Voorstel 7.5 Algemene Plaatselijke Verordening

Zaaknummer

2026-0058634

Agendapunt

7.5

Datum vergadering

maandag 6 juli 2026 om 20:00 uur

Aan

Gemeenteraad

Betreft

Algemene Plaatselijke Verordening 2026

Portefeuillehouder

Van der Giessen

Vertrouwelijk:

Nee

Voorgesteld besluit 1. De Algemene Plaatselijke Verordening 2026 vast te stellen; 2. De Algemene Plaatselijke Verordening 2022 in te trekken.

Beknopte samenvatting Dit voorstel ziet op de herziening van de Algemene Plaatselijke Verordening 2022. In deze herziening zijn artikelen aan de hand van nieuwe wetgeving en jurisprudentie geactualiseerd aan de hand van de modelverordening van de VNG. Ook zijn wijzigingsvoorstellen vanuit de politie, juridische zaken en team Leefbaarheid en Veiligheid verwerkt. Tot slot is de verordening redactioneel verbeterd.

Toelichting Inleiding Sinds de laatste herziening van de Algemene Plaatselijke Verordening (hierna: APV) in 2022 hebben zich diverse ontwikkelingen voorgedaan in de wetgeving en jurisprudentie. Dit vraagt om een aanpassing van de APV zodat deze verordening weer actueel is. Hierbij wordt de modelverordening van de VNG als leidraad gebruikt. Daarnaast spelen binnen de gemeente diverse onderwerpen waardoor de wens bestaat om voorheen gereserveerde APV-artikelen invulling te geven. Hierbij valt te denken aan overlast door rondzwervende winkelwagens en het aanpakken van jeugdoverlast door bijvoorbeeld het plaatsen van mosquito’s. Aan de raad wordt daarom voorgesteld de APV 2022 in te trekken en de nieuwe APV 2026 vast te stellen.

Beoogd effect Het doel van de aanpassing is dat de gemeente Hendrik-Ido-Ambacht beschikt over een actuele APV die aansluit bij huidige wet- en regelgeving, jurisprudentie en maatschappelijke ontwikkelingen op het gebied van openbare orde, veiligheid en leefbaarheid.

Argumenten 1.1 Hiermee wordt de Algemene Plaatselijke Verordening weer actueel Het is van belang om de APV in overeenstemming te brengen met de ontwikkelingen op het gebied van wet- en regelgeving en jurisprudentie. Ook ontwikkelingen in de samenleving zijn aanleiding voor aanpassingen. De VNG houdt wijzigingen bij in de jaarlijkse updates van de modelverordening.

Aan de hand van deze zijn de volgende artikelen aangepast: • Artikel 2:3 Kennisgeving betogingen op openbare plaatsen: wijziging van de kennisgevingstermijn van zeven werkdagen naar 48 uren. • Artikel 2:65 Bedelarij: wijziging van een algeheel bedelverbod naar een verbod op een door het college aangewezen gebied. • Artikel 2:67 Verplichtingen met betrekking tot het verkoopregister: toevoeging van het Digitaal Opkopersregister (DOR) als register. • Artikel 2:68 Voorschriften als bedoeld in artikel 437 van het Wetboek van Strafrecht: wijziging van de termijn van drie dagen naar vijf werkdagen. • Artikel 2:79 Woonoverlast als bedoeld in artikel 151d Gemeentewet: verwijdering van de beperking dat de zorgplicht alleen geldt voor personen die niet in het BRP van de gemeente staan ingeschreven. De wijzigingen worden in de bijgevoegde was-wordt-lijst onderbouwd.

1.2 Vanuit de praktijk zijn nieuwe of aangepaste bepalingen gewenst Naast de actualisatie van de artikelen aan de hand van de VNG-modelverordening zijn op verzoek van team leefbaarheid en veiligheid en team buitenruimte de volgende artikelen toegevoegd of gewijzigd: • Artikel 2:14 Winkelwagentjes: invulling van voorheen gereserveerd artikel • Artikel 2:15 Hinderlijke beplanting of gevaarlijk voorwerp: invulling van voorheen gereserveerd artikel • Artikel 2:28a t/m 2:28g: Enkele aanvullende artikelen met betrekking tot de inhoud van de exploitatievergunning en het aanhangsel bij de exploitatievergunning; hierdoor is ook de volgorde van de artikelen gewijzigd. • Artikel 2:47 Hinderlijk gedrag op openbare plaatsen: toevoeging van onderdeel c waarbij het verboden wordt om op bruggen en andere kunstwerken te klimmen of hiervan af te springen in openbaar water. • Artikel 2:54 Verbod gebruik openbare plaats als slaapplaats: nieuwe invulling van voorheen vervallen artikel. • Artikel 2:60a Verbod op het voeren van dieren op openbare plaats of openbaar water: toevoeging van nieuw artikel. • Artikel 2:74 Drugshandel op straat: toevoeging van de term “substanties” en het nieuwe artikel 2a van de Opiumwet, welke psychoactieve stoffen (welke op de nieuwe lijst IA van de Opiumwet staan) verbiedt.

• Artikel 2:74a Openlijk drugsgebruik: toevoeging van de term “substanties” en het nieuwe artikel 2a van de Opiumwet, welke psychoactieve stoffen (welke op de nieuwe lijst IA van de Opiumwet staan) verbiedt. • Artikel 2:78 Gebiedsontzeggingen: Overname van het artikel uit de model-APV van de VNG, zodat het artikel een zeker escalatiemodel volgt. • Artikel 4:6a Mosquito: toevoeging van nieuw artikel. • Artikel 4:10b t/m 4:12a: Wijziging van ontheffingsmogelijkheid naar verplichting voor een omgevingsvergunning, zodat de bepalingen aansluiten bij de Omgevingswet. • Artikel 5:12 Overlast van (elektrische) fietsen of bromfietsen: wijziging van termijn van 28 naar zeven achtereenvolgende dagen dat de fiets zonder onderbreking op de openbare plaats mag staan. • Artikel 5:33 Beperking verkeer in natuurgebieden: specificatie dat artikel ook geldt voor elektrische fietsen en (elektrische) steps. De toevoegingen en wijzigingen worden in de bijgevoegde was-wordt-lijst onderbouwd.

1.3 Het is wenselijk om de APV technisch en tekstueel te verbeteren Bij de herziening werden ook verschillende redactionele fouten aangetroffen. Deze zijn gecorrigeerd. Dit komt de duidelijkheid en leesbaarheid ten goede. 1.4 Feitcodes komen overeen met de artikelen uit de modelverordening van de VNG Op verzoek van de politie, BOA’s en team Leefbaarheid en Veiligheid zijn enkele bestaande artikelen verplaatst, zodat de feitcodes overeenkomen met de artikelen in de modelverordening van de VNG, waarop de feitcodes zijn gebaseerd. Dit zorgt ervoor dat bekeuringen en registraties op een juiste en efficiënte manier worden gekoppeld aan de APV-artikelen. 1.5 Een actuele Algemene Plaatselijke Verordening maakt overzetting naar het omgevingsplan op termijn eenvoudiger In 2024 is de Omgevingswet in werking getreden. Hiermee gaan gemeentelijke regels die over de fysieke leefomgeving, op termijn over naar het omgevingsplan. Hieronder vallen ook regels die in deze nieuwe APV staan. Een actuele APV maakt deze overzetting gemakkelijker. Zodra de regels worden overgezet naar het omgevingsplan, zullen deze uit de APV worden gehaald.

In de komende wijzigingsronde van het omgevingsplan worden de volgende artikelen overgezet: • Artikel 2:12 Maken of veranderen van een uitweg • Artikel 4:10 Begripsbepalingen: hiervan blijven enkele begripsbepalingen wel in de APV voor zover deze begrippen gebruikt worden in artikelen die in de APV opgenomen blijven. • Artikel 4:10a Groene kaart • Artikel 4:10b Kapverbod • Artikel 4:10c Aanvraag/procedure • Artikel 4:11 Criteria, met uitzondering van lid 3 • Artikel 4:11a Intrekking of wijziging, met uitzondering van lid 2 • Artikel 4:11b Bijzondere voorschriften • Artikel 4:12 Herplant-/instandhoudingsplicht • Artikel 5.24 Voorwerpen op, in of boven openbaar water, lid 3 t/m 5 • Artikel 5.25 Ligplaatsen vaartuigen, lid 1 • Artikel 5:18 Standplaatsenvergunning en weigeringsgronden, lid 3, 7 & 8 Hierover zal aparte besluitvorming plaatsvinden, gelijktijdig met het wijzigen van het omgevingsplan. 1.6 Een toelichting biedt duidelijkheid over de artikelen en voorkomt verwarring Bij de APV-tekst wordt een artikelsgewijze toelichting toegevoegd. Er is opgemerkt dat zowel onder medewerkers van de gemeente als onder inwoners verwarring bestaat over de betekenis van een APV-artikel of dat een artikel op een andere wijze geïnterpreteerd wordt.

De toelichting dient ertoe dat per artikel wordt uitgelegd wat de achterliggende betekenis is en hoe een artikel moet worden toegepast, zodat verwarring en interpretatieverschillen zo veel mogelijk worden voorkomen. 2.1 Het vaststellen van de Algemene Plaatselijke Verordening 2026 en het gelijktijdig intrekken van de Algemene Plaatselijke Verordening 2022 is een vereiste voor de rechtszekerheid. Het expliciet intrekken van de Algemene Plaatselijke Verordening 2022 is essentieel voor de juridische zuiverheid. Door de oude verordening formeel in te trekken, wordt voorkomen dat er onduidelijkheid ontstaat over welke regels van kracht zijn. Dit garandeert: • Rechtszekerheid: Burgers en ondernemers weten precies welke verordening van toepassing is. • Doeltreffende Handhaving: Handhavers (politie en BOA’s) werken altijd met de meest actuele en correcte juridische basis, wat fouten bij de uitschrijving van boetes of vergunningen voorkomt. Het laten voortbestaan van een oude APV naast een nieuwe kan leiden tot dubbele regulering en interpretatieverschillen.

3.1/4.1 Het is een bevoegdheid van de gemeenteraad om de APV vast te stellen Uw college is belast met de voorbereiding van de aanpassing van deze verordening, de bevoegdheid voor het vaststellen en intrekken ligt bij de gemeenteraad.

Kanttekeningen 1.1 Aanvullende beleidsregels over cameratoezicht en over samenscholing zijn nodig Voor twee specifieke instrumenten – het aanwijzen van gebieden voor cameratoezicht en het instellen van een samenscholingsverbod – is een verdere uitwerking in beleidsregels noodzakelijk. Het gebruiken van deze bevoegdheden door de burgemeester zijn complexer dan de artikelen in de nieuwe APV (2:1 en 2:77) doen vermoeden. • Het Openbaar Ministerie vereist dat aan de inzet van cameratoezicht een deugdelijke motivering ten grondslag ligt, waarbij de principes van subsidiariteit en proportionaliteit zijn gewaarborgd. In de op te stellen beleidsregels wordt vastgelegd onder welke specifieke omstandigheden cameratoezicht wordt ingezet, hoe de belangenafweging tussen veiligheid en privacy plaatsvindt en hoe de evaluatie van de camera-inzet wordt vormgegeven. • Het instellen van een gebiedsgericht samenscholingsverbod is een ingrijpende maatregel die de bewegingsvrijheid van burgers beperkt. Om de handhaafbaarheid en de rechtmatigheid te garanderen, vraagt het Openbaar Ministerie om een duidelijke beleidsmatige inkadering.

Deze beleidsregel zal objectieve criteria bevatten wanneer er sprake is van een verstoring van de openbare orde die een verbod rechtvaardigt, hoe de bevelsbevoegdheid van de politie wordt aangestuurd en op welke wijze bewoners en betrokkenen worden geïnformeerd over de aanwijzing van verbodsgebieden. De raad stelt met de APV deze bevoegdheden vast als onderdeel van ‘de gereedschapskist’. De burgemeester zal, na consultatie van de lokale driehoek (burgemeester, officier van justitie en teamchef politie), de feitelijke beleidsregels vaststellen en publiceren. Hiermee wordt voldaan aan de randvoorwaarden van het Openbaar Ministerie en wordt een consistente, transparante uitvoering van deze zware ordemaatregelen gewaarborgd. 2.1 Nog geen wijzigingen met betrekking tot het landelijke vuurwerkverbod In deze herziening zijn nog geen bepalingen opgenomen met betrekking tot een algeheel vuurwerkverbod. De reden hiervoor is dat het wetsvoorstel hierover op dit moment nog niet is aangenomen door de Eerste Kamer.

Consequenties van het voorstel Begrotingswijziging Nee

Duurzaamheid N.v.t.

Financiën N.v.t.

Juridisch De raad is bevoegd de APV 2026 vast te stellen Met het vaststellen van de APV wordt voldaan aan de verordenende bevoegdheid door de gemeenteraad op grond van artikel 149 van de Gemeentewet.

Tegen de vaststelling van de APV kan geen bezwaar worden gemaakt Het is niet mogelijk tegen het besluit tot vaststelling van de APV bezwaar te maken. De APV is een algemeen verbindend voorschrift. De Algemene wet bestuursrecht bepaalt dat het niet mogelijk is om bezwaar te maken tegen een algemeen verbindend voorschrift.

Communicatie en participatie Na vaststelling worden de wijzigingen bekendgemaakt in het Gemeenteblad. Daarnaast wordt een algemeen artikel in Gemeenteberichten in ‘Weekblad De Brug’ gepubliceerd over de aanpassing van de APV. Een bericht van gelijke strekking wordt op website geplaatst met daaraan toegevoegd een overzicht van de wijzigingen (was-wordt-lijst).

Vervolgstappen Planning van de vervolgstappen Na vaststelling wordt de Algemene Plaatselijke Verordening 2022 ingetrokken en zal de Algemene Plaatselijke Verordening 2026 bekend worden gemaakt in het Gemeenteblad. Medewerkers en ketenpartners die werken met de bijgevoegde verordening zullen na vaststelling zo spoedig mogelijk worden geïnformeerd.

Verantwoordelijkheid voor uitvoering Team Buitenruimte

Bijlagen 1. 2. 3. 4.

Bijlage 1 Algemene Plaatselijke Verordening 2026.docx Bijlage 2 Toelichting Algemene Plaatselijke Verordening.docx Bijlage 3 Algemene Plaatselijke Verordening 2026 met wijzigingen bijgehouden.docx Bijlage 4 APV 2026 was-wordt.xlsx

Burgemeester en wethouders van Hendrik-Ido-Ambacht De secretaris,

De burgemeester,

P. Kalkman

P. van der Giessen

RAADSBESLUIT De raad van de gemeente Hendrik-Ido-Ambacht;

Gezien het voorstel van burgemeester en wethouders, voorstelnr. 2026-0058634

besluit:

1. De Algemene Plaatselijke Verordening 2026 vast te stellen; 2. De Algemene Plaatselijke Verordening 2022 in te trekken.

Aldus besloten door de raad der gemeente Hendrik-Ido-Ambacht in zijn openbare vergadering van 6 juli 2026

De griffier,

De voorzitter,

J.G. Honcoop

P. van der Giessen