Beantwoording technische vragen PvdA rv Windbeleid - Beleidsregels Windenergie Heumen 230125

Technische vragen PvdA inzake raadsvoorstel Windbeleid: Beleidsregels Windenergie Heumen 20 januari 205 In de commissie Ruimte was er discussie over de raadsvoorstellen over de beleidsregels windbeleid en het aanwijzen van zoeklocaties voor windenergie. De PvdA heeft aangegeven de voorstellen niet te willen intrekken. We hebben onderstaande technische vragen. Op basis van de antwoorden zullen wij bij de raadsvergadering aangeven of intrekking volgens ons niet of wel aan de orde is: 1. Raadsvoorstel beleidsregels windbeleid/zoekgebieden Welk beleid vervangt het voorgestelde windbeleid? We hebben immers eerder ook een amendement aangenomen waarin eisen staan (2020). 2. Raadsvoorstel aanwijzen zoeklocaties windenergie (zie beantwoording zoeklocaties) Daarnaast was er ook onduidelijkheid over het voorstel van de zoekgebieden. Wat stellen we hier feitelijk vast? Het gaat om het aanwijzen van twee gebieden (conform een kaartje) als zoekgebied voor windenergie. Welke rechtsgevolgen heeft dat? Is dit helder opgeschreven in het raadsvoorstel? En is dit niet in tegenspraak met het Koersdocument Ruimtelijke visie Duurzame energie?

Beantwoording: 1. Analyse voorgeschiedenis en verschillen Beleidskader 2017 met het huidig voorstel Datum 13 juli 2017

Gebeurtenis “Kader voor windenergie in gemeente Heumen” vastgesteld door raad

13 juli 2017

Amendement “Verfijning kaderstelling windenergie” aangenomen

30 januari 2020

Amendement Vervolgproces Ruimtelijke visie Duurzame Energie aangenomen

24 september 2020

Koersdocument Ruimtelijke visie Duurzame Energie vastgesteld door raad

Betekenis • Vooral een kader voor het proces • Enkele inhoudelijke uitspraken op gebied van overlast, schade en financiële participatie • Raad wordt betrokken via principebesluit • Participatieplan wordt vooraf opgesteld • Initiatiefnemer is verantwoordelijk voor bouw én ontmanteling • Beslispunten met 2 zoekgebieden en Visiekaart met 3 zoekgebieden (Energielandschap, Komgebied, uitwaarden en Nederasselt) met daaraan toegevoegd de heroriëntatie voor het oostelijk gedeelte van Heumensoord. • Indien windturbines gepland worden bedraagt de maximale tiphoogte 150 meter met een minimale afstand van 1.000 meter van de rand van een (te realiseren) woonkern • Indien windturbines gepland worden bedraagt de maximale tiphoogte 150 meter met een minimale afstand van

1

Datum

Gebeurtenis

Betekenis 1.000 meter van de rand van een woonkern 24 september 2020 Amendement "Koersdocument • Opwekking van windenergie in A73 Ruimtelijke visie Duurzame gebied mogelijk maken, maar tevens voor Energie "aangenomen het Kommengebied C en het oostelijk gedeelte van Heumensoord te onderzoeken. 150 meter tiphoogte mag in Komgebied en Heumensoord eventueel worden losgelaten 16 januari 2025 Raad bespreekt voorstel voor • Beleidsuitgangspunten geactualiseerd en Windbeleid: beleidsregels aandachtspunten raadsleden zoals geuit windenergie Heumen in 2024 meegenomen • Proceskaders op onderdelen aangepast aan nu gebruikelijke praktijk • Actuele normen voor geluid, slagschaduw en afstand • 150 meter tiphoogte loslaten vanwege onuitvoerbaarheid en 1000 meter loslaten vanwege de afweging uitvoerbaarheid versus juridische en technische inzichten. • Beleidsregels voor middelgrote “erfmolens” uitgewerkt Het proces tot het formuleren van het voorliggende windbeleid 2025 is een iteratief proces gebleken waar gaandeweg via amendementen aanscherping, wijziging en aanvulling is gekomen op de volmaking van het Windbeleid. Het voorliggende Windbeleid 2025 treedt in de plaats van het Kader voor windenergie in de gemeente Heumen 2017 en wordt daarmee het vigerende beleid.

2. Wat zijn de belangrijkste verschillen Kader Windenergie 2017 en Windbeleid 2025? Het Kader Windenergie 2017 is vooral een proceskader. Het beschrijft de onderwerpen: A. B. C. D.

Communicatie en informatie Procesparticipatie Overlast en Schade Financiële participatie.

Het windbeleid 2025 behandelt deze onderwerpen ook en voegt hier technische normen en beleidsmatige uitgangspunten aan toe. Er zijn ook inhoudelijke verschillen. In het oog springende verschillen zijn: Onderwerp B. Procesparticipatie

Kader 2017 • Vooraf opstellen participatieplan

Windbeleid 2025 • Geen verplichting tot opstellen participatieplan. De gemeente vraagt van een initiatiefnemer dat deze alle omwonenden en bedrijfseigenaren in een vroeg stadium betrekt en toetst actief

2

Onderwerp

Kader 2017 • Raad wordt vroegtijdig betrokken via een principe besluit

D. Financiële participatie

•

Bovenwettelijke richtbedragen genoemd

Windbeleid 2025 • Tegelijk met de start van de participatie meldt de initiatiefnemer het voornemen bij de gemeente zodat wij via de gemeentelijke website de samenleving en de raad kunnen informeren. • Geen bedragen opgenomen (reden: bedragen verouderen snel)

Onderwerpen uit het Kader voor Windenergie 2017 De onderwerpen proces-participatie, communicatie, schadeloosstelling en financiële participatie komen allen terug in het Windbeleid 2025. Wanneer partijen menen dat sommige uitgangspunten uit 2017 onvoldoende in het nieuwe beleidskader terugkomen kunnen zij het voorstel amenderen. Principebesluit door de raad Het college is zich zeer bewust van de maatschappelijke en politieke gevoeligheid. Het college zal de raad daarom altijd tijdig betrekken bij nieuwe ontwikkelingen. Wanneer dit naar de mening van de raad onvoldoende garanties biedt kan zij het voorstel amenderen. Tiphoogte en afstandsnorm In het verleden heeft de raad op verschillende momenten uitspraken gedaan over de maximale tiphoogte en de minimale afstand. De door de raad geamendeerde maximale tiphoogte van 150 meter is in deze tijd technisch niet meer uitvoerbaar. De kleinste windmolen die men momenteel kan kopen is 200 à 220 meter hoog. Een minimale afstand van 1000 meter is qua geluidshinder binnen de huidige inzichten niet meer nodig. Vasthouden aan de maximale tiphoogte van 150 meter en de minimale afstand van 1000 meter tot een woonkern maakt realisatie van windenergie in Heumen nagenoeg onuitvoerbaar. Normen als geluid, slagschaduw en afstand Sinds 2017 zijn een aantal landelijke normen veranderd.

Bijvoorbeeld als het gaat om geluid, slagschaduw en minimale afstand. Het is raadzaam om hierbij aan te sluiten, zeker omdat bepaalde normen (geluid, slagschaduw en binnenkort mogelijk ook de minimale afstand) landelijk dwingend worden voorgeschreven. Een initiatiefnemer kan zich hierop bij de rechter met succes beroepen. De provincie zou het kunnen opvatten als een poging om windenergie te belemmeren en geen bevoegdheden overdragen. Afrondend Het actualiseren van beleid hoeft niet noodzakelijk gepaard te gaan met het intrekken van vigerend beleid. Beleid heeft geen normatief juridische binding, maar is meer gericht op interne werking (de gemeente bindt zichzelf). De opdracht van uw raad (waarmee het college aan de slag is gegaan en verder moet) is de vervolgonderzoeken en participatie verder vorm te geven. Als laatste stap moet dan een juridisch normatief kader worden vastgesteld in de vorm van een BOPA of Omgevingsplan. Uw raad heeft hiervoor bindend adviesrecht of is beslissingsbevoegd. Met het vaststellen van Windbeleid 2025 wordt dit het vigerende beleid en treedt het in de plaats van alle voorgaande beleidsdocumenten en amendementen. Geen van de voorgaande

3

beleidsdocumenten had een verordenend of ander juridisch normatief kader. Het gaf richting aan de ontwikkeling van beleid rondom realisatie van Windenergie. Om onduidelijkheid te voorkomen, zou als aanvullend beslispunten via een amendement kunnen worden opgenomen: 1. het “Kader voor windenergie in de gemeente Heumen” uit 2017 én het “Koersdocument Ruimtelijke visie Duurzame Energie” uit 2020 in te trekken 2. de eerder genoemde grenzen van 150 meter tiphoogte en 1000 meter afstand tot de grens van een woonkern te laten vervallen.”

4