Wk6 C 2 1

a \,,

Commissariaat

emeente et Ingekonten cl

voor de Media

c 6 JAN 2025 Nr

Beslu it Kenmerk: 949711 I 993242

Betreft: . oonwijzing von Stichting Lokole Zender Het Hogelond (hierno: Omroep Het Hogelond) ols lokole publieke medio-instelling voor de gemeente Het

.

Hogelond; ofwijzing von Stichting Hogelond Omroep (hierno: Hogelink) ols lokole publieke medio-instelling voor de gemeente Het Hogelond.

Het Commissorioot voor de Medio (hierno: het Commissorioot), gezien de oonvroog von Omroep Het Hogelond om oongewezen te worden ols lokole publieke medio-instelling voor de gemeente Het Hogelond; gezien de oonvroog von Hogelink om oongewezen te worden ols lokole publieke medio-instelling voor de gemeente Het Hogelond;

gelet op de ortikelen 2.61tot en met 2.65 von de Mediowet 2OO8; gelet op het bepoolde in de Algemene wet bestuursrecht (hierno: Awb); gezien het odvies von de gemeenterood von Het Hogelond; gezien de zienswijze von Hogelink; gezien de oonvullende reoctie von de gemeente Het Hogelond;

overweegt ols volgt:

A. Gevolgde procedure 1

Op 23 mei 2024 heeft het Commissorioot een oonvroog ontvongen von Omroep Het Hogelond om oongewezen te worden ols lokole publieke medio-instelling voor de gemeente Het Hogelond.

2. Op 24 mei 2024 heeft het Commissorioot een oonvroog ontvongen von Hogelink om oongewezen te worden ols lokole publieke medio-instelling voor de gemeente Het Hogelond.

3. Op grond von ortikel2.61, derde lid, von de Mediowet 2OO8 heeft het Commissorioot de oonvrogen von Omroep Het Hogelond en Hogelink op 17 juni 2024ler odvisering doorgestuurd oon de gemeente Het Hogelond.

-1-

t \,,

Commissariaat voor de Media

cvdm.nl

4. De gemeenterood von Het Hogelond heeft bij besluit von 23 oktober 2024 odvies uitgebrocht over de ingediende oonvrogen von Omroep Het Hogelond en Hogelink. Het Commissorioot heeft het odvies ontvongen op 24 oktober 2024.

5. Per brief von 25 november 2024heeÍt het Commissorioot oon olle belonghebbenden het voornemen kenboor gemookt om Omroep Het Hogelond oon te wijzen ols lokole publieke medio-instelling voor de gemeente Het Hogelond en de oonvroog von Hogelink voor de gemeente Het Hogelond of te wijzen. Op grond von ortikel 4:7 von de Algemene wet bestuursrecht (Awb) heeft het Commissorioot Hogelink in de gelegenheid gesteld een zienswijze in te dienen ten oonzien von het odvies von de gemeente Het Hogelond en ten oonzien von het voornemen tot besluit von het Commissorioot. Omroep Het Hogelond is doornoost in de gelegenheid gesteld eventuele op- en/of oonmerkingen oon het Commissorioot kenboor te moken ten oonzien von het odvies von de gemeente Het Hogelond.

6. Hogelink heeft op 9 december 2024 een zienswijze verzonden noor het Commissorioot.

7. Het Commissorioot heeft noor oonleiding von deze zienswijze een oontol oonvullende vrogen gesteld oon de gemeente Het Hogelond per e-moilbericht von 17 december 2024. De gemeente Het Hogelond heeft per e-moilbericht von 17 december 2024 ontwoord gegeven op deze vrogen. De reoctie von de gemeente zol ols bijloge bij dit besluit worden toegevoegd. De zienswijze en de reoctie von de gemeente Het Hogelond zullen verder worden behondeld in rondnummers lS tot en met 24.

B. Advies gemeente

8. De gemeenterood von Het Hogelond heeft, op voorstel von burgemeester en wethouders, geodviseerd dot Omroep Het Hogelond en Hogelink voldoen oon de criterio von ortikel 2.61, tweede lid, onderdeelo, b en c, von de Mediowet 2008. Doorbij heeft de gemeenterood von Het Hogelond geodviseerd dot Omroep Het Hogelond het beste in stoot is om de functie von lokole publieke medio-instelling voor de gemeente Het Hogelond te vervullen.

C. Overwegingen Commissorioot Wettelijk voorgeschreven odvies (ortike!2.61, tweede Iid von de Mediowet 2OO8)

9. Het Commissorioot stelt voorop dot de gemeenterood op grond von de Mediowet 2008 odvies uitbrengt over oonvrogen om oongewezen te worden ols lokole publieke medio-instelling. De reden hiervoor is dot de gemeenterood het beste kon beoordelen of het progrommobeleidbepolend orgoon (hierno: pbo) von een lokole publieke medio-instelling representotief is voor de belongrijkste mootschoppelijke, culturele, godsdienstige en geestelijke stromingen in die -2

a \/

Commissariaat voor de Media

cvdm.nl

gemeente. Vooropgesteld wordt dot het wettelijk odvies dot gemeenteroden oon het Commissorioot moeten uitbrengen, zich beperkt tot een odvies over de drie criterio die zijn opgenomen in ortikel 2.6'1, tweede lid von de Mediowet 2008. De oonvrogers moeten kort gezegd (1) rechtspersoon noor Nederlonds recht zijn met volledige rechtsbevoegdheid, (2) zich volgens de stotuten uitsluitend of hoofdzokeli'k ten doel stellen het op lokool niveou uitvoeren von de publieke medioopdrocht en (3) volgens de stotuten een orgoon hebben dot het beleid voor het medio-oonbod bepoolt en dot representotief is voor de belongrijkste stromingen in de gemeente. Op grond von ortikel 3:50 von de Awb kon het Commissorioot niet lichtvoordig oon een dergelijk odvies voorbijgoon. lndien het odvies von de gemeenterood zorgvuldig tot stond is gekomen, deugdelijk is gemotiveerd en het Commissorioot geen zwoorwichtige redenen ziet om von het odvies of te wijken, is het bestendig beleid om dit odvies te volgen. Gelet op de legitimotie die de gemeenterood kon ontlenen oon zijn wettelijk geregelde odviestook, ligt het noor het oordeel von het Commissorioot in de rede dot terughouding post woor het goot om het in de ploots stellen von zijn oordeelvoor dot von de gemeenterood. Conform de beschikkingenproktijk von het Commissorioot is het uitgongspunt don ook dot de odviezen von de

gemeenterood terughoudend worden getoetst en worden opgevolgd.

10. Het Commissorioot stelt vost dot het odvies von de gemeente Het Hogelond zorgvuldig tot stond is gekomen en deugdelijk is gemotiveerd. Het Commissorioot ocht geen zwoorwichtige redenen oonwezig om von het odvies of te wijken. Het Commissorioot volgt doorom het wettelijk odvies von de gemeenterood von Het Hogelond.

Bevordering somengoon von de oonvrogers (ortikel 2.63, eerste Iid von de Mediowet 2OOB)

11. lngevolge het bepoolde in ortikel2.63, tweede lid, von de Mediowet 2008 kon per gemeente slechts één lokole publieke medio-instelling worden oongewezen. ln gevollen woorin sproke is von meerdere oonvrogen die volgens de gemeenterood voldoen oon de eisen opgenomen in ortikel 2.61, tweede lid von de Mediowet 2OO8, bevordert het college von burgemeester en wethouders ingevolge het bepoolde in ortikel 2.63, eerste lid von de Mediowet 2OO8, voor zover dot redelijkerwijs mogelijk is, het somengoon von de oonvrogers.

12. De bovengenoemde insponningsverplichting rustte op het college von burgemeester en wethouders von de gemeente Het Hogelond, omdot Omroep Het Hogelond en Hogelink ollebeivoor deze gemeente een oonwijzingsoonvroog hebben ingediend. De gemeente heeft pogingen ondernomen om portijen rond de tofel te brengen door gesprekken met hen te voeren. Uit de oon ons verstrekte stukken von de gemeente blijkt dot de ofsprook door Hogelink is ofgezegd woordoor geen verdere gesprekken over een somengoon zijn gevoerd.

13. Het Commissorioot stelt op grond von het voorgoonde vost dot het college von burgemeester en wethouders von de gemeente Het Hogelond heeft voldoon oon de insponningsverplichting om het somengoon von betrokken instellingen te -3-

a \,,

Commissariaat voor de Media

cvdm.nl

bevorderen. Het feit dot een somengoon tussen de oonvrogende portijen niet gereoliseerd is, doet door niets oon of.

Voorkeursodvies gemeenterood Het Hogelond

14. lndien burgemeester en wethouders er niet in slogen de betrokken oonvrogers tot somengoon te bewegen, vroogt het Commissorioot de gemeenterood een voorkeur voor een von de oonvrogers uit te spreken. Evenols bij zijn odvisering over de representotiviteit von het pbo von de oonvrogende portijen, hecht het Commissorioot grote woorde oon het voorkeursodvies von de gemeenterood. Het Commissorioot overweegt doortoe dot de gemeenterood goed zicht heeft op de beontwoording von de vroog welke medio-instelling noor verwochting de functie von lokole publieke medio-instelling in de desbetreffende gemeente het beste kon uitoefenen, om vervolgens doorvoor zijn voorkeur uit te spreken. lndien de gemeenterood op goede gronden zijn voorkeur heeft uitgesproken en het Commissorioot geen zwoorwichtige reden ziet om doorvon of te wijken, is het bestendig beleid om dit odvies te volgen. Op 26 moort 2014 heeft ook de Afdeling bestuursrechtsprook von de Rood von Stote (ECLI:NL:RVS:2014:1049) bevestigd dot het Commissorioot enige terughoudendheid post woor het goot om het in de ploots stellen von zijn oordeel voor het voorkeursodvies von de gemeenterood, oongezien de gemeenterood, ols representotief orgoon, geocht moet worden een verontwoordelijke ofweging te kunnen moken, in het bijzonder bij kwesties woorbij lokole ospecten een rolspelen.

Dit houdt overigens niet in dot het Commissorioot per definitie voort op het odvies. lngevolge ortikel 3:9 von de Awb, zol het Commissorioot zich er von vergewissen dot het onderzoek von de gemeente op zorgvuldige wijze heeft plootsgevonden.

15. Het Commissorioot volgt in het voorliggende gevol genoemde gedrogslijn en overweegt dot ook in dit specifieke gevol de gemeenterood goed zicht heeft op de beontwoording von de vroog welke medio-instelling noor verwochting de functie von lokole publieke medio-instelling in de gemeente Het Hogelond het best kon uitoefenen.

16. Het Commissorioot stelt vost dot de gemeenterood von Het Hogelond uitdrukkelijk en gemotiveerd een voorkeur heeft uitgesproken voor oonwijzing von Omroep Het Hogelond ols lokole publieke medio-instelling voor hun gemeente. Het Commissorioot ziet op grond von het bovenstoonde geen reden om of te wijken von het voorkeursodvies von de gemeenterood. Beoordeling zienswijze Hogelink en oonvullende reoctie gemeente Het Hogelond

17. Hogelink brengt in de zienswijze von 9 december 2024 een oontol punten noor voren over de totstondkoming en de motivering von het odvies en is von mening dot er sproke is geweest von politieke inmenging. Op 17 december 2024 heeÍt de gemeente Het Hogelond noor oonleiding von de zienswijze, op verzoek von het

-4-

a \,,

Commissariaat voor de Media

cvdm.nl

Commissorioot, een oontol oonvullende vrogen beontwoord. De zienswijze en de reoctie von de gemeente zullen in de punten hieronder noder worden toegelicht. Advies is onzorgvuldig tot stond gekomen '18. De gemeenterood wordt verweten dot hoor odvies in grote mote is geboseerd op

het collegevoorstel en dot de gemeenterood doormee niet zelfstondig en onofhonkelijk tot een odvies is gekomen.

19. Het Commissorioot is onders don Hogelink, von mening dot de gemeenterood een dergelijk odvies of collegevoorstel mog gebruiken ols grondslog voor de besluitvorming in de gemeenterood. Voor het uitbrengen von een zorgvuldig (voorkeurs)odvies bestoot geen blouwdruk in regelgeving of in beleid. De gemeenterood is democrotisch gelegitimeerd om besluiten te nemen en heeft ook in dit gevol middels stemming een roodsbesluit opgesteld en het (voorkeurs)odvies oongenomen. Vooropgesteld stoot dot de gemeente een gelijk speelveld heeft gecreëerd door von tevoren oonvullende criterio op te stellen en deze oon portijen kenboor te moken voordot een oonvroog moest worden ingediend bij het Commissorioot. Het feit dot de gemeenterood het uiteindelijke collegevoorstelheeft overgenomen in het roodsbesluit, mookt nog niet dot niet is voldoon oon het vereiste von ortikel 2.61lid 3 Mediowet 2008. Politieke inmenging 20. Hogelink geeft in de zienswijze oon dot er sproke is geweest von ongeoorloofde politieke inmenging omdot de voorzitter en een bestuurder von Omroep Het Hogelond, tevens betrokkenheid hebben ols voorzitter en bestuurslid von twee politieke portijen in de gemeente Het Hogelond. Volgens Hogelink is deze verstrengeling in strijd met ortikel 2.88lid 1 sub o Mediowet.

21. Het Commissorioot heeft noor oonleiding von dit punt in de zienswijze een schriftelijke reoctie verzocht von de gemeente. ln zijn reoctie von 17 december 2024 verkloort de gemeente Het Hogelond dot de twee personen woorover in de zienswijze wordt gesproken geen enkele betrokkenheid hebben gehod bij ofwel de totstondkoming von het collegevoorstel, ofwel de evoluotie von de oonvrogers oon de hond von de oonvullende toetsingscriterio. De reoctie von de gemeente is ols bijloge bij dit besluit gevoegd. 22. Hel Commissorioot is von oordeel dot gelet op de reoctie von de gemeente mog worden oongenomen dot deze personen niet betrokken zijn geweest bij de (totstondkoming) von de odviezen die het Commissorioot vonuit de gemeente Het Hogelond heeft ontvongen. De Mediowet kent doornoost geen bepolingen die oongeven dot een voorzitter von een lokole omroep niet tevens betrokkenheid kon hebben in de lokole politiek. De ortikelen die zien op onverenigbore nevenf uncties (2.6, 2.14o,2.34d,2.37,2.6Od en 2.99d) hebben enkel betrekking op londelijke en/of regionole omroepen. ln onze beleidsregel oonwijzing lokole omroepen heeft het Commissorioot wel de oonbeveling gedoon (in de toelichting bij ortikel2l) om de regels die gelden rondom het progrommobeleidbepolende orgoon, ook te loten gelden voor de bestuursleden von de lokole omroep.

ln dot koder roodt het Commissorioot don ook oon, hoeweler bij de totstondkoming -5-

a \/

Commissariaat voor de Media

cvdm.nl

von de (voorkeurs)odviezen geen sproke von is, om elke schijn von onverenigboorheid te voorkomen. Advi es ni et deugd el ij k gemotiveerd 23. Hogelink stelt in de zienswijze dot zij het niet eens zijn met de wijze woorop de gemeente de beoordeling heeft uitgevoerd, met nome dot er teveel woorde is gehecht oon bestoonde somenwerkingsverbonden.

24. De gemeenterood heeft noor het oordeelvon het Commissorioot, onder verwijzing noor de uitkomsten von de beoordelingstobel en het roodsvoorstelvon burgemeester en wethouders, voldoende inzichtelijk gemookt op bosis von welke criterio beide oonvrogers zijn beoordeeld en heeft vervolgens voldoende gemotiveerd toegelicht woorom zijn voorkeur uitgoot noor Omroep Het Hogelond. De ofwegingen die bij de beoordeling von de criterio zijn gemookt -en die de gemeenterood heeft overgenomen- betreft een (politieke) ofweging woor het Commissorioot niet in treedt. Mede gelet op de terughoudende toets die oon het Commissorioot is toebedeeld woor het goot om het in de ploots stellen von zijn oordeel voor het voorkeursodvies von de gemeenterood, ziet het Commissorioot geen reden om op grond von het bovenstoonde of te wijken von het gemeenteroodsodvies. Concluderende overwegingen

25. Het Commissorioot stelt, mede blijkens het wettelijk odvies von de gemeenterood von Het Hogelond, vost dot zowelOmroep Het Hogelond ols Hogelink voldoen oon de vereisten von ortikel 2.6'1, tweede lid, von de Mediowet 2008. 26. Het Commissorioot stelt vost dot het voorkeursodvies von de gemeenterood von Het Hogelond op zorgvuldige wijze tot stond is gekomen en dot de gemeenterood het voorkeursodvies voldoende kenboor en deugdelijk heeft gemotiveerd. Het Commissorioot ocht geen zwoorwegende gronden oonwezig om von het voorkeursodvies of te wijken. No ofweging von olle betrokken belongen is het Commissorioot von oordeel dot Omroep Het Hogelond oongewezen moet worden ols lokole publieke medio-instelling voor de gemeente Het Hogelond. 27. Het Commissorioot wijst erop dot het medio-oonbod von Omroep Het Hogelond in het bijzonder betrekking dient te hebben op en bestemd dient te zijn voor (de inwoners von) de gemeente Het Hogelond.

F. Openboormoking 28. Het Commissorioot zol op grond von ortikel 3.1 von de Wet open overheid (hierno: de Woo) de volledige tekst von dit besluit, met uitzondering von de doorin vermelde persoonsgegevens en vertrouwelijke bedrijfsgegevens, voor zover von toepossing, openboor moken door publicotie op zijn website. De publicotie vindt ploots veertien dogen nodot het besluit op de in ortikel 3:41 von de Algemene wet -6-

a \/,

Commissariaat voor de Media

cvdm.nl

bestuursrecht voorgeschreven wijze is bekendgemookt.lHet Commissorioot ziet doortoe verder geen belemmering op grond von de ortikelen 5.1 en 5.2 von de Woo.

G. Besluit 29. Op grond von het voorgoonde besluit het Commissorioot ols volgt t.

het Commissorioot besluit Omroep Het Hogelond oon te wijzen ols lokole publieke medio-instelling voor de verzorging von de publieke mediodiensten in de gemeente Het Hogelond;

il.

het Commissorioot besluit de oonwijzingsoonvroog von Hogelink of te wijzen;

ilt.

het Commissorioot bepoolt dot het besluit onder l. geldig is von 26 november 2024tot 26 november 2029;

IV

het Commissorioot mookt de volledige tekst von dit besluit, veertien dogen no de voorgeschreven bekendmoking doorvon, met uitzondering von de doorin vermelde persoonsgegevens en vertrouwelijke bedrijfsgegevens, openboor door publicotie op zijn website.

Hilversum, 24 december 2024

Commissorioot voor de Medio,

smin von Eenenoom Hoofd Morkttoegong

Belonghebbenden die zich met dit besluit niet kunnen verenigen, kunnen op grond von de Algemene wet bestuursrecht binnen zes weken no de dog woorop dit besluit is bekendgemookt bezwoor moken bij het Commissorioot voor de Medio, Postbus1426,l2O0 BK te Hilversum.

tdot wil zeggen door toezending oon de belonghebbende. -7-

t

Bczock Hoge NaarderwegT8 . 12t7 AH Hilversum

Commissariaat voor de Media

\,,

Post Postbus 1426 . 12OO BK Hilversum contact cvdm@cvdm.nl . O3577377 OO

cvdm.nl

,hí\w Y6^^ G,J,S k-Ql'-

Aon Von

Dotum

30 ./uCA/^^l"Oï\ LtraY

Het bijgoonde wordt u toegezonden:

{

volgens ofsprook noor oonleiding von ter informotie

Met vriendel

uw tr brief

tr

e-moil

d.d