financiële, juridische, personele en organisatorische consequenties worden door het dagelijks bestuur van de regio in kaart gebracht. Bij het in kaart brengen van deze consequenties is een onafhankelijke deskundige betrokken. 6. Het algemeen bestuur van de regio neemt een besluit over de financiële, juridische, personele en organisatorische consequenties. Hierbij wordt de hoogte van de uittredingskosten vastgesteld. 7. Het algemeen bestuur neemt dit besluit binnen vijf maanden na ontvangst van het verzoek. Het dagelijks bestuur kan de beslistermijn verdagen met maximaal 3 maanden. 8. De uittredingskosten zijn de kosten die te maken hebben met (de afbouw van)

de overcapaciteit die kan ontstaan in de personele en de materiële sfeer. Deze komen eveneens ten laste van de uittredende gemeente en worden alleen in rekening gebracht als de gemeente daadwerkelijk besluit uit te treden. Basis voor de uittredingskostenberekening zijn de gemiddelde realisatiecijfers (afbouw bedrijfsvoeringsorganisatie, aangegane verplichtingen algemeen, aangegane verplichtingen per opgave) van de drie jaar jaren voorafgaand aan het jaar waarin het voornemen tot uittreden kenbaar wordt gemaakt. 9. De kosten die niet direct aan de uittredende partij kunnen worden toegerekend, worden berekend door totalen per kostensoort naar rato te berekenen. Voor het bepalen van de kostenverdeelsleutel wordt aangesloten bij het bepaalde hierover in artikel 29 van de regeling. 10.Middelen die onderdeel uitmaken van een (algemene) reserve van de regio, worden naar rato in mindering gebracht op de te betalen uittredingskosten. Voor het bepalen van de kostenverdeelsleutel wordt aangesloten bij het bepaalde hierover

in artikel 29 van de regeling. 11.De regio doet redelijkerwijs al het mogelijke om de kosten voor de uittredende gemeente zo laag mogelijk te houden. Het algemeen bestuur doet met de gemeente die wil uittreden onderzoek naar de mogelijkheid om uittredingskosten te verminderen (onder meer overname personeel, verlaging investeringen, opdrachtverlening elders). Artikel 33b De raden wordt om zienswijze gevraagd voordat het algemeen bestuur richtlijnen voor toetreding en/of uittreding vaststelt als bedoeld in artikel 33, tweede lid en artikel 33a, vierde lid.

Inbreng d.d. 27 maart 2023 overgenomen. Artikel 36 Duur van de regeling

Artikel 36 Duur van de regeling

In het voorontwerp blijft de vierjaarlijkse evaluatie bestaan, maar wordt 1. De regeling wordt aangegaan voor 1. De regeling wordt aangegaan voor voorgesteld om de huidige bepaling te wijzigen in die zin dat het jaar onbepaalde tijd. onbepaalde tijd. 2. Het algemeen bestuur draagt zorg 2. Het algemeen bestuur draagt zorg voor voorafgaand aan de raadsverkiezingen de evaluatie plaatsvindt. In de regeling is reeds opgenomen dat de evaluatie ziet op het algemeen voor de evaluatie van het algemeen de evaluatie van het algemeen functioneren en de werkwijze van de Groene Metropoolregio. Hieraan functioneren en de werkwijze van de functioneren en de werkwijze van de wordt toegevoegd dat het algemeen bestuur de onderzoeksopdracht Groene Metropoolregio ArnhemGroene Metropoolregio Arnhemvaststelt. Nijmegen aan het begin van het Nijmegen aan het begin van het jaar kalenderjaar waarin algemene voor het kalenderjaar waarin algemene raadsverkiezingen in de gemeenten raadsverkiezingen in de gemeenten plaatsvinden. plaatsvinden. Het algemeen bestuur stelt hiervoor een onderzoeksopdracht vast.

Artikel 37 Toezending en bekendmaking

Artikel 37 Toezending en bekendmaking

De gemeente Overbetuwe is belast met de De gemeente Overbetuwe is belast met bekendmaking van de regeling zoals bedoeld in artikel 26 van de wet. de toezending van deze regeling aan Gedeputeerde Staten van de provincie Gelderland en de provincie Limburg en maakt de regeling tijdig bekend zoals bedoeld in artikel 26 van de wet.

Wet elektronische publicaties wijzigt het proces van bekendmaking. De toezending aan Gedeputeerde Staten is vervallen. De regeling wordt hierop aangepast.

Informatieprotocol

Zienswijze over specifieke besluiten van het bestuur.

Artikel 18, lid 4 Het algemeen bestuur stelt voor het verstrekken van informatie een Informatieprotocol vast, maar niet nadat raden de gelegenheid is geboden hun zienswijze hierover te geven.

Inbreng d.d. 27 maart 2023 overgenomen.

-

Ontwerp toe- en uittredingsregeling Artikel 33b De raden wordt om zienswijze gevraagd voordat het algemeen bestuur richtlijnen voor toetreding en/of uittreding vaststelt als bedoeld in artikel 33, tweede lid en artikel 33a, vierde lid. Ontwerp regionale agenda Artikel 30 lid 4 De raden van de deelnemende gemeenten kunnen binnen de in artikel 35, eerste lid, van de wet genoemde termijn, bij het dagelijks bestuur hun zienswijze over de ontwerpbegroting en de regionale agenda naar voren brengen.

In de regeling is reeds opgenomen dat er zienswijze aan de raden gevraagd wordt over de voorlopige jaarrekening (artikel 31 lid 3, zie hierboven, een ontwerp liquidatieplan (artikel 34 lid 2). Voor wat betreft de regionale agenda werd al een zienswijze ingediend tegelijk bij de zienswijze tegen de ontwerpbegroting. Bij de oprichting van de Groene metropoolregio is op verzoek van de raden ook een zienswijze gevraagd op het ontwerp informatieprotocol en de ontwerp toe- en uittredingsregeling. Deze werkwijze wordt nu vastgelegd in de regeling. Het AB van de Groene Metropool kan ook los van de gemeenschappelijke regeling de raden om zienswijze vragen en zal dat bij besluiten “die aanzienlijk politiek of financieel belang hebben” ook doen. Naast de hierboven genoemde besluiten worden in de praktijk alleen nog besluiten over interne (bedrijfsvoerings)zaken en (bekrachting van) bestuurlijke bemensing in diverse posities, voorgelegd aan het AB. Het opnemen van een algemene bepaling (in de trant van ‘het voorleggen van besluiten die aanzienlijk politiek of financieel belang hebben’) voegt dan niets toe.

Gemeentelijke adviescommissie -

-

Inbreng d.d. 27 maart 2023 overgenomen. De huidige werkwijze blijft behouden.