Bijlage I Startnotitie Gebiedsvisie Malden Noord

Startnotitie Gebiedsvisie Malden Noord 1. Inleiding De gemeenteraad van Heumen heeft het college op 16 december 2021 verzocht om een gebiedsvisie op te stellen voor het gebied tussen de kern van Malden en de grens met de gemeente Nijmegen. Een gebiedsvisie vormt een globaal kader voor de ontwikkeling in een gebied. Een gebiedsvisie kan de uitgangspunten formuleren voor later op te stellen bestemmingsplan.1 Insteek was het inpassen en mogelijk maken van duurzame stadslandbouw in een deel van het beoogde plangebied. Ook het college heeft de wens om een Gebiedsvisie op te stellen. Wel is het idee om het plangebied te verruimen tot héél Malden Noord. Er spelen in dit gebied meerdere zaken. Die kunnen niet los van elkaar worden opgelost. Verder willen we tot een integrale afweging komen van álle opgaves die in dit gebied spelen. Zowel die van de duurzame landbouw als bijvoorbeeld natuur, recreatie en agrarisch gebruik.

2. Gebied Afbakening en kaart Malden Noord betreft het buitengebied tussen de kern van Malden en de zuidgrens van de gemeente Nijmegen. Aan de westzijde wordt het gebied begrensd door Maas-Waalkanaal. Aan de oostzijde wordt het gebied begrensd door Heumensoord.

1

Of Omgevingsplan onder de nieuwe Omgevingswet.

1 Versie 13 juli 20222

Kenmerken van het gebied        

Het betreft Buitengebied waarvoor een afzonderlijk bestemmingsplan geldt (2010) Het gebied bevat meerdere landgoederen (Elshof; Grootstal), waarvan een deel gemeentelijk grondbezit is Het is onderdeel van het Gelders Natuurnetwerk en de Groene Ontwikkelingszone Er is nog een aantal agrarische bedrijven actief Er is een aantal initiatieven tot circulaire vormen van landbouw Er is beschermde natuur in het gebied die onder de wet Natuurbescherming valt De rijksweg (N844) doorsnijdt het plangebied van noord naar zuid Het gebied ten oosten van de Rijksweg is versnipperd en, deels sterk, verrommeld.

3. Waarom is een gebiedsvisie nodig? (Wat is de opgave?) In het gebied speelt een aantal ontwikkelingen die niet los van elkaar kunnen worden opgelost. Er zal op een aantal terreinen keuzes moeten worden gemaakt: wat doen we waar? En wat mag er wel en niet? De belangrijkste opgaves zijn: 

 

   



Initiatieven voor duurzame stadslandbouw (ondersteund door de gemeenteraad). Op deze schaal zijn dergelijke initiatieven zeldzaam. Duurzame landbouw is belangrijk. Tegelijk is er de wens bij anderen in het gebied dat dit de belanghebbenden die al in het gebied wonen/actief zijn niet onnodig mag beperken Elders in Malden moeten de sportvelden wijken om woningbouw mogelijk te maken. In het plangebied ligt de beoogde locatie het voor verplaatsing van de sportvelden Door het regime van de van het Gelders Natuurnetwerk en de Groene Ontwikkelingszone én de Wet natuurbescherming vragen veel ontwikkelingen compensatiemaatregelen waarvoor binnen het gebied nauwelijks nog ruimte is. Alleen door combinatie van functies zijn er nog mogelijkheden De provincie vraagt de gemeente verbindingsmogelijkheden tussen Heumensoord en het Vennengebied (aan de overzijde van het Maas-Waalkanaal én de A73 voor de fauna te realiseren De Groene Metropoolregio Arnhem-Nijmegen ziet dit gebied als groene buffer en recreatieruimte voor huidige en toekomstige inwoners. Heumen participeert in dit traject Het gebied ten oosten van de Rijksweg is verrommeld en vraagt om een kwaliteitsimpuls In de kernrandzone (maar ook elders in het gebied) worden regelmatig aanvragen gedaan voor het bouwen van extra woningen.

Met uitzondering van de “ruimte voor ruimteregeling” (woningbouw onder voorwaarden bij sloop van stallen) worden op dit moment alle aanvragen afgewezen Klimaatadaptatie: het gebied heeft te maken met verdroging.

Er liggen in dit gebied meerdere ruimtelijke opgaven: er zijn dus verschillende claims op het gebied. Een belangrijke uitdaging daarbij is dat dit gebied onderdeel uitmaakt van de Groene Ontwikkelingszone en het Gelders Natuurnetwerk. Nieuwe ontwikkelingen (zoals de sportvelden of circulaire landbouw) hebben al snel invloed op het leefgebied van beschermde soorten. Wettelijk is compensatie dan verplicht. En met een omvang die in het gebied niet makkelijk te vinden is. Door één gebiedsvisie uit te werken voor héél Malden Noord vergroten we de kans om oplossingen te vinden die het mogelijk maken om de complexe puzzel te leggen.

2 Versie 13 juli 20222

4. Welke uitgangspunten staan vast? De volgende zaken staan vast en zijn geen onderwerp van gesprek:   

De aanwezigheid van de Groene Ontwikkelingszone en het Gelders Natuurnetwerk en de regels die voor deze zones gelden De beoogde locatie voor de Sportvelden ter vervanging van de sportvelden aan de Broekkant (SV Juliana) De noodzaak om een verbinding voor de fauna mogelijk te maken tussen de oost- en de westzijde van het gebied.

5. Wat is het eindresultaat?  Een document met beschrijving van de gewenste ontwikkeling, inclusief kaartmateriaal en aanbevelingen voor de verwezenlijking  Een uitvoeringsagenda met concrete acties en maatregelen die de komende jaren in het gebied moeten worden genomen om de visie in het gebied in de praktijk te brengen  Beleidsregels waarmee individuele aanvragen (inclusief die voor bebouwing) beoordeeld kunnen worden  Een verslag van het participatietraject.

6. Hoe ziet het traject er op hoofdlijnen uit? De raad heeft verzocht de visie tot stand te laten komen in samenspraak met alle stakeholders inclusief omwonenden. Het gebied overziend verschillen de opgaves en de belanghebbenden per deelgebied. Wij zien daarom een gecombineerd traject voor ons:

3 Versie 13 juli 20222

 



   

Het bureau bezoekt het gebied en spreekt één-op-één met een aantal belangrijke spelers We organiseren daarna een plenaire start- en slotbijeenkomst waarbij de uitnodiging breed verspreid wordt. Afhankelijk van de snelheid van en de ontwikkelingen tijdens het traject organiseren we ook tussentijds een plenaire bijeenkomst waarin de stand van zaken op dat moment gedeeld wordt Tussentijds wordt gewerkt worden met een aantal kleine klankbordgroepen. Daaraan nemen per geleding/belang één tot enkele deelnemers zitting. De omvang verschilt per gebied/opgave. We denken voorlopig aan een aparte klankbordgroep voor a. de inpassing van de beoogde sportvelden én het creëren van een oost-west verbinding in het gebied; b. de inpassing van circulaire landbouw en c. voor het gebied ten oosten van de rijksweg. Deze indeling kan nog veranderen op basis van de input van de deelnemers. Het bureau zorgt – in overleg met de gemeentelijke projectleider - voor de afstemming tussen de klankbordgroepen. Het idee is om onder regie van het bureau gezamenlijk de gebiedsvisie vorm te geven.

Het bureau maakt gebruik van scenario’s om het proces te vergemakkelijken De uitkomsten van de klankbordgroepen worden samengevoegd tot één totale gebiedsvisie Er is één redactieronde waarbij suggesties en aanpassingen op de eindtekst kunnen worden doorgegeven De gebiedsvisie wordt aangeboden aan het college van B&W en de gemeenteraad In het kader van de Uitvoeringsagenda worden mogelijk enkele verdiepingsslagen uitgevoerd.

7. Wie neemt het besluit? We streven ernaar om de gebiedsvisie zoveel gezamenlijk op te stellen en zo mogelijk onder consensus (maar als dat niet mogelijk is onder) consent tot stand te brengen. Bij consensus is iedereen het van harte eens met de gekozen oplossing. Consent betekent: dat je geen beargumenteerd en overwegend bezwaar hebt tegen het nemen van een besluit. Deelnemers hadden individueel een andere voorkeursoplossing, maar zij kunnen leven met de uitkomst. In de dagelijkse praktijk is consensus wel vaak gewenst, maar lang niet altijd te realiseren. Wanneer het niet lukt om consent te bereiken formuleert het bureau vanuit inhoud het voorkeursscenario. Het alternatieve scenario vermelden we in het verslag. Het procesverslag wordt ook aan de gemeenteraad verzonden. Het college beoordeelt de gebiedsvisie en toetst de inhoud op andere ontwikkelingen en belangen van de gemeente. De gebiedsvisie wordt vervolgens ter vaststelling aangeboden aan de gemeenteraad.

4 Versie 13 juli 20222

8. Wie doen er mee? De plenaire bijeenkomsten zijn open toegankelijk voor alle inwoners en belanghebbenden in het gebied. Raadsleden zijn van harte welkom tijdens de bijeenkomsten, maar hebben de rol van toehoorder. Zij nemen niet actief deel. De verschillende klankbordgroepen worden bemenst door een kleiner aantal belanghebbenden. We doen dat omdat de ervaring leert dat het uitwerken van ingewikkelde puzzels minder makkelijk gaat met grote groepen. Wanneer grotere groepen belanghebbenden enkele vertegenwoordigers willen aanwijzen staat hen dat vanzelfsprekend vrij. Deze deelnemers kunnen tussentijds terugkoppelen naar de grotere groep. Door het organiseren van plenaire bijeenkomsten bij start, einde en tussentijds zorgen we voor de gewenste transparantie. We overwegen om daarnaast een aparte website voor de Gebiedsvisie in te richten die kan worden gebruikt voor informatie-uitwisseling en ideevorming. 9. Welke spelregels gelden er voor de deelnemers aan dit traject?  We organiseren een overzichtelijk aantal bijeenkomsten van de klankbordgroepen.

Wie zich hiervoor opgeeft bestudeert vooraf de data en geeft door deelname aan bij al deze bijeenkomsten aanwezig te kunnen zijn  Bij afwezigheid door overmacht zorgen de deelnemers zelf voor vervanging en zij zorgen ervoor dat deze inhoudelijk op de hoogte zijn van de stand van zaken  We bouwen gezamenlijk aan een eindbeeld waarbij we rekening proberen te houden met zoveel mogelijk wensen en belangen. Dat doen we stap voor stap. Bij het maken van keuzen baseren we ons op feiten en argumenten. Verder gaan we tijdens het traject niet “terug onderhandelen” (waarbij we eerder gemaakte afspraken weer ter discussie stellen)  Bij het werken naar een eindbeeld zullen we mogelijk zijstappen onderzoeken die uiteindelijk niet voor een gewenst resultaat zorgen. Wanneer deze onderzoeksrichtingen zonder toelichting bij een breder publiek terecht komen kan onnodige onrust en ruis ontstaan. Om dit te voorkomen bespreken we aan het einde van iedere bijeenkomst van de klankbordgroep gezamenlijk hoe we verslag doen van de bijeenkomst  We maken bij de bijeenkomsten van de klankbordgroepen een overzicht met gezamenlijke resultaten en gemaakte afspraken. We maken geen verslag van wensen of ingenomen standpunten  Het procesverslag wordt opgesteld door het ondersteunend bureau.

Dit wordt besproken met de deelnemers aan de betreffende klankbordgroep en zij mogen suggesties doen voor aanpassingen voordat het wordt gezamenlijk wordt vastgesteld  Het ondersteunend bureau is penvoerder en maakt de tekeningen en documenten die onderwerp zijn van gesprek  We mogen tijdens het traject op inhoud van mening verschillen maar als mensen behandelen we elkaar onderling respectvol. Overtreding van deze spelregel kan reden zijn voor het beëindigen van deelname aan het traject.

5 Versie 13 juli 20222

10. Planning De globale planning is als volgt: No. 1 2 3 4

Omschrijving Besluitvorming raad Selectie ondersteunend bureau Start activiteiten Gebiedsvisie Presentatie concept Gebiedsvisie

Oktober 2022 Oktober – november 2022 November 2022 Juli 2023

6 Versie 13 juli 20222