Bijlage II Motivering wijziging Omgevingsplan WLO

6.5 Hoofdstuk 14: Overgangsrecht

In hoofdstuk 14 is algemeen en specifiek overgangsrecht opgenomen. Het algemene overgangsrecht uit afdeling 14.1 geldt voor elke omgevingsplanwijziging. In afdeling 14.2 is het overgangsrecht opgenomen dat specifiek voor het wijzigingsbesluit van het omgevingsplan voor het gebied Werklandschap-Overasselt nodig is. Tot slot is in afdeling 14.3 een afbakening opgenomen met betrekking tot hoofdstuk 22 van het omgevingsplan en het tijdelijke deel van het omgevingsplan.

- 23 -

7 Milieu- en omgevingsaspecten Dit hoofdstuk behandelt de milieuaspecten die relevant zijn voor het conserverende omgevingsplan "Werklandschap, noordelijk deel, Overasselt". Aangezien het een conserverend plan betreft, worden er geen nieuwe ontwikkelingen mogelijk gemaakt en zijn er geen aanvullende onderzoeken uitgevoerd, zoals akoestisch onderzoek. De bestaande milieusituatie blijft gehandhaafd.

7.1 Geluid

Er zijn geen nieuwe geluidsbronnen geïntroduceerd binnen het plangebied. De huidige geluidsbelasting, voornamelijk afkomstig van bestaande bedrijfsactiviteiten en wegverkeer, blijft onveranderd. Er zijn geen knelpunten geïdentificeerd die aanleiding geven tot aanvullende maatregelen.

7.2 Luchtkwaliteit

De luchtkwaliteit binnen het plangebied voldoet aan de geldende normen. Aangezien er geen nieuwe ontwikkelingen plaatsvinden, wordt verwacht dat de luchtkwaliteit stabiel blijft. Er zijn geen significante bronnen van luchtverontreiniging binnen het plangebied die een negatieve impact hebben op de omgeving.

7.3 Bodem

Er zijn geen nieuwe bodemingrepen gepland binnen het plangebied. De bestaande bodemkwaliteit is voldoende en er zijn geen verontreinigingen bekend die een risico vormen voor de gezondheid of het milieu. Eventuele toekomstige ontwikkelingen zullen rekening houden met de huidige bodemgesteldheid.

7.4 Externe Veiligheid

Er worden geen nieuwe risicobronnen toegestaan binnen het plangebied. De bestaande situatie met betrekking tot externe veiligheid blijft onveranderd. Er zijn geen knelpunten geïdentificeerd die aanleiding geven tot aanvullende maatregelen.

7.5 Water

Het conserverende karakter van het plan betekent dat er geen veranderingen plaatsvinden in de waterhuishouding. De bestaande waterkwaliteit en -kwantiteit blijven gehandhaafd. Er zijn geen nieuwe waterafvoeren of -inlaten gepland die de huidige situatie zouden kunnen beïnvloeden.

7.6 Ecologie

Binnen het plangebied zijn geen nieuwe ecologische verstoringen te verwachten. De bestaande flora en fauna blijven behouden. Er zijn geen beschermde soorten of habitats die door het conserverende plan worden aangetast.

7.7 Conclusie

Het conserverende omgevingsplan "Werklandschap, noordelijk deel, Overasselt " heeft geen negatieve impact op de milieuaspecten binnen het plangebied, of in de omgeving van het plangebied. De bestaande milieusituatie blijft gehandhaafd en voldoet aan de geldende normen en regelgeving.

- 24 -

8 Participatieproces 8.1 Insteek van de participatie

In het proces van participatie hebben wij ons gericht op het betrekken en informeren van de ondernemers c.q. bewoners van het terrein. Deze groep bezit en exploiteert de kavels gelegen aan De Laan, Overasselt. Omdat de wijziging geen directe invloed heeft op locaties buiten het plangebied, zijn geen andere inwoners of partijen benaderd. Voor het opstellen van het wijzigingsbesluit is door de raad gekozen om eerst een nota van uitgangspunten vast te stellen. Dit als informele tussenstap tussen voorbereidingsbesluit en de wijziging omgevingsplan, waarin de doelen en wensen voor het omgevingsplan eerst uitgebreid konden worden besproken en getoetst. De aanleiding om op dit voortraject in te zetten was deels ook het omschakelen van het oude bestemmingsplan naar de nieuwe formele vereisten onder de Omgevingswet. Voor het maken van de nota van uitgangspunten hebben wij twee bijeenkomsten georganiseerd waarbij alle gebruikers van het terrein zijn uitgenodigd. Dit gebeurde per brief aan alle adressen op het noordelijk deel van het werklandschap. De bijeenkomsten vonden ‘s avonds plaats in het verenigingsgebouw Overasselt op 5 november en 10 december 2024. Om de vertaling van de uitgangspunten naar de uiteindelijke planregels uit te leggen, organiseren we nog een derde bijeenkomst aan de start van de inzagetermijn.

8.2 Ondernemersbijeenkomst 1

Het volgende is een procesmatig verslag van de bijeenkomst van 5 november 2024 (voor hoe de inhoudelijke uitkomsten zijn meegenomen zie paragraaf 3.5). -

-

-

Aanwezig waren ca. 15 ondernemers, de wethouder en het ambtelijk team (projectleider, ondersteunende ambtenaren RO en juridisch specialist). De wethouder opende de bijeenkomst. Doel van de bijeenkomst was het informeren over het proces wijziging omgevingsplan en het ophalen van de reacties op het eerste concept van de nota van uitgangspunten voor het plan, wat tot dan toe nog enkel ambtelijk was uitgewerkt. In een presentatie hebben wij toegelicht de planologische omissies op het terrein te willen repareren, in navolging van het voorbereidingsbesluit door de raad. Hierbij toegelicht zijn doelen en uitgangspunten zoals geadviseerd in het rapport Doorakkers. Ook toegelicht zijn een stukje technische regelgeving met betrekking tot het landen van de nieuwe planologische situatie onder het omgevingsplan. Ter tafel kwamen veel reacties van de ondernemers. Het heersende gevoel was onbegrip over o.a. de probleemstelling, doelen en methoden van de planwijziging. De voorgestelde wijzigingen zouden leiden tot het (toekomstig, met behulp van een overgangsrecht) uitsluiten van m.n. dienstverlenende activiteiten waaronder kantoorfuncties, waardoor ondernemers in onzekerheid zouden gaan verkeren en financieel schade zouden leiden.

Uitgelegd aan de ondernemers is dat de (concept) nota van uitgangspunten eerst door de gemeenteraad zou worden vastgesteld, waarbij nog aanpassingen konden plaatsvinden. Gewezen is o.a. op het inspreekrecht. Het onbegrip was reden om een tweede ondernemersbijeenkomst te plannen tussen het instemmen met de (concept) nota door de raadscommissie Ruimte en het vaststellen door de raad (12 december 2024). Dit is op de avond zelf besloten in overleg met de ondernemers. Wij hebben de ondernemers uitgenodigd voor individuele gesprekken, ta plannen op verzoek van de ondernemer. - 25 -

8.3 Ondernemersbijeenkomst 2

Hier volgt een procesmatig verslag van de bijeenkomst van 10 december 2024. Qua opzet, verloop, locatie en wijze van uitnodigen was het een herhaling van bijeenkomst 1 (voor hoe de inhoudelijke uitkomsten zijn meegenomen zie paragraaf 3.5). -

-

-

-

-

Op 10 december was het aantal deelnemende ondernemers aanzienlijk groter. Opnieuw is door ons stilgestaan bij de doelen van de planwijziging en het te doorlopen proces, maar deze keer in het licht van wat was opgehaald bij de vorige bijeenkomst en bij (voor-) bespreking door de raad. Eerst hebben wij een terugkoppeling gegeven uit de raadscommissie ruimte. De lijn van het zuinig zijn op milieuruimte c.q. bedrijventerrein en het toestaan van de juiste bedrijven werd gedeeld. Onder meer werd hierbij aandacht gevraagd voor voldoende flexibiliteit voor de ondernemers, de zekerheden van ondernemers en het respecteren van rechten van zittende ondernemers. Met name zijn kanttekeningen gesteld ten aanzien van het geheel uitsluiten van alle vormen van dienstverlening. Belangrijk om te kunnen zeggen of (planologische) rechten ten nadele veranderen, is om duidelijk te stellen welke rechten de ondernemers nu bezitten. Om deze reden hebben wij het huidige bestemmingsplan toegelicht: welke type bedrijven en diensten zijn toegestaan, aan welke sectoren en eigenschappen moet worden voldaan en wat houdt een bedrijfswoning in. Er viel ons op dat er niet bij alle aanwezigen kennis was van het huidige plan (en recht). Zo werd op de regeling bedrijfsmatig wonen (functionele binding) met onbegrip gereageerd.

Dit speelde een gevoel in de hand dat wij rechten zouden afnemen met de wijziging van het plan. Nadrukkelijker kwamen ook privaatrechtelijke afspraken aan de orde die bij kaveluitgifte, voorafgaand aan enige planologische procedure met de individuele partijen zijn gemaakt. Wij hebben aangegeven dat de wijzigingen die wij nu opstellen van planologische/bestuursrechtelijke en niet van privaatrechtelijke aard zijn, dus moeten worden bekeken ten aanzien van de geldende rechten in het bestemmingsplan. Wij hebben aangegeven dat deze afspraken, voor zover deze afwijken ten aanzien van het bestemmingsplan c.q. omgevingsplan, individueel verder kunnen worden besproken. Dit omdat ze op de persoonlijke situaties zijn geënt. Opnieuw bleek onvrede onder de aanwezigen. Wij hebben daarom de volgende uitleg gegeven over rechtsbescherming en compensatie. Voor zaken die niet planologisch zijn vergund kennen wij geen overgangsrecht en dus geen nadeelcompensatie. Voor de activiteiten die wel zijn vergund zal een persoonlijke overgangsregeling worden getroffen, een zogenoemd persoonsgebonden overgangsrecht. Daarnaast staat het indienen van een verzoek voor nadeelcompensatie open. In verder antwoord op de onvrede hebben wij aangegeven, in afwachting van het raadsbesluit over de nota van uitgangspunten, opnieuw te gaan kijken naar het uitgangspunt om alle dienstverlenende bedrijven uit te sluiten.

Opnieuw is gewezen op het inspreekrecht bij de raad en de planning en inspraakmogelijkheden bij de verdere vaststelling van het plan. Twee ondernemers hebben zich vervolgens ook bij de raadsvergadering als inspreker aangemeld.

8.4 Individuele gesprekken

In aanvulling hebben wij op beide bijeenkomsten nadrukkelijk aan de aanwezigen aangeboden om in gesprek met ons te gaan over wijzigingen voor de persoonlijke situatie (of onbegrip of onzekerheden hieromtrent). Dit om uitleg te geven en beter in te kunnen spelen op de specifieke situatie bij uitwerking van het plan. Vier gebruikers van het werklandschap hebben zich hiervoor gemeld. De gesprekken hebben plaatsgevonden voor de terinzagelegging van het plan.

- 26 -

8.5 Inzagetermijn

Op 6 februari 2025 is de inzagetermijn gestart voor het ontwerp wijzigingsplan. Op 5 februari 2025 hebben wij ook een derde bijeenkomst gepland om uitleg te geven over de uiteindelijke planregels, hoe de stukken die ter inzage liggen kunnen worden bekeken en hoe gebruik kan worden gemaakt van de mogelijkheid om een zienswijze in te dienen tegen het plan.

- 27 -

9 Zienswijzen Tegen het ontwerp wijzigingsbesluit zijn zienswijzen ingediend. Deze zijn beantwoord in de Nota van zienswijzen behorend bij wijzigingsbesluit Omgevingsplan Werklandschap Overasselt (deelgebied fase 1), bij het wijzigingsbesluit behorend als separate bijlage. De ingediende zienswijzen hebben niet geleid tot aanpassingen of aanvullingen in het ontwerp wijzigingsbesluit.

- 28 -